城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b市場放開應(yīng)對策略淺析

重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司 文小松

2019年，國家發(fā)改委［2019］1131號文件《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費的指導(dǎo)意見》提出，要加快構(gòu)建燃?xì)夤こ贪惭b競爭性市場體系，各地要建立完善公平開放的燃?xì)夤こ贪惭b市場。2020年1月1日正式實施的《重慶市天然氣管理條例》也明確了重慶天然氣工程勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理由建設(shè)業(yè)主自主選擇，重慶燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)將直面市場挑戰(zhàn)和安全管理風(fēng)險升級的考驗。

1 城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b市場放開的影響

1.1 對社會的影響

放開城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b市場，旨在打破燃?xì)庑袠I(yè)的自然壟斷，對提高市場活力、鼓勵市場競爭、創(chuàng)造公平開放的市場環(huán)境和改善營商環(huán)境具有積極的推動作用。同時，原本只管安裝不管服務(wù)的小型燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)將面臨洗牌，有利于城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)朝著專業(yè)化、服務(wù)化方向規(guī)范發(fā)展。

但另一方面，由于燃?xì)庑袠I(yè)所具有的高危性、特殊性和專業(yè)性，如果不加以有效管控，業(yè)主單位、建設(shè)單位或施工單位出于逐利目的，將使行業(yè)面臨低價、低質(zhì)的惡性競爭局面，施工質(zhì)量難以保證、物資設(shè)備質(zhì)量良莠不齊，工程本質(zhì)安全無從談起，這將對社會公共安全和社會穩(wěn)定埋下極大的隱患。

1.2 對城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的影響

城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施是市政設(shè)施的重要組成部分，其建設(shè)與維護(hù)直接關(guān)乎城鎮(zhèn)發(fā)展、能源保障安全和公共安全。目前國內(nèi)行業(yè)普遍采用燃?xì)庠O(shè)施新建和后期維護(hù)、改造與管理均由城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)的做法。如果城鎮(zhèn)燃?xì)獍惭b工程市場全面放開，應(yīng)該納入配氣費成本的燃?xì)庠O(shè)施維修維護(hù)費用也難以到位的情況下，城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)將面對巨大的經(jīng)營管理和發(fā)展壓力。

2 城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b市場放開的相關(guān)措施

2.1 政府層面

建議各級地方政府按照發(fā)改委［2019］1131號文件的要求，價格主管部門建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)成本調(diào)查監(jiān)審，對未納入配氣費部分的燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)和維護(hù)費用進(jìn)行梳理。盡快理順配氣費價格，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格監(jiān)督燃?xì)饨?jīng)營單位執(zhí)行落實，既確保燃?xì)夤こ痰谋举|(zhì)安全，又兼顧燃?xì)獍惭b向市場化轉(zhuǎn)向過程中的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 行業(yè)層面

為防止城鎮(zhèn)燃?xì)獍惭b市場放開，低質(zhì)低價的無序競爭帶來燃?xì)夤こ痰陌踩[患，需要城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)主管部門、地方標(biāo)準(zhǔn)管理部門、燃?xì)馄髽I(yè)代表、科研院校共同合作，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛱卣?、地質(zhì)環(huán)境、氣源情況、民俗和老百姓生活用氣習(xí)慣，出臺關(guān)于燃?xì)夤こ淘O(shè)計監(jiān)理、主要物資材料的技術(shù)等級和采購標(biāo)準(zhǔn)、安裝施工、監(jiān)理驗收、點火通氣及運行維護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)。比如重慶市的地方性特點，亟待制定一套符合本地實際的地方性、統(tǒng)一性指導(dǎo)文件。

城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)要加強(qiáng)自律，嚴(yán)格約束，要提高行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，包括行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，并通過市場化競爭促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，推進(jìn)行業(yè)資源整合，提升行業(yè)服務(wù)和管理水平。防止中小城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)在建設(shè)期通過采用低劣材料、不規(guī)范安裝，給當(dāng)?shù)卣腿嗣裾Ｉ顜戆踩珘毫头€(wěn)定壓力。

2.3 城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)層面

2.3.1 樹立市場意識和競爭意識

(1)樹立全員市場觀念?，F(xiàn)在的城鎮(zhèn)燃?xì)獍惭b市場已經(jīng)打破城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的自然壟斷，因此城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)必須將原有的“等客上門”意識向“主動上門”改變，建立全員市場意識。必須以市場化手段，遵循市場化規(guī)則給予員工獎勵，比如第一位發(fā)現(xiàn)正在建設(shè)的樓盤項目或正在裝修的未用氣的餐飲門面員工將信息(包括圖片和初步摸底情況)上傳至城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)市場開發(fā)部門，就可以獲取線索獎勵，從而逐步樹立全員市場觀念；城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)市場部門應(yīng)積極跟進(jìn)項目，聯(lián)系客戶，提供燃?xì)夤こ贪惭b方案，責(zé)任落實到人。

(2)細(xì)分市場。對不同的客戶群體進(jìn)行市場調(diào)研和分析，分析房地產(chǎn)客戶、大型商集客戶、工業(yè)客戶、小微商集客戶等在城鎮(zhèn)燃?xì)獍惭b工程中的痛點難點，了解他們的不同需求，提出相應(yīng)的開發(fā)策略。比如，對重慶市房地產(chǎn)市場全面調(diào)研，對占有率較高的房地產(chǎn)客戶主動上門營銷服務(wù)，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在雙贏的基礎(chǔ)上，提供燃?xì)夤こ桃惑w化服務(wù)，減少開發(fā)業(yè)主的協(xié)調(diào)精力和時間占用，快速高效提供優(yōu)質(zhì)的多種類燃?xì)獍惭b產(chǎn)品；對大型商集客戶，加大前期技術(shù)咨詢服務(wù)，協(xié)助業(yè)主優(yōu)化設(shè)計方案，提高項目的本質(zhì)安全，減少后期運營風(fēng)險及維護(hù)成本等；對小微商集客戶，簡化安裝程序，加快驗收通氣，實現(xiàn)客戶早安裝早收益的要求。

(3)建立客戶關(guān)系維護(hù)制度。分析市場階段、設(shè)計安裝驗收過程、運行管理過程等每個階段的客戶需求，掌握客戶的關(guān)注點和需求點，做好市場策略，定期邀請客戶體驗，為后期的增值服務(wù)奠定基礎(chǔ)，從而建立客戶的全生命關(guān)系維護(hù)體系。

2.3.2 強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b質(zhì)量

因城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ淘O(shè)計不合理、安裝不規(guī)范、材料不合格、燃?xì)馐褂貌划?dāng)和第三方破壞等原因?qū)砭痈卟幌碌娜細(xì)獍踩鹿屎洼^大的人民生命財產(chǎn)傷亡及損失。據(jù)統(tǒng)計，僅在2018年，全國范圍內(nèi)共發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿?14起，造成80余人死亡、920余人受傷的重大損失。因此城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ藤|(zhì)量的保證至關(guān)重要。

(1)倡導(dǎo)由城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)實施總承包方式來承接工程業(yè)務(wù)。從前期技術(shù)咨詢、勘察設(shè)計、材料采購、施工監(jiān)理、竣工驗收、接氣置換和通氣點火進(jìn)行全承包方式，提供一攬子交鑰匙服務(wù)，既減少客戶的多頭聯(lián)系，又高質(zhì)高效的燃?xì)獍惭b服務(wù)；同時，城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)有多年的運營經(jīng)驗、規(guī)范的服務(wù)要求及自己全承包的燃?xì)夤こ棠軌蚺c后期的運維管理相契合，從而最大程度提升燃?xì)獗举|(zhì)安全度，達(dá)到業(yè)主滿意、政府放心、客戶方便、管理熟悉等多贏局面。

(2)制定燃?xì)夤こ倘谭?wù)制度。隨著城鎮(zhèn)燃?xì)獍惭b市場的放開，建設(shè)業(yè)主可以自行選擇設(shè)計施工監(jiān)理單位，低品質(zhì)低價格的工程材料、低素質(zhì)低技能的施工人員必然會進(jìn)入現(xiàn)有市場，燃?xì)夤こ藤|(zhì)量的控制難度將大幅提高。國家現(xiàn)行《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》又將城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施的運維責(zé)任交由城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)。市場放開后，燃?xì)馄髽I(yè)一方面難以監(jiān)控工程質(zhì)量，另一方面卻又承擔(dān)后期的運維管理責(zé)任。為解決這一難題，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)不論建設(shè)業(yè)主選擇哪一方設(shè)計施工單位，城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)也應(yīng)當(dāng)固化關(guān)鍵質(zhì)控環(huán)節(jié)從燃?xì)鈿庠唇涌谧稍?、方案設(shè)計審查、施工圖紙會審、設(shè)計交底、過程管控、綜合驗收、工程移交、通氣點火等方面來進(jìn)行全過程的參與和指導(dǎo)，建立全過程服務(wù)制度，要有否決權(quán)，以避免因最后一道通氣驗收環(huán)節(jié)才發(fā)現(xiàn)不合格而導(dǎo)致的重復(fù)整改和民生穩(wěn)定問題。

(3)建設(shè)城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ绦畔⑾到y(tǒng)。為更好地服務(wù)建設(shè)業(yè)主和全程參與燃?xì)夤こ坦芾?，城?zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)建立燃?xì)夤こ绦畔⑾到y(tǒng)，應(yīng)建立包含燃?xì)饪蛻羯暾垐笱b、技術(shù)咨詢、勘察設(shè)計、材料采購、施工監(jiān)理、竣工驗收、接氣置換和通氣點火的全環(huán)節(jié)云系統(tǒng)。如果是全承包安裝方式，燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)該系統(tǒng)全流程的運轉(zhuǎn)。如果不是全承包安裝方式，燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)接收申請報裝、竣工報驗和通氣點火的環(huán)節(jié)；設(shè)計單位要負(fù)責(zé)提交設(shè)計審核；施工單位負(fù)責(zé)提交材料抽檢和竣工報驗等環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)通過云系統(tǒng)，將整個工程鏈條有機(jī)結(jié)合，做到責(zé)任落實，全程監(jiān)督和時時掌控，確保工程質(zhì)量。

2.3.3 加強(qiáng)合同管理，落實責(zé)任

由于城鎮(zhèn)燃?xì)獾奶厥庑?，所以國家和行業(yè)對燃?xì)獍踩芾矶继岢隽艘?。GB 50494－2009《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》規(guī)定，燃?xì)夤艿赖脑O(shè)計使用年限不應(yīng)小于30年，暗埋的用戶燃?xì)夤艿涝O(shè)計年限不應(yīng)小于50年。城鎮(zhèn)燃?xì)獍惭b市場放開后，不可避免會出現(xiàn)工程材料良莠不齊、工程質(zhì)量品質(zhì)差異。為落實責(zé)任，根據(jù)《建設(shè)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)在供氣服務(wù)中應(yīng)與客戶簽訂《燃?xì)夤夥?wù)安全協(xié)議》，協(xié)議中應(yīng)明確建設(shè)業(yè)主、設(shè)計、施工、材料供應(yīng)商和監(jiān)理等單位的各方責(zé)任，強(qiáng)化燃?xì)夤こ痰馁|(zhì)量要求和法律責(zé)任。

3 結(jié)語

城鎮(zhèn)燃?xì)獍惭b工程市場已經(jīng)放開，相關(guān)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)從自身發(fā)展和安全管理的要求出發(fā)，必須做好市場開發(fā)、質(zhì)量控制和責(zé)任梳理工作，轉(zhuǎn)變市場營銷觀念，強(qiáng)化過程控制和合同管理，把住城鎮(zhèn)燃?xì)獍惭b市場的占有率，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平、高效的工作程序和可靠的質(zhì)量措施提高城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ痰谋举|(zhì)安全，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供美好生活。