航天質(zhì)量監(jiān)督發(fā)展歷程及其監(jiān)督模式的探索

劉憲忠 /北京航天發(fā)射技術(shù)研究所

航天質(zhì)量監(jiān)督工作是伴隨著中國(guó)航天事業(yè)的發(fā)展而不斷進(jìn)取、不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展的，為諸多航天型號(hào)的研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)成功奠定了基礎(chǔ)，作出了一定的貢獻(xiàn)。

一、航天質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展歷程

航天質(zhì)量監(jiān)督工作大致經(jīng)歷了以下4個(gè)階段。

第一階段（初級(jí)階段）。20 世紀(jì)50年代至70 年代末，在航天產(chǎn)品的工序產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的質(zhì)量把關(guān)中主要靠檢驗(yàn)部門，該階段的重點(diǎn)是生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的符合性監(jiān)督。

第二階段（加強(qiáng)階段）。20 世紀(jì)80 年代初至90 年代中期，在航天產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)方面，在加強(qiáng)原有部門把關(guān)的基礎(chǔ)上增加了質(zhì)量管理等部門的把關(guān)（監(jiān)督）職能，該階段的重點(diǎn)是在原有監(jiān)督的基礎(chǔ)上引入全面質(zhì)量管理的模式，增加了質(zhì)量管理等部門的把關(guān)（監(jiān)督）職能。

第三階段（強(qiáng)化階段）。20 世紀(jì)90 年代中至90 年代末，該階段在原有質(zhì)量把關(guān)（監(jiān)督）的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨和國(guó)家的要求航天質(zhì)量監(jiān)督工作開始步入強(qiáng)化階段，重點(diǎn)是建立并實(shí)施了質(zhì)量監(jiān)督代表制度。

第四階段（推進(jìn)階段）。20 世紀(jì)90年代末至今，在質(zhì)量監(jiān)督工作不斷強(qiáng)化的基礎(chǔ)上，1999 年7 月隨著國(guó)防科技工業(yè)體制的改革調(diào)整，新組建的中國(guó)航天科技集團(tuán)公司在充分肯定質(zhì)量監(jiān)督代表制度的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作，進(jìn)而使質(zhì)量監(jiān)督代表制度及其實(shí)施進(jìn)入完善發(fā)展推進(jìn)的新階段，該階段的重點(diǎn)是大力推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2011 年—2017 年間航天科技集團(tuán)累計(jì)實(shí)施航天型號(hào)監(jiān)督彈、箭、星、船四大類590 余個(gè)型號(hào)，技術(shù)文件監(jiān)督842699 份，簽署質(zhì)量問(wèn)題歸零報(bào)告3805 份，編寫監(jiān)督報(bào)告1331 份，提出監(jiān)督建議16744 條，采納監(jiān)督建議16382 件，采納率為97.7% （見(jiàn)表1）。這些建議都與相關(guān)航天型號(hào)的過(guò)程和最終產(chǎn)品質(zhì)量的保證關(guān)聯(lián)，對(duì)其采納并適時(shí)處理，防止和杜絕了諸多質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生。

二、質(zhì)量監(jiān)督模式的探索

航天科技集團(tuán)每一個(gè)質(zhì)量模式的提出、運(yùn)行和調(diào)整，都是應(yīng)不同時(shí)期任務(wù)的需求而為之，體現(xiàn)了航天科技集團(tuán)加強(qiáng)質(zhì)量管理的決策和方略。航天質(zhì)量監(jiān)督發(fā)展模式共有4 種，其中正在運(yùn)行的有質(zhì)量監(jiān)督、軍貿(mào)監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)理3 種，謀劃運(yùn)行的有質(zhì)量督察1 種。各種模式的功能定位等要素見(jiàn)表2，從中可見(jiàn)各種模式的共性和個(gè)性，也可看出有關(guān)新模式的產(chǎn)生都是在融合前面模式的基礎(chǔ)上揚(yáng)長(zhǎng)避短的結(jié)果，且向最佳方向前行。

表1 2011-2017年航天型號(hào)質(zhì)量監(jiān)督數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

1.共性和個(gè)性

共性方面特征包括：功能定位都是代表航天科技集團(tuán)實(shí)施有關(guān)監(jiān)督；都具有具體的組織形式、監(jiān)督對(duì)象、依據(jù)、職責(zé)和方式；都界定具體的運(yùn)行單位；在各自配套的制度中都有明確的工作準(zhǔn)則；在監(jiān)督工作中突出3個(gè)強(qiáng)調(diào)，既強(qiáng)調(diào)監(jiān)督準(zhǔn)則現(xiàn)行有效、條款具體、具有可查性；強(qiáng)調(diào)監(jiān)督證據(jù)事實(shí)清楚，定位準(zhǔn)確，具有真實(shí)性；強(qiáng)調(diào)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)是通過(guò)監(jiān)督證據(jù)與監(jiān)督準(zhǔn)則比對(duì)的結(jié)果，符合實(shí)際，表述明確，具有可信性。

個(gè)性方面特征包括：在組織形式、監(jiān)督范圍、運(yùn)行單位等方面各種模式都存在差異；以質(zhì)量督察模式為例說(shuō)明，它發(fā)揚(yáng)了前2 個(gè)模式之長(zhǎng)，并避其之短。后者具體表現(xiàn)為：為提高獨(dú)立性、權(quán)威性，質(zhì)量督察人員由航天科技集團(tuán)統(tǒng)一聘任，由此解除了因隸屬被監(jiān)督單位、兼職等方式而導(dǎo)致的獨(dú)立性、權(quán)威性欠缺和工作精力不足的問(wèn)題。該模式明確將各研究院質(zhì)量督察室納入研究院組織建制，由此彌補(bǔ)了因受建制外限制而導(dǎo)致的質(zhì)量信息傳遞不到位或缺失的問(wèn)題。該模式還明確了薪酬提升比例和有關(guān)福利待遇，明確了考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究規(guī)定，由此使有關(guān)質(zhì)量督察人員增強(qiáng)了付出辛勤勞動(dòng)的獲得感，同時(shí)也對(duì)激勵(lì)、約束機(jī)制有明確的認(rèn)知。由于此模式尚未正式進(jìn)行，運(yùn)行中還會(huì)有新的長(zhǎng)處顯現(xiàn)，也會(huì)發(fā)現(xiàn)新的不足，但只要本著實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)的理念不斷前行，就會(huì)加快促進(jìn)最佳模式的形成。

2.幾點(diǎn)思考

首先，要有大局意識(shí)，要縱觀世界和我國(guó)航天科技的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，強(qiáng)化戰(zhàn)略、創(chuàng)新、辯證、法制、底線5 個(gè)思維，突出本國(guó)體裁、航天特色、民族風(fēng)格、中國(guó)氣魄4 個(gè)特點(diǎn)，還應(yīng)統(tǒng)觀世界和我國(guó)不同行業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短；在實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)的準(zhǔn)則下，不斷探索和促進(jìn)最佳模式的形成。

表2 各種質(zhì)量監(jiān)督模式功能定位要素內(nèi)容對(duì)照表

續(xù)表2

同時(shí)，要立足于我國(guó)實(shí)際，尊重我國(guó)航天科技工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和愿景，緊密結(jié)合當(dāng)前的任務(wù)和目標(biāo)提出切實(shí)可行的模式，并通過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證其可行性，持續(xù)改進(jìn)模式，由此更好地為航天事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

目前，我國(guó)航天事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上，空間站的建設(shè)及月球探測(cè)、火星探測(cè)項(xiàng)目正在實(shí)施；“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及其他航天工程（型號(hào)）項(xiàng)目也都在按計(jì)劃（策劃）實(shí)施。面對(duì)當(dāng)前、展望未來(lái)，對(duì)航天質(zhì)量監(jiān)督模式和監(jiān)督工作提出了更高要求，認(rèn)真總結(jié)以往、開拓進(jìn)取是質(zhì)量監(jiān)督代表義不容辭的光榮使命。

總結(jié)多年的質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)踐，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中強(qiáng)化理念、講究方法、注重實(shí)踐、考評(píng)效果是質(zhì)量監(jiān)督工作不可或缺的要素、不可忘卻的追求。實(shí)踐證明，這是提高質(zhì)量監(jiān)督有效性的四塊基石，只有在這四塊基石上，才能理清思路，準(zhǔn)確起步；才能明確準(zhǔn)則，和諧共進(jìn)；才能識(shí)別真?zhèn)?，把握關(guān)鍵；才能鑒別優(yōu)劣，持續(xù)改進(jìn)。

要堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，就應(yīng)切實(shí)遵照航天科技集團(tuán)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督代表工作的考評(píng)準(zhǔn)則，這是完成一個(gè)年度PDCA 循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由此不斷推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作的開展，使其在每個(gè)新的年度實(shí)現(xiàn)新的跨越，從而使理念得到新的強(qiáng)化，使方法得到新的改進(jìn)，使實(shí)踐創(chuàng)出新的佳績(jī)，使效果得到新的顯現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)航天科技集團(tuán)“三高”“雙一流”發(fā)展目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。