電力基建工程施工質(zhì)量管理現(xiàn)狀和改善策略

王一霖

（國(guó)網(wǎng)黃岡供電公司，湖北 黃岡 438000）

電力行業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，要確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有完善的電網(wǎng)。電力工程建設(shè)項(xiàng)目具有投資大等特點(diǎn)，上億元的投資及社會(huì)穩(wěn)定對(duì)電力的依賴性，說明電力建設(shè)關(guān)系國(guó)家安全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。電網(wǎng)因建設(shè)質(zhì)量發(fā)生事故造成大面積停電，會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生系列反應(yīng)。莫斯科停電等事故為社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來災(zāi)難性的影響，必須認(rèn)真貫徹安全第一的方針，做好電力工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制。我國(guó)基建工程質(zhì)量管理水平受現(xiàn)有生產(chǎn)能力限制，隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，質(zhì)量管理必須采用科學(xué)方法，電力行業(yè)質(zhì)量管理事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究電力基建工程施工質(zhì)量管理，旨在了解電力基建工程質(zhì)量管理問題，針對(duì)工程質(zhì)量管理存在的不足提出改進(jìn)措施。

1 電力工程項(xiàng)目質(zhì)量管理概述

狹義的質(zhì)量是產(chǎn)品質(zhì)量，廣義的質(zhì)量是產(chǎn)品服務(wù)滿足規(guī)定特征總和。工程項(xiàng)目質(zhì)量是國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法律技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程安全等特性的綜合要求。電力基建工程產(chǎn)品多樣性，涉及面廣等特點(diǎn)，使得電力基建工程項(xiàng)目質(zhì)量控制更加困難。電力工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理特點(diǎn)體現(xiàn)在影響因素多，質(zhì)量隱患多，評(píng)定難度大等。

電力基建工程質(zhì)量控制貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)過程，系列質(zhì)量分目標(biāo)構(gòu)成質(zhì)量系統(tǒng)，電力基建工程項(xiàng)目是漸進(jìn)過程，任何方面出現(xiàn)問題會(huì)影響后期質(zhì)量控制。過去僅強(qiáng)調(diào)施工過程質(zhì)量管理，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，竣工驗(yàn)收等方面未納入質(zhì)量管理體系無法保證工程質(zhì)量。工程質(zhì)量管理與其他環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)。電力工程施工質(zhì)量管理目的是避免發(fā)生問題，對(duì)基建工程質(zhì)量全面控制要將重點(diǎn)放在外部環(huán)境各種干擾因素，采取有效預(yù)防措施進(jìn)行糾偏。電力基建工程質(zhì)量管理要求實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，電力工程項(xiàng)目各子系統(tǒng)在項(xiàng)目中顯示動(dòng)態(tài)特征，項(xiàng)目質(zhì)量形成受到各方面因素影響，要把握好質(zhì)量控制在各種情況下恰當(dāng)調(diào)節(jié)。管理手段必須構(gòu)成具有反饋功能的回路，要重視搜集信息，把握質(zhì)量形成各因素相互作用動(dòng)態(tài)特征。

電力基建工程質(zhì)量涉及到諸多影響因素，工程質(zhì)量管理需要考慮國(guó)家現(xiàn)行政策法規(guī)等多方面問題，實(shí)施中保證質(zhì)量思想體系，管理措施等方面因素?？刂剖侵萍s系統(tǒng)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)調(diào)控，取得最大預(yù)期效果。電力基建工程監(jiān)理目標(biāo)控制是項(xiàng)目實(shí)施中將投資、質(zhì)量與進(jìn)度目標(biāo)值與實(shí)際投資支出、進(jìn)度質(zhì)量分析比較，排除預(yù)防產(chǎn)生差異原因保證實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)。電力工程項(xiàng)目實(shí)施有效控制，使其達(dá)到計(jì)劃規(guī)定工期造價(jià)目標(biāo)。工程項(xiàng)目實(shí)施階段必須從工程項(xiàng)目總體入手分析解決問題。電力工程項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)宏觀控制包括加強(qiáng)網(wǎng)局投資項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管，質(zhì)量有效控制與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，保證合同有效執(zhí)行。微觀控制包括把握質(zhì)量與其他控制目標(biāo)的關(guān)系，監(jiān)理工作要規(guī)范化，重視信息現(xiàn)代化管理。

2 電力工程施工質(zhì)量管理中的問題

由于電力工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模較大，施工條件復(fù)雜，使其項(xiàng)目管理具有復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)，為質(zhì)量管理帶來了很大困難。電力工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理干擾因素包括人機(jī)料法環(huán)。由于主客觀多方面原因，目前電力基建工程質(zhì)量管理中存在許多問題，影響電力工程施工質(zhì)量。電力工程質(zhì)量管理問題主要包括未按全員參與模式開展質(zhì)量管理，項(xiàng)目管理內(nèi)容未貫穿于項(xiàng)目過程，施工質(zhì)量保證體系未有效運(yùn)作等。

目前從事電力基建工程施工企業(yè)大多開展質(zhì)量貫標(biāo)工做，實(shí)際運(yùn)作中由于企業(yè)對(duì)施工市場(chǎng)壟斷性，使得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)注重上下級(jí)單位關(guān)系協(xié)調(diào)，對(duì)工程實(shí)施中質(zhì)量管理較少參與，導(dǎo)致電力基建工程未按全員參與模式開展質(zhì)量管理。電力工程可研報(bào)告編制、初步設(shè)計(jì)、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致產(chǎn)生質(zhì)量問題，增加了工程質(zhì)量問題處理難度。施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)由電網(wǎng)公司委托有資質(zhì)設(shè)計(jì)公司負(fù)責(zé)，各地電網(wǎng)基建工程設(shè)計(jì)單位為省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，大部分地區(qū)設(shè)計(jì)單位數(shù)量有限，供電局職工控股設(shè)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，新吸收人員技術(shù)水平無法滿足設(shè)計(jì)要求，由于無統(tǒng)一設(shè)計(jì)樣板增加了評(píng)審難度。電力工程初設(shè)評(píng)審主持代表對(duì)實(shí)際情況不了解，導(dǎo)致設(shè)備選型等未與實(shí)際情況匹配。

電網(wǎng)基建工程設(shè)計(jì)單位基本為供電局職工控股設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)監(jiān)理單位選擇未通過公開招投標(biāo)確定，無法選到最佳設(shè)計(jì)監(jiān)理單位，不能促使其他設(shè)計(jì)單位改進(jìn)設(shè)計(jì)水平。施工單位通過組織招標(biāo)確定，但中標(biāo)單位為送變電公司，無法提高電網(wǎng)基建工程施工質(zhì)量水平。施工單位為獨(dú)立法人資格企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)班子由電網(wǎng)公司領(lǐng)導(dǎo)任命，供電局職工控股施工單位與員工有利益關(guān)系，施工質(zhì)量無法擺脫供電局領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)。建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量檢查不嚴(yán)，施工單位追求利潤(rùn)最大化，施工對(duì)施工質(zhì)量控制不嚴(yán)影響質(zhì)量水平。

施工單位未根據(jù)質(zhì)量控制流程對(duì)質(zhì)量管理系統(tǒng)有效評(píng)估，質(zhì)量問題可視為技術(shù)工作的重要內(nèi)容，施工單位未對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量計(jì)劃執(zhí)行情況跟進(jìn)評(píng)估等工作，未使項(xiàng)目施工質(zhì)量滿足質(zhì)量要求。施工單位未從外部向質(zhì)量控制系統(tǒng)施壓，內(nèi)部質(zhì)量保證未使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)確信完成項(xiàng)目滿足質(zhì)量要求。施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量未全面負(fù)責(zé)，項(xiàng)目施工質(zhì)量體系是為實(shí)施質(zhì)量管理組織結(jié)構(gòu)，管理過程資源構(gòu)成的整體，電力工程施工單位數(shù)量有限，供電局控股施工單位人員變動(dòng)頻繁，施工單位未為項(xiàng)目配齊合格資源，缺少足夠資金設(shè)備，質(zhì)量管理人員難以開展項(xiàng)目質(zhì)量控制活動(dòng)。

3 電力基建工程施工質(zhì)量管理對(duì)策

電力是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，2008年南方大雪使得部分城市電力設(shè)施出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p壞，電力工程基建質(zhì)量管理非常重要，電力企業(yè)必須加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，使用科學(xué)的管理方法，保證電力工程穩(wěn)定運(yùn)行。當(dāng)前我國(guó)許多地區(qū)電力基建工程施工質(zhì)量管理存在一些問題，影響電力工程整體質(zhì)量，需要針對(duì)工程質(zhì)量管理問題做好重點(diǎn)控制，保證電力工程質(zhì)量安全。

我國(guó)電力企業(yè)處于壟斷地位，為保護(hù)自身利益往往使得電網(wǎng)基建工程質(zhì)量管理措施難以落實(shí)，提高工程質(zhì)量管理水平需要深化電力體制改革，建立規(guī)范有效的電力市場(chǎng)。配合國(guó)家進(jìn)行電力體制改革同時(shí)，電網(wǎng)公司應(yīng)采取科學(xué)管理方法，提高電網(wǎng)基建工程質(zhì)量管理水平。需要加強(qiáng)事前事中事后全過程質(zhì)量管理，針對(duì)隱蔽工程施工管理存在缺位，施工人員素質(zhì)不高，工程施工方法不規(guī)范等問題，重點(diǎn)做好隱蔽工程施工管理，建立完善基建工程質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)電力基建工程施工技術(shù)管理。電力基建管理中的隱蔽工程應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行屏蔽工程驗(yàn)收程序。規(guī)范驗(yàn)收數(shù)據(jù)實(shí)測(cè)記錄，驗(yàn)收人員到工程現(xiàn)場(chǎng)對(duì)實(shí)體工程質(zhì)量實(shí)測(cè)，落實(shí)數(shù)碼影像等過程資料留存要求。

電力基建工程質(zhì)量管理取決于施工隊(duì)伍整體素質(zhì)，必須重視提高施工人員的綜合素質(zhì)。應(yīng)嚴(yán)格按既定程序招聘施工人員時(shí)，考慮人員的思想素質(zhì)，施工經(jīng)驗(yàn)等，不能為節(jié)省人工成本隨意聘請(qǐng)無資質(zhì)人員。招聘技術(shù)人員嚴(yán)格審查相關(guān)資格證書，對(duì)其業(yè)務(wù)水平進(jìn)行實(shí)際考察，避免偽造證件等欺詐行為發(fā)生。做好施工人員崗前在崗培訓(xùn)，施工人員施工技術(shù)水平不夠或態(tài)度不夠認(rèn)真等，會(huì)對(duì)電力基建工程質(zhì)量帶來隱患。應(yīng)邀請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，組織其參加崗前在崗培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)結(jié)果評(píng)估達(dá)標(biāo)后頒發(fā)上崗證，全面提高電力基建工程質(zhì)量建設(shè)水平。

電力工程施工方案直接影響工程質(zhì)量管理，為提高電力工程質(zhì)量管理效率，必須制定科學(xué)的質(zhì)量控制方案。需要按照國(guó)家規(guī)定結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真記錄現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。需在事前分析可能出現(xiàn)的不利影響因素，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門質(zhì)量管理部門處理相關(guān)問題，通過科學(xué)檢查方法提高工程質(zhì)量管理水平，明確相關(guān)監(jiān)督部門權(quán)義，確保規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)電力工程基建質(zhì)量管理作出規(guī)范。需要加強(qiáng)質(zhì)量管理責(zé)任落實(shí)，將旁站等管理手段落實(shí)到實(shí)際工作中，對(duì)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題提出監(jiān)理意見與整改方案。對(duì)監(jiān)理工作開展綜合評(píng)估，將評(píng)價(jià)結(jié)果與工程結(jié)算掛鉤，規(guī)范電力工程質(zhì)量管理工作。

為提高電力基建工程質(zhì)量管理水平，需要制定科學(xué)的質(zhì)量管理體系，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)工藝示范引領(lǐng)，結(jié)合實(shí)際開展標(biāo)準(zhǔn)工藝示范活動(dòng)，嚴(yán)格施工方案質(zhì)量控制措施執(zhí)行，重點(diǎn)審查進(jìn)度安排合理性，關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)等。嚴(yán)格設(shè)備安裝關(guān)鍵環(huán)節(jié)工藝管控，探索數(shù)字化方式實(shí)現(xiàn)重要設(shè)備安裝關(guān)鍵參數(shù)在線監(jiān)控。建設(shè)企業(yè)制定完善管理程序，建立健全激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)施工人員的積極性，實(shí)現(xiàn)管理理念行為結(jié)合，提高電力工程質(zhì)量管理水平。

4 結(jié)束語(yǔ)

電力基建工程在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要的作用，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)加快發(fā)展，城市化建設(shè)進(jìn)程加快對(duì)電力基建工程提出了更大需求，未來幾年是電力基建工程建設(shè)高峰期。電力建設(shè)企業(yè)面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，管理者必須了解工程質(zhì)量管理中的問題，提高施工質(zhì)量管理意識(shí)，完善電力基建工程質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)電力基建工程質(zhì)量管理方法，確保電力工程施工質(zhì)量水平。