老年大學(xué)應(yīng)對(duì)『一座難求』策略研究

□ 梁 雪

【內(nèi)容提要】提及老年大學(xué)“一座難求”，人們往往把關(guān)注點(diǎn)放在教育供給側(cè)上。但老年教育供給并不能自行創(chuàng)造老年教育需求，教育有效供給必須由教育有效需求來引導(dǎo)。因此，提高老年教育供給和教育需求的有效匹配程度，是實(shí)現(xiàn)教育供需均衡、解決“一座難求”問題的關(guān)鍵。

隨著人口老齡化進(jìn)程加快，老年人對(duì)優(yōu)質(zhì)老年教育資源的訴求日益強(qiáng)烈。以往提及老年大學(xué)“一座難求”時(shí)，人們往往把關(guān)注點(diǎn)放在教育供給側(cè)上，傾向于分析教育投入及其比例構(gòu)成、配置問題。但依據(jù)供需理論，供需之間相互依存、互為條件。由此可見，老年教育供給并不能自行創(chuàng)造老年教育需求，教育有效供給必須由教育有效需求來引導(dǎo)。因此，提高老年教育供給和教育需求的有效匹配程度，是實(shí)現(xiàn)教育供需均衡、解決“一座難求”問題的關(guān)鍵。

一、“一座難求”與老年教育供需匹配的現(xiàn)狀

（一）有效供給不足是老年教育供需失衡的顯性變量

從供給對(duì)象看，老年教育供給主要是為生源市場(chǎng)和社會(huì)服務(wù)。老年大學(xué)在面向?qū)W員提供教育機(jī)會(huì)供給的同時(shí)，也面向勞動(dòng)力市場(chǎng)提供老年人力資源供給，滿足老年人再社會(huì)化和社會(huì)人口紅利減少背景下社會(huì)人力資源的需求。

老年教育有效供給是在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，各級(jí)各類老年教育機(jī)構(gòu)所提供的教育機(jī)會(huì)，不僅能直接滿足教育對(duì)象的學(xué)習(xí)需求，還能滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)老年人力資源的需要，從而使教育資源得到充分利用。在這一界定中，教育資源有效供給的稀缺程度是老年教育供需關(guān)系的決定因素。

從量比上看，人口老齡化的快速進(jìn)程給我國(guó)老年教育事業(yè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。通過對(duì)近階段我國(guó)老齡人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和老年教育發(fā)展規(guī)模的對(duì)比可知，2009至2019年的11年間，全國(guó)60周歲及以上老年人口累計(jì)增長(zhǎng)8674萬人，凈量增幅達(dá)到52%；其中65周歲及以上老年人口累計(jì)增長(zhǎng)6294萬人，增幅為56%。

隨著老齡人口基數(shù)不斷增長(zhǎng)，老年大學(xué)學(xué)員規(guī)模也在逐年增大。2019年，全國(guó)60周歲及以上老年人口25388萬人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)18.1%。而同年中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)共有各級(jí)各類老年大學(xué)和老年學(xué)校7.6萬多所，包括參與遠(yuǎn)程教育在內(nèi)的老齡學(xué)員共有1300余萬人，僅占60歲及以上老年人口的5%?？梢姡夏甏髮W(xué)現(xiàn)有的教育資源供給難以承載教育需求的增長(zhǎng)規(guī)模，老年教育供需矛盾依然突出。

（二）有效需求不足是老年教育供需失衡的隱性變量

老年大學(xué)“一座難求”，表象上屬于老年教育資源供給不足，實(shí)則是有效需求不足限制了老年教育的入學(xué)率和普及率。教育需求是人們?cè)谝欢▋r(jià)格和收入條件下愿意購買教育的行為。有效需求不足理論認(rèn)為，有效需求是商品的總供給價(jià)格和總需求價(jià)格達(dá)到均衡時(shí)的社會(huì)總需求。有效需求不足，則是由于貨幣購買能力不足導(dǎo)致了蕭條。在此理論框架下，教育有效需求不足可視為教育消費(fèi)需求不足與投資需求不足的總和，既包括有支付能力而不愿購買，也包括有需要卻無支付能力。將老年教育有效需求不足代入總量需求分析的理論范疇，可推導(dǎo)出老年教育有效需求不足在一定程度上是由于在校學(xué)員規(guī)模占適齡人口比例較低，從而造成老年教育入學(xué)率不高、普及率低下。

2014至2018年，我國(guó)老年大學(xué)數(shù)量增加了1.2萬所，增速明顯，而在校學(xué)員人數(shù)長(zhǎng)期保持在1000萬人以內(nèi)，毛入學(xué)率低于4%；2018年，學(xué)員規(guī)模統(tǒng)計(jì)口徑包含遠(yuǎn)程教育學(xué)員規(guī)模后，學(xué)員人數(shù)為1300余萬人，毛入學(xué)率達(dá)到5%。區(qū)域辦學(xué)方面，選取在全國(guó)老年教育發(fā)展排名居前的福建、江蘇和老年教育發(fā)展迅速的湖北、四川幾個(gè)省作同項(xiàng)比較，除福建省老年教育毛入學(xué)率突破10%外，其他三省均在10%以下。由此可見，我國(guó)老年教育的總體有效需求和區(qū)域有效需求都不充分，這也是當(dāng)前乃至以后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)老年大學(xué)面臨的重大問題。

（三）“虹吸效應(yīng)”與“用腳投票”是老年教育供需失衡的自變量

除了收入、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)因素外，社會(huì)政策、價(jià)值觀念以及需求者自身特征等非經(jīng)濟(jì)因素也會(huì)影響老年教育供需關(guān)系。以湖北省為例，2018年全省建成各類老年教育機(jī)構(gòu)2418所，其中省級(jí)1所、市（州）13所、區(qū)縣（市）99所、基層老年大學(xué)2265所、企業(yè)校11所、事業(yè)校50所。以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人近44萬人、72萬人次。

由此可見，湖北省內(nèi)不同層次的老年大學(xué)在發(fā)展規(guī)模上出現(xiàn)了局部分化，與市（州）一級(jí)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、事業(yè)校數(shù)量漸進(jìn)增加不同，縣級(jí)以下尤其是基層老年大學(xué)辦學(xué)數(shù)量明顯減少。在區(qū)域“虹吸效應(yīng)”作用下，優(yōu)質(zhì)老年教育資源集中上浮，由此引發(fā)了教育對(duì)象“用腳投票”，不少老年人舍近求遠(yuǎn)，優(yōu)先考慮優(yōu)勢(shì)資源突出的老年大學(xué)，這也是造成“一座難求”現(xiàn)象的集中爆發(fā)點(diǎn)。

二、老年教育供需關(guān)系的影響因素分析

（一）老年教育供給側(cè)影響因素分析

老年教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇。從理論意義上講，老年教育供給側(cè)應(yīng)具備以下特征：一是供需數(shù)量均衡，老年人有充分的機(jī)會(huì)參與教育；二是供需質(zhì)量持衡，供給質(zhì)量與需求質(zhì)量之間匹配適度；三是供需結(jié)構(gòu)平衡，老年人接受的教育內(nèi)容和方式可以滿足自身需求。然而，老齡化發(fā)展新特征帶來的需求增幅過快和結(jié)構(gòu)演化迅速，導(dǎo)致了老年教育供給側(cè)矛盾日益凸顯。在辦學(xué)實(shí)際中，老年教育供給體系會(huì)受到供給數(shù)量、供給質(zhì)量和供給結(jié)構(gòu)等方面的影響。

辦學(xué)主體是影響老年教育供需數(shù)量的推進(jìn)因素。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年大學(xué)辦學(xué)主體更加多元，公辦、公辦民助、民辦公助和社會(huì)力量辦學(xué)等多種形式并存。但政府仍然是老年教育的首要供給主體。截至2019年底，湖北省2023所老年教育機(jī)構(gòu)中，公辦802所，公辦民助13所，民辦公助245所，社會(huì)力量辦學(xué)963所。其中，組織部門或老干部局辦學(xué)149所，民政部門辦學(xué)13所，教育部門辦學(xué)2所，衛(wèi)健部門辦學(xué)376所，其他（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織等）辦學(xué)1424所，事業(yè)單位直屬機(jī)關(guān)辦學(xué)48所，國(guó)有企業(yè)直管學(xué)校11所，形成了相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的辦學(xué)體制。

經(jīng)費(fèi)投入是影響老年教育供需質(zhì)量的保障因素。老年教育經(jīng)費(fèi)是老年教育發(fā)展的基礎(chǔ)。由于老年教育的準(zhǔn)公共屬性，我國(guó)老年教育主要由政府主導(dǎo)和扶持，老年大學(xué)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要依靠國(guó)家或地方財(cái)政撥款。湖北省老年教育的均衡發(fā)展就是得益于優(yōu)先保障、加大投入的政策紅利。湖北省委、省政府從2014年以來，每年安排省預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃2000萬元，對(duì)部分基層老年人學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助，拉動(dòng)老年大學(xué)建設(shè)投資11.74億元，新增建筑面積55萬平方米。全省建設(shè)老年人學(xué)習(xí)活動(dòng)陣地4974個(gè)，場(chǎng)所總面積突破125萬平方米，12所學(xué)校建筑面積超過1萬平方米。但運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)上，全省老年大學(xué)財(cái)政預(yù)算普遍不多，縣一級(jí)老年大學(xué)經(jīng)費(fèi)保障問題比較突出。

政策供給是影響老年教育供需結(jié)構(gòu)的環(huán)境因素。在高度重視發(fā)展老年教育的地區(qū)，其政策供給的預(yù)見性和執(zhí)行力相對(duì)較好。2013年，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年大學(xué)工作的意見》，規(guī)定了湖北老年教育堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、組織部門主管、老干部工作部門主辦、相關(guān)部門參與、社會(huì)支持的辦學(xué)體制，從制度層面為全省老年大學(xué)建設(shè)作出指導(dǎo)性規(guī)范。這一政策比國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》早了近4年，早發(fā)優(yōu)勢(shì)為區(qū)域內(nèi)老年教育發(fā)展贏得了主動(dòng)權(quán)。

資源配置是影響老年教育供需均衡的有效因素。除了有效供給不足外，優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均與“一座難求”也存在正相關(guān)關(guān)系。一方面，優(yōu)勢(shì)老年大學(xué)學(xué)員沉積多，流動(dòng)性弱，進(jìn)一步加劇了學(xué)校容新率低的問題。另一方面，基層老年大學(xué)由于設(shè)施落后、師資薄弱等原因，教學(xué)活動(dòng)的知曉率與參與率相對(duì)較低，存在著資源閑置的情況。為此，2018年，湖北省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年教育工作的意見》，省內(nèi)已經(jīng)初步建立起老年教育和教育載體間相互銜接和協(xié)同發(fā)展的機(jī)制，以“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，優(yōu)化教育資源配置，提供更多更好的教育選擇機(jī)會(huì)”為核心的老年教育供給側(cè)改革得到穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）老年教育需求側(cè)影響因素分析

人口特征與老年教育需求類型相關(guān)。在性別結(jié)構(gòu)中，調(diào)研對(duì)象的男女比例約為1：2，女性參與學(xué)習(xí)的比例更高。究其原因，一與課程內(nèi)容適配度相關(guān)，二和退休年齡有關(guān)。目前，女性退休年齡早于男性，可以更早地進(jìn)入老年大學(xué)參加學(xué)習(xí)。在年齡結(jié)構(gòu)和健康狀態(tài)上，隨著年齡增長(zhǎng)，老年人對(duì)教學(xué)形式和學(xué)習(xí)場(chǎng)所需求重心趨向下移和收縮。低齡老年人身體素質(zhì)較好，參加學(xué)校老年教育的興趣和意愿強(qiáng)烈；高齡老人的生活自理能力逐漸降低、活動(dòng)范圍逐步收窄，更傾向于就近參加便利的社區(qū)老年教育。

個(gè)體需求多元化與群體需求擴(kuò)大化并存。與其他教育對(duì)象相比，老年人學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力和自我導(dǎo)向性善于將個(gè)人生活閱歷和經(jīng)驗(yàn)積累帶到學(xué)習(xí)體驗(yàn)中。從老年人不同的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和教育經(jīng)歷看，其教育內(nèi)容需求是多元的。麥克拉斯基將老年人的學(xué)習(xí)需求分為應(yīng)對(duì)需求、表達(dá)需求、貢獻(xiàn)需求、影響需求和超越需求五類。他主張“老年教育課程內(nèi)容的設(shè)置要以能滿足這五類學(xué)習(xí)需求為前提?！惫P者在隨機(jī)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，老年人學(xué)習(xí)需求具有大聚集、小分化的特點(diǎn)，頻次從高到低分別是促進(jìn)身心健康、獲取知識(shí)技能、滿足興趣愛好、提升文化水平、拓展人際交流以及打發(fā)閑暇時(shí)間。因此，老年人普遍對(duì)文化藝術(shù)、體育鍛煉、養(yǎng)生保健、實(shí)用技能等課程需求度較高。鑒于老年群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，老年人學(xué)習(xí)需求不僅體現(xiàn)在個(gè)體教育需求多元化，而且群體教育需求也同樣在擴(kuò)大化。

學(xué)習(xí)參與度與老年教育機(jī)構(gòu)層次匹配不高。隨著老年教育重心下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和農(nóng)村的基層教學(xué)點(diǎn)開始承載更多的基層老年教育任務(wù)。與城市老年大學(xué)的學(xué)校教育相比，基層老年教育具有就近、便捷和靈活的特征，是擴(kuò)大老年教育基層參與的重要路徑。但不同于城市老年大學(xué)的“一座難求”，基層老年教育學(xué)習(xí)者的參與度和學(xué)習(xí)熱情相對(duì)較低。隨著老年遠(yuǎn)程教育的深入推廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和農(nóng)村先后建立起了老年大學(xué)教學(xué)點(diǎn)，但參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的人數(shù)依然相對(duì)較少。

三、老年大學(xué)有效應(yīng)對(duì)“一座難求”的策略

（一）做好老年教育機(jī)構(gòu)分層銜接

根據(jù)老年教育網(wǎng)絡(luò)中的分層，各級(jí)各類老年大學(xué)、老年學(xué)校的角色定位各有側(cè)重。隨著老年教育需求的迅速增長(zhǎng)，老年教育載體之間需要進(jìn)一步加強(qiáng)合作和銜接，理順省級(jí)老年大學(xué)示范引領(lǐng)、市級(jí)老年大學(xué)輻射帶動(dòng)、基層老年大學(xué)全面覆蓋的老年教育體系，把老年教育供給側(cè)改革的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)放在擴(kuò)展基層老年教育供給面和覆蓋面上，攥指成拳、合力致遠(yuǎn)，以滿足老年教育多樣化需求，推動(dòng)老年教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立老年教育需求表達(dá)機(jī)制

一要突出目標(biāo)導(dǎo)向，暢通老年人個(gè)體和群體教育需求表達(dá)渠道，準(zhǔn)確定位老年教育對(duì)象的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)需求、內(nèi)容需求、時(shí)間需求和支持系統(tǒng)需求。二要推進(jìn)完善老年教育載體的需求反饋機(jī)制。關(guān)注老年大學(xué)、老年學(xué)校在關(guān)注民生焦點(diǎn)、回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)方面的需求和實(shí)踐反饋。在穩(wěn)步推進(jìn)解決老年人“上學(xué)難”問題的同時(shí)，積極回應(yīng)人民對(duì)老年教育從“有學(xué)上”到“有好學(xué)上”“上好學(xué)”的新期待。深入推進(jìn)老年教育區(qū)域頂層設(shè)計(jì)與基層扶持的良性互動(dòng)，確保老年教育方針政策落地生根。

（三）完善老年教育經(jīng)費(fèi)保障體系

一要堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針，發(fā)揮政府在政策引領(lǐng)、規(guī)劃制定、環(huán)境營(yíng)造和加大投入等方面的作用，更多通過政策設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)帶動(dòng)老年教育投入。二要積極推動(dòng)黨委、政府將老年教育引入國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)體系，制定區(qū)域內(nèi)老年教育生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，探索建立區(qū)域內(nèi)老年大學(xué)生均撥款制度，確保老年大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，提高投入使用績(jī)效。三要落實(shí)好《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》要求，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的積極作用，激發(fā)社會(huì)活力，探索完善政府購買服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，鼓勵(lì)擴(kuò)大社會(huì)投入，逐步提高老年教育經(jīng)費(fèi)所占比重，協(xié)同推進(jìn)老年教育發(fā)展。

（四）提升老年教育供給側(cè)“三化”水平

對(duì)湖北省老年大學(xué)而言，聚焦管好用好老干部黨校、老年大學(xué)、老干部活動(dòng)中心的學(xué)習(xí)活動(dòng)主陣地作用，突出信息化、精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化“三化并舉”，將是破解“一座難求”和后疫情時(shí)期老年教育轉(zhuǎn)型發(fā)展等一系列重難點(diǎn)問題的有效措施。以省老年大學(xué)為代表的老干部局系統(tǒng)老年大學(xué)，要持續(xù)發(fā)揮好規(guī)范的制度保障、良好的組織保障、完善的機(jī)構(gòu)設(shè)置和方便的屬地管理等優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建與社會(huì)化服務(wù)保障體系相銜接的工作機(jī)制，為中國(guó)特色老齡事業(yè)發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，形成有序、有力、有效的工作新格局。

“文化養(yǎng)老”新常態(tài)下，老年大學(xué)“一座難求”，不僅反映出我國(guó)老年人群體從基本需求向高層次需求的轉(zhuǎn)變，也折射出老年人日益增長(zhǎng)的教育需求和有限的教育供給之間的矛盾。我們只有努力滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，才能答好老齡化大考中的“必答題”。