突發(fā)公共事件下黑龍江省應(yīng)急物流發(fā)展對(duì)策

徐洪生，王 強(qiáng)，周 浩，吳亞鑫，張?jiān)?，張馨?/p>

（黑龍江工程學(xué)院 汽車與交通工程學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150050）

1 引言

隨著新冠肺炎疫情在湖北省武漢市爆發(fā)，這場(chǎng)突如其來的公共衛(wèi)生事件牽動(dòng)著全國人民的心。新冠肺炎疫情爆發(fā)初期，救援物資不足，口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡等物資嚴(yán)重缺少，立即生產(chǎn)出這么大批量的口罩、防護(hù)服是不可能的，只能靠從其他省份調(diào)運(yùn)來維持，最終武漢靠著不斷地調(diào)運(yùn)和全國各界人士及海外華僑的捐贈(zèng)挺過了最艱難的一關(guān)，體現(xiàn)出了應(yīng)急物流系統(tǒng)的重要性。而怎么保質(zhì)、保量、保速的實(shí)現(xiàn)物資的調(diào)運(yùn)，是我們應(yīng)該考慮的問題。

黑龍江省位于我國北方，地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、冰雹災(zāi)害、事故災(zāi)害等突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黑龍江省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)就有2 000余處[1-2]。黑龍江冬季天冷路滑，交通事故發(fā)生率較高。同時(shí)黑龍江省是林業(yè)基地和礦業(yè)大省，2005 年七臺(tái)河11.27礦難、2009年鶴崗新興煤礦瓦斯爆炸[3]，這些不可預(yù)估的突發(fā)公共事件的發(fā)生為我們敲響了警鐘。因而對(duì)黑龍江省突發(fā)公共事件下應(yīng)急物流發(fā)展模式進(jìn)行研究，解決應(yīng)急物流發(fā)展過程中存在的問題迫在眉睫。

2 黑龍江省應(yīng)急物流發(fā)展中存在的問題

“應(yīng)急物流”最初由歐忠文等[4]在2004年提出，其特點(diǎn)是突發(fā)性強(qiáng)、時(shí)間緊，需要做大量的協(xié)調(diào)工作。應(yīng)急物流活動(dòng)要依托應(yīng)急物流的體系、軟件、硬件設(shè)備以及健全的法律規(guī)定才能進(jìn)行。

目前來看，黑龍江省應(yīng)急物流的發(fā)展情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不匹配，應(yīng)急物流理念、運(yùn)作模式無法滿足應(yīng)急需求，會(huì)出現(xiàn)物資“找不到，調(diào)不出，運(yùn)不達(dá)”[5]的現(xiàn)象。同時(shí)，沒有形成專門的應(yīng)急物流組織，應(yīng)急物流的相關(guān)人員都是從政府和軍隊(duì)抽調(diào)而來[6]，這就會(huì)造成人員之間操作不協(xié)調(diào)、工作效率低下等問題?？傊?，黑龍江省應(yīng)急物流體系落后，當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，無法迅速進(jìn)行反應(yīng)，存在很多需要改善、優(yōu)化的問題。

2.1 物資儲(chǔ)備不足

突發(fā)公共事件一旦發(fā)生，能保證在短時(shí)間內(nèi)將需要的食品、藥品等應(yīng)急物資輸送到突發(fā)公共事件發(fā)生地，才能快速對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行保護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)患者、傷者的救治，滿足市民的正常生活需要。然而，黑龍江省救援物資的種類和儲(chǔ)備量滿足不了突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)的社會(huì)需求，導(dǎo)致事件發(fā)生初期需要花費(fèi)大量的人力、物力對(duì)所需資源進(jìn)行生產(chǎn)，從其他地方調(diào)運(yùn)或通過捐贈(zèng)的方式進(jìn)行資源收集，其過程損耗了大量的時(shí)間[7]。

2.2 救援物資信息化管理落后

突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，各部門很難精確地知道所需物資的產(chǎn)出、儲(chǔ)備量和散布狀況。物資流通信息不暢通，會(huì)造成應(yīng)急物資供應(yīng)量和需求量不協(xié)調(diào)的問題，進(jìn)而呈現(xiàn)出事件發(fā)生初期應(yīng)急物資極劇短缺、中后期應(yīng)急物資剩余較多的狀況，造成不必要的浪費(fèi)。

2.3 應(yīng)急物流“綠色通道”機(jī)制不完善

應(yīng)急救援物資對(duì)物資運(yùn)輸速度和運(yùn)輸數(shù)量的要求較高，選擇合適的運(yùn)輸方式以盡力縮短應(yīng)急物資運(yùn)輸時(shí)間是關(guān)鍵。突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，航空、公路、鐵路等重要運(yùn)輸部門都要為應(yīng)急物資開通“綠色通道”，優(yōu)先運(yùn)輸應(yīng)急物資并簡化相關(guān)手續(xù)，保障應(yīng)急物資在輸送途中一路暢通。目前黑龍江省對(duì)于應(yīng)急物流“綠色通道”的機(jī)制不夠完善，在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，不能保證救援物資運(yùn)送過程中暢通無阻。

2.4 應(yīng)急物流法律法規(guī)體系落后

法律體系的保障對(duì)于解決突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)出現(xiàn)的一系列問題有著至關(guān)重要的作用，在關(guān)鍵時(shí)期到來時(shí)，要重新確立個(gè)人與政府之間的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)前整個(gè)國家有關(guān)應(yīng)急物流的法律規(guī)定只在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《自然災(zāi)害救助條例》等少數(shù)法律法規(guī)中有所提及。黑龍江省目前也欠缺相關(guān)法律法規(guī)體系。沒有明確的法律法規(guī)的束縛，部分物流企業(yè)不清楚自己應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，出現(xiàn)問題時(shí)也沒有相應(yīng)的制裁手段。

2.5 指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)欠缺

我國目前還沒有設(shè)立針對(duì)應(yīng)急物流的指揮調(diào)度專門機(jī)構(gòu)，黑龍江亦是如此。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，只能臨時(shí)設(shè)立、組建應(yīng)急物流指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)，這就造成了指揮人員缺乏指揮調(diào)度的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作及責(zé)任不清楚，各部門之間不能達(dá)到協(xié)同合作的要求，各自為營，發(fā)揮不了各自的優(yōu)勢(shì)，致使效率降低[6]。再加上指揮人員經(jīng)驗(yàn)少，指揮錯(cuò)亂的現(xiàn)象就會(huì)隨之出現(xiàn)。

3 黑龍江省應(yīng)急物流發(fā)展對(duì)策

3.1 加快基礎(chǔ)設(shè)施和物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施和物流節(jié)點(diǎn)是應(yīng)急物流中較為關(guān)鍵的部分，物流節(jié)點(diǎn)是整個(gè)應(yīng)急物流系統(tǒng)最后的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)應(yīng)急物流系統(tǒng)效率的高低影響較大[8]。黑龍江省與應(yīng)急物流有直接聯(lián)系的物流節(jié)點(diǎn)相對(duì)較少，必須加快系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和物流節(jié)點(diǎn)的建設(shè)。應(yīng)急物流節(jié)點(diǎn)的作用有：（1）當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，依據(jù)事件緊急程度、輻射范圍及影響水平，建立有效、科學(xué)的預(yù)案，規(guī)劃出最優(yōu)的配送路線、配送工具以及合理安排相對(duì)應(yīng)的人員。（2）應(yīng)急物流節(jié)點(diǎn)的運(yùn)作效率會(huì)較大程度地影響整個(gè)應(yīng)急物流系統(tǒng)的運(yùn)作效率。黑龍江省目前的應(yīng)急物流節(jié)點(diǎn)效率較慢，還需通過不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施來提高運(yùn)作效率。（3）應(yīng)急物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)可以增加應(yīng)急資源的種類和儲(chǔ)備量，適當(dāng)緩解突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急物資緊缺的狀況。

總之，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，可以提高應(yīng)急物流系統(tǒng)運(yùn)作效率，緩解各應(yīng)急物流節(jié)點(diǎn)的壓力。

3.2 加快應(yīng)急物流信息平臺(tái)的建設(shè)

信息交互對(duì)于物流系統(tǒng)的運(yùn)作是不可缺失的，包括車輛信息、物資分布信息等多方面信息。加快建設(shè)、完善應(yīng)急物流信息平臺(tái)勢(shì)在必行。運(yùn)用信息平臺(tái)，可以精準(zhǔn)定位救援車輛位置、救援物資位置以及物資送達(dá)地位置，監(jiān)控車輛實(shí)時(shí)運(yùn)行動(dòng)態(tài)。通過信息平臺(tái)，建立應(yīng)急物資運(yùn)輸配送網(wǎng)，可以快速、準(zhǔn)確規(guī)劃設(shè)計(jì)出最優(yōu)的物資運(yùn)輸路線和物資配送路線，保證救援物資快速、高效運(yùn)達(dá)目的地。同時(shí)運(yùn)用應(yīng)急物流信息平臺(tái)與其他部門進(jìn)行實(shí)時(shí)溝通，可以避免救援物資運(yùn)輸過量，形成不必要的浪費(fèi)。相比之下，黑龍江省應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的建設(shè)較為落后，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)救援車輛和救援物資的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，這就需要加速建設(shè)應(yīng)急物流信息平臺(tái)，保障應(yīng)急物流系統(tǒng)高速運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3 開通應(yīng)急物流“綠色通道”

突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，需要運(yùn)輸大批的應(yīng)急物資，如何將物資高效、快速地運(yùn)送到物資需求地是關(guān)鍵。在運(yùn)輸過程中會(huì)有一些必要的檢驗(yàn)工作，影響運(yùn)輸時(shí)間。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各運(yùn)輸部門都應(yīng)該為應(yīng)急物資開通“綠色通道”，適當(dāng)簡化檢驗(yàn)手續(xù)，保障應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)耐〞??！熬G色通道”需要和信息平臺(tái)進(jìn)行整合，第一時(shí)間將運(yùn)送救援物資的車輛信息發(fā)送至車輛所經(jīng)過的各檢查站、收費(fèi)站，檢查站簡化檢驗(yàn)手續(xù)，收費(fèi)站提前為車輛開辟通道，甚至要求所運(yùn)輸?shù)木仍镔Y在路途中做到零檢查、零停留，保證救援物資運(yùn)輸?shù)臅惩o阻。

3.4 健全應(yīng)急物流法律保障機(jī)制

健全的法律保障機(jī)制是維持行業(yè)穩(wěn)定的關(guān)鍵。應(yīng)急物流中運(yùn)輸?shù)奈镔Y種類繁多、數(shù)量很大。一旦救援物資丟失，會(huì)對(duì)受災(zāi)的人民群眾的日常生活造成影響，甚至對(duì)生命安全造成危害[9]。2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)期間，武漢市就出現(xiàn)了“物資去哪了”的問題。健全法律保障機(jī)制，充分運(yùn)用法律保障機(jī)制對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，統(tǒng)一對(duì)物資進(jìn)行管理，保證應(yīng)急物資相關(guān)信息的公開透明，使不法分子無機(jī)可乘。

3.5 成立指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)指揮人員

實(shí)現(xiàn)對(duì)救援物資的統(tǒng)一調(diào)度需要有專業(yè)的人員。目前都是從政府軍隊(duì)中臨時(shí)抽調(diào)指揮人員，在經(jīng)驗(yàn)上會(huì)有所欠缺，從而導(dǎo)致各種問題。成立指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)，專門培養(yǎng)對(duì)應(yīng)急物流相關(guān)資源進(jìn)行指揮調(diào)度的人才，才能化零為整，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使效益最大化。

3.6 加強(qiáng)應(yīng)急物資配送保障

整個(gè)物流活動(dòng)的最后一步就是“最后一公里”配送，無論前面的物流活動(dòng)效率有多高，速度有多快，“最后一公里”配送效率不夠高會(huì)影響整個(gè)物流活動(dòng)的效率。應(yīng)急救援物資關(guān)乎人民群眾的生命安全、生活保障，因此絕對(duì)不能忽視“最后一公里”配送的相關(guān)機(jī)制。目前，中國郵政速運(yùn)公司對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行優(yōu)化運(yùn)輸和配送，保證物資高效、快速配送至目的地，一定程度上解決了應(yīng)急物資的“最后一公里”配送問題。而這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大量的救援物資屯聚在一起，給配送帶來極大的壓力。這就需要建設(shè)應(yīng)急物資配送中心，整合現(xiàn)有的資源，依靠優(yōu)勢(shì)物流公司，達(dá)到快速配送物資的目的，使應(yīng)急資源配送機(jī)制得到保障[10]。