新時(shí)代高校學(xué)生資助問題探析

宋曉周

(無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇無錫 214153)

進(jìn)入新時(shí)代以來，高校受助學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，資助資金投入不斷增加，資助政策進(jìn)一步完善，資助工作內(nèi)涵進(jìn)一步拓展，資助育人全面推進(jìn)。《2019年中國學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》顯示2019年全國普通高校學(xué)生資助金額1316.89億元，比2018年增加14.48%；發(fā)放國家助學(xué)貸款346.07億元，比2018年增加6.31%[1]。為滿足低收入家庭子女的高等教育需求提供了有力經(jīng)濟(jì)保障，促進(jìn)了教育公平和社會(huì)公平。但是，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對(duì)美好生活的需求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的差距依然存在，資助發(fā)展不平衡不充分問題在高校學(xué)生資助工作中仍然凸顯。

1 高校學(xué)生資助歷史追溯及發(fā)展特點(diǎn)

我國高校貧困生資助由來已久，1952年政務(wù)院《關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校及中等學(xué)校人民助學(xué)金的通知》通過在全國高校實(shí)行人民助學(xué)金制度，落實(shí)普惠型資助政策。1983年教育部和財(cái)政部頒布《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法》和《普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生人民獎(jiǎng)學(xué)金試行辦法》設(shè)立人民獎(jiǎng)學(xué)金，資助效率在高校學(xué)生資助中得到體現(xiàn)。1993年《關(guān)于對(duì)高等學(xué)校生活特別困難學(xué)生進(jìn)行資助的通知》、1994 年《關(guān)于普通高等學(xué)校設(shè)立勤工儉學(xué)助學(xué)基金的通知》、1999年《關(guān)于國家助學(xué)貸款的管理規(guī)定》、2007年《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》等制度文件的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著高校學(xué)生資助“獎(jiǎng)、勤、助、貸、補(bǔ)、免”全方位多元化資助體系的初步形成。

進(jìn)入新時(shí)代，黨和國家高度重視資助工作，國家資助政策持續(xù)完善，學(xué)生資助工作水平穩(wěn)步提升。黨的十八大明確提出要提高家庭困難學(xué)生資助水平，將立德樹人作為教育的根本任務(wù)[2]。2017年，教育部黨組印發(fā)《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》明確要求建立發(fā)展型資助體系[3]。學(xué)生資助由保障型資助向發(fā)展型資助轉(zhuǎn)變。

回溯高校學(xué)生資助發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：一是高校學(xué)生資助金額不斷增加，財(cái)政投入累計(jì)持續(xù)增長。二是高校學(xué)生資助類型和參與主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)；學(xué)生資助以無償資助為主，有償資助、各類獎(jiǎng)勵(lì)性資助比例不斷擴(kuò)大。三是高校學(xué)生資助由保障型向發(fā)展型轉(zhuǎn)向，資助育人功能不斷凸顯，發(fā)展型資助體系初步形成。

2 高校學(xué)生資助發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

我國高校學(xué)生資助從制度上保障了不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的資助目標(biāo)，但仍面臨著資助資源配置不均，資助效用低；資助手段簡(jiǎn)單，貧困生受助獲得感不高；資助育人格局尚未形成，貧困生成才動(dòng)力不足等問題。這些問題限制了高校學(xué)生資助工作的平衡和充分發(fā)展，阻礙了高校資助工作的有效開展。

2.1 資助資源配置不均衡

目前，我國高校學(xué)生資助金來源涵蓋了政府、學(xué)校、社會(huì)和個(gè)人等。其中，資助金來源于政府的主導(dǎo)地位依然明顯，學(xué)校和社會(huì)投入增幅穩(wěn)步提升。然而在學(xué)校資助金投入、社會(huì)捐贈(zèng)與個(gè)人捐資助學(xué)方面，東部高校與西部高校之間、本科院校與專科院校之間、重點(diǎn)高校與普通高校之間差距明顯。在學(xué)校資助金投入方面，東部地區(qū)高校高于西部地區(qū)高校，本科院校高于高職院校；在社會(huì)捐贈(zèng)方面，重點(diǎn)高校獲得的社會(huì)資助高于普通高校，而普通?？圃盒＋@得的社會(huì)資助更加稀少；從個(gè)人捐資助學(xué)來看，重點(diǎn)高校獲得更多的個(gè)人捐資助學(xué)。然而在貧困生源構(gòu)成中，高職院校來自中低收入家庭學(xué)生的比例和人數(shù)高于普通本科院校，不均衡的資助配置使得他們獲得的資助金遠(yuǎn)低于本科院校的同類型學(xué)生。

而在高校學(xué)生資助項(xiàng)目方面，各資助項(xiàng)目相對(duì)獨(dú)立，缺乏體系化的規(guī)劃和發(fā)展性的延伸，導(dǎo)致部分特殊群體獲得反復(fù)資助，而部分有發(fā)展性需要的學(xué)生則難以獲得精準(zhǔn)的資助。另外，在各種資助項(xiàng)目中，除了助學(xué)貸款，貧困生在入學(xué)前就能確定的資助項(xiàng)目幾乎不存在，一定程度上也對(duì)貧困生的就學(xué)產(chǎn)生了較大壓力。這種受助額度和受助需求的不均衡使得高校學(xué)生資助雖然在一定程度上滿足資助覆蓋面的要求，卻無法精準(zhǔn)解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生個(gè)體發(fā)展的需要，最終降低了資助效用。

2.2 資助管理機(jī)制不精準(zhǔn)

進(jìn)入新時(shí)代，國家對(duì)學(xué)生資助的要求已經(jīng)從教育機(jī)會(huì)公平邁向教育過程公平，從解決上學(xué)難問題提升至解決上好學(xué)的問題，從而阻斷貧困的代際傳遞。高校學(xué)生資助可以通過靶向精準(zhǔn)、需求精準(zhǔn)、過程精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助的目標(biāo)，保障學(xué)生上好學(xué)。然而目前學(xué)生資助工作機(jī)制的滯后影響了國家對(duì)高校學(xué)生精準(zhǔn)資助的要求。

貧困生認(rèn)定工作是精準(zhǔn)資助的重要環(huán)節(jié)，目前高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定主要依據(jù)學(xué)生提交的《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定暨國家教育資助申請(qǐng)表》學(xué)生信息填報(bào)及本人承諾，這就對(duì)貧困生誠信提出了較高的要求。從學(xué)校審核來看，缺乏聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的學(xué)生資助管理信息平臺(tái)使得貧困生認(rèn)定信息表達(dá)不足，精準(zhǔn)化程度不高。與此同時(shí)，為了顯示公平，減少學(xué)校在貧困生認(rèn)定工作中的壓力，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)比等情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致“貧而不申”或“申而不貧”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種簡(jiǎn)單信息數(shù)據(jù)運(yùn)用或者簡(jiǎn)單的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)比是資助發(fā)展不充分的具體表現(xiàn)，違背了國家提出的“精準(zhǔn)資助”要求，影響了精準(zhǔn)扶貧在教育領(lǐng)域的深化與發(fā)展。

而在資助過程中，由于注重資助錢和物發(fā)放流轉(zhuǎn)的制度化要求和規(guī)范性流程，使得資助工作的時(shí)效性和貧困生隱私保護(hù)等方面存在不足，也影響了精準(zhǔn)資助的成效。

2.3 資助管理手段單一

高校學(xué)生資助是一項(xiàng)保民生、暖民心工程，然而目前很多高校資助工作仍停留在經(jīng)濟(jì)幫困層面，側(cè)重于發(fā)錢和發(fā)物，而固化的錢財(cái)物發(fā)放要求和發(fā)放手段，部分重復(fù)資助的項(xiàng)目，使得資助效用隨著時(shí)間的推移邊際效用遞減，學(xué)生在獲得資助后的獲得感不斷降低，最終導(dǎo)致了“理所當(dāng)然”的受助感受的產(chǎn)生，不利于學(xué)生勵(lì)志、感恩觀念的養(yǎng)成。與此同時(shí)，部分學(xué)校和捐贈(zèng)單位熱衷于開展捐贈(zèng)儀式，讓貧困生現(xiàn)場(chǎng)接受捐贈(zèng)的資助現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，也在一定程度上影響了貧困生的自尊心，降低了學(xué)生資助的獲得感。

另外一些高校雖然提出了發(fā)展型資助體系，但是缺乏對(duì)發(fā)展型資助體系系統(tǒng)化和前瞻性研究，導(dǎo)致資助工作手段簡(jiǎn)單化，資助工作平臺(tái)單一化，資助工作內(nèi)容碎片化，資助工作隊(duì)伍業(yè)余化，使得發(fā)展型資助缺乏系統(tǒng)化和科學(xué)化的呈現(xiàn)，難以滿足家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的多樣性的發(fā)展需要，學(xué)生也無法從這種被動(dòng)輸入的資助中獲得持續(xù)性的獲得感。

2.4 資助育人格局尚未完善

目前高校對(duì)資助的目標(biāo)把握不準(zhǔn)確，工作重點(diǎn)和重心仍然停留在經(jīng)濟(jì)解困上，缺乏在資助工作中對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的思想引領(lǐng)、心理撫慰、能力提升和個(gè)體發(fā)展的關(guān)心和幫助。高比例的無償資助滋生了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“等、靠、要”的思想，影響了貧困生自強(qiáng)自立的品質(zhì)的養(yǎng)成；而基于公開公平公正的簡(jiǎn)單化的貧困生認(rèn)定方式造成了部分受助學(xué)生較深的心理傷痛，不利于貧困生健康陽光心理的塑造；缺乏細(xì)致的人文關(guān)懷和能力幫扶使得貧困生能力提升和個(gè)體發(fā)展長期被忽略。

產(chǎn)生這些問題重要原因是高校對(duì)學(xué)生資助的終極目標(biāo)不明確，混淆了資助目的和手段的關(guān)系，用經(jīng)濟(jì)助困取代了資助育人的功能，并出現(xiàn)了對(duì)學(xué)生資助隊(duì)伍的建設(shè)不重視，學(xué)生資助管理隊(duì)伍流動(dòng)性大，資助隊(duì)伍專業(yè)化水平不高，專兼職資助工作人員生均配比嚴(yán)重不足等問題，最終嚴(yán)重影響了資助育人的精準(zhǔn)落實(shí)。資助育人格局在學(xué)生資助中尚未完善，班主任、任課教師、創(chuàng)業(yè)就業(yè)導(dǎo)師等人員沒有與貧困生真正無縫對(duì)接，按需幫扶，也導(dǎo)致貧困生主動(dòng)尋求發(fā)展的動(dòng)力不足。

3 高校學(xué)生資助發(fā)展對(duì)策研究

3.1 優(yōu)化資助資源配置，普及助學(xué)貸款

中央財(cái)政要持續(xù)加大國家資助資金投入以滿足家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生參與高等教育的需要，保障他們順利完成學(xué)業(yè)。同時(shí)，要優(yōu)化資助資源配置，確保為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的教育，因此在資助資金預(yù)算上要向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，避免“一刀切”和“平均主義”的做法；要加大對(duì)高職院校的資助資金投入，保障高職院校貧困生高質(zhì)量就業(yè)，通過改變貧困生個(gè)人的命運(yùn)來改變貧困生家庭的命運(yùn)。

各級(jí)政府部門要出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)開展捐資助學(xué)活動(dòng)，在全社會(huì)營造良好的助學(xué)氛圍。具有良好聲譽(yù)的重點(diǎn)高校要積極吸引著名企業(yè)、優(yōu)秀校友為學(xué)校捐資助學(xué)，高職院校更要積極拓寬資助渠道，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，密切聯(lián)系企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體，深化校企合作，促使企業(yè)為貧困學(xué)生提供形式多樣的獎(jiǎng)助學(xué)金和實(shí)習(xí)崗位，促進(jìn)貧困生成才就業(yè)，并產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。

由于資助信息不暢通，部分貧困生家庭不了解助學(xué)貸款，部分家庭存在厭惡債務(wù)心理，還有部分家庭把助學(xué)貸款與“校園貸”等不良貸款混淆，導(dǎo)致助學(xué)貸款辦理覆蓋面不高，因此要在貧困生入校前、入校后做好助學(xué)貸款宣傳及辦理工作，通過助學(xué)貸款緩解貧困家庭資金短期流動(dòng)性約束，并為貧困生提供更多的時(shí)間和精力參與學(xué)習(xí)，提高綜合能力，從而獲得更好的就業(yè)前景。

3.2 完善學(xué)生資助機(jī)制，提升資助精準(zhǔn)化水平

精準(zhǔn)資助是教育精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略在教育領(lǐng)域的具體實(shí)踐，高校要進(jìn)一步完善學(xué)生資助精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)資助和精準(zhǔn)管理機(jī)制，提升精準(zhǔn)資助和精準(zhǔn)育人能力，做到貧困生資助工作由主觀判斷轉(zhuǎn)向科學(xué)表達(dá)，由大水漫灌轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)滴灌，由事后管理轉(zhuǎn)向事前幫扶。

在精準(zhǔn)識(shí)別中，高校要加強(qiáng)與教育局、扶貧辦、殘聯(lián)和民政局等相關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貧困生數(shù)據(jù)共享，信息互通，通過大數(shù)據(jù)挖掘、分析與貧困生班級(jí)、宿舍實(shí)地調(diào)查摸底、評(píng)議小組評(píng)議等定量與定性相結(jié)合的貧困生認(rèn)定方法，確保貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定。

在精準(zhǔn)資助過程中，學(xué)校要根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的貧困程度和困難等級(jí)合理確定資助力度，根據(jù)貧困生的實(shí)際需求和成長發(fā)展需要,統(tǒng)籌各類獎(jiǎng)助資源，靈活安排資助項(xiàng)目或資助形式，實(shí)現(xiàn)資助金額、資助項(xiàng)目與貧困生實(shí)際情況高度契合，既解決貧困生經(jīng)濟(jì)問題，又滿足貧困生個(gè)體發(fā)展的需要。

在精準(zhǔn)管理中，要實(shí)施貧困生數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)管理，通過校園大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享業(yè)務(wù)，全線對(duì)接，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，精準(zhǔn)施策及時(shí)解決問題，確保貧困生“申請(qǐng)和退出”科學(xué)精準(zhǔn)，貧困生學(xué)業(yè)“預(yù)警與幫扶”及時(shí)有效。

3.3 豐富學(xué)生資助手段，提高貧困生受助獲得感

高校要科學(xué)引導(dǎo)貧困生需求、精準(zhǔn)把握貧困生需求和及時(shí)回應(yīng)貧困生需求，來提高貧困生受助的獲得感，提升高校學(xué)生資助工作成效。

要通過弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，選樹優(yōu)秀學(xué)生典型，開展誠信感恩主題教育等方式，引導(dǎo)貧困生樹立自立自強(qiáng)、誠信感恩的價(jià)值取向。通過增加勤工助學(xué)等有償資助項(xiàng)目的資助力度，引導(dǎo)貧困生依靠自己的辛勤勞動(dòng)獲得報(bào)酬，并在勞動(dòng)中提高就業(yè)本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體價(jià)值。通過擴(kuò)大貧困生助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目等，激發(fā)貧困生努力學(xué)習(xí)的內(nèi)生動(dòng)力，提高貧困生綜合素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

面對(duì)貧困生因自卑等不愿意讓他人知道自己貧困的現(xiàn)象，學(xué)校要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立學(xué)生全息個(gè)性畫像，構(gòu)建精準(zhǔn)資助模型，及時(shí)篩查家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，并通過直接將伙食補(bǔ)助打入學(xué)生飯卡等個(gè)性化、人性化的資助手段，打消學(xué)生因申請(qǐng)資助導(dǎo)致自卑的心理感受，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的受助獲得感。

學(xué)校還要充分應(yīng)用學(xué)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)和心理篩查系統(tǒng)及時(shí)了解學(xué)生學(xué)習(xí)和心理狀況，從而實(shí)現(xiàn)貧困生資助育人定量化評(píng)價(jià)和前置化管理。通過篩查，為預(yù)警貧困生及時(shí)配置學(xué)業(yè)幫扶導(dǎo)師和心理輔導(dǎo)員，開展學(xué)業(yè)幫扶和心理關(guān)懷，通過這些個(gè)性化的育人服務(wù)提高貧困生受助獲得感。

3.4 構(gòu)建大資助育人格局，激發(fā)貧困生發(fā)展動(dòng)力

高校學(xué)生資助工作要把資助育人擺在突出位置，圍繞立德樹人的根本任務(wù)，構(gòu)建全過程、全方位、全員育人的大資助育人格局。首先，要打造高效能的高校學(xué)生資助工作隊(duì)伍，按照師生配比合理配置資助專兼職工作人員，并開展專業(yè)化的培訓(xùn)和專家化的職業(yè)生涯規(guī)劃，提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和工作水平；第二，要圍繞貧困生需要的各個(gè)方面，打造一支融思想引導(dǎo)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)為一體的學(xué)生資助工作導(dǎo)師團(tuán)，能夠根據(jù)貧困生需要，及時(shí)提供專業(yè)的一對(duì)一幫扶；第三，要擴(kuò)大資助育人的覆蓋面，讓宿舍區(qū)的宿管員、圖書館的管理員、餐廳的服務(wù)員等都成為貧困生人生道路的幫扶者。

高校學(xué)生資助工作還涉及政府、企業(yè)、銀行、貧困生家庭等各個(gè)條線，因此高校要聯(lián)動(dòng)各部門、各領(lǐng)域、各版塊積極融入、協(xié)同促進(jìn)學(xué)生資助工作。政府部門能更加關(guān)心和關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)困難群體，企業(yè)能為貧困生提供更多的獎(jiǎng)助學(xué)金和就業(yè)崗位，銀行能為貧困生提供更加便捷的助學(xué)貸款服務(wù)，貧困生家庭能夠配合學(xué)校全力支持學(xué)生就學(xué)，從而讓每個(gè)學(xué)生都享有實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量的教育。