商混站砂石骨料采購實踐與思考

李潤林

(四川港航建設(shè)工程有限公司，四川 成都 610041)

0 前 言

四川興城港瑞建材有限公司(以下簡稱“興城港瑞”)是一家新建的環(huán)保型混凝土生產(chǎn)企業(yè)，公司從2017年9月開始籌建到年底試產(chǎn)。自公司2018年建成投產(chǎn)以來，作為第一個完整的生產(chǎn)統(tǒng)計年的2019年，該公司混凝土年產(chǎn)能實現(xiàn)了200萬m3。為了實現(xiàn)該產(chǎn)能，公司生產(chǎn)用原材料尤其是砂石骨料的組織是非常至關(guān)重要的。

目前市場上對外銷售的混凝土價格中，約70%是原材料的成本，原材料又主要由水泥、砂石骨料、各種摻合料(如S75級或S95級礦粉、Ⅰ級或Ⅱ級粉煤灰、普通型aⅡ級或普通型aⅢ級復(fù)合摻合料等)、外加劑、水等生產(chǎn)性原材料攪拌混和而成。商混站生產(chǎn)用原材料每m3混凝土約有近2 t的材料為砂石骨料。興城港瑞高峰日產(chǎn)混凝土超過1.5萬m3，不但高峰日需原材料數(shù)量較大，而且生產(chǎn)用各類原材料的計劃安排、到場運輸組織、過磅、試驗檢測、卸車入倉等均必須嚴(yán)格執(zhí)行公司制度。砂石骨料質(zhì)量的優(yōu)劣和混凝土的質(zhì)量息息相關(guān)，在新建預(yù)拌混凝土的攪拌站越來越多且競爭越來越激烈的情形下，各商混企業(yè)都在想方設(shè)法降低生產(chǎn)用原材料的采購成本。砂石骨料又作為預(yù)拌混凝土生產(chǎn)用原材料地材最為重要的一種，控制砂石骨料材料質(zhì)量和成本是控制混凝土成本的關(guān)鍵因素之一。同樣，砂石骨料地材還會隨國家政策、當(dāng)?shù)刭Y源狀況、市場需求等情況決定企業(yè)的采購模(方)式。

1 采購模式現(xiàn)實情況及本站優(yōu)勢

砂石骨料作為建設(shè)工程建筑材料，在土建工程中是必不可少的，單一從建設(shè)項目中該砂石骨料采購必須按照建設(shè)工程要求的方式進行招采。但作為建設(shè)工程中商品混凝土采購方已按照建設(shè)工程對應(yīng)的采購方式進行了招采，作為生產(chǎn)商品混凝土的生產(chǎn)企業(yè)，砂石骨料采購理應(yīng)按照國有生產(chǎn)型企業(yè)生產(chǎn)用原材料對應(yīng)的規(guī)定進行采購。然而，作為目前國有商混企業(yè)，很多企業(yè)硬是將生產(chǎn)用原材料采購納入與建設(shè)工程類標(biāo)準(zhǔn)進行采購，導(dǎo)致實施存在一些困難。

1.1 商混站企業(yè)生產(chǎn)用原材料采購特點

1)采購金額大。商混行業(yè)屬于資金密集型且收支進出均較大的企業(yè)，尤其對于一家大型商混企業(yè)，生產(chǎn)用原材料采購金額均較大，年采購砂石骨料金額就高達(dá)數(shù)億元。

2)采購材料量大且雜、質(zhì)量風(fēng)險較大。砂石骨料作為主要以當(dāng)?shù)貫橹鞯牡夭?。大型商混站因采購?shù)量多，各送貨單位多且料源差異和生產(chǎn)工藝差異導(dǎo)致品質(zhì)參差不齊，各單位運輸服務(wù)水平以及采購方入倉入庫儲料的不同等類因素，導(dǎo)致收料卸料相當(dāng)困難。砂石骨料顆粒級配、細(xì)度模數(shù)、顆粒含量、含泥量、石粉含量、泥塊含量等標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，導(dǎo)致質(zhì)量存在較大風(fēng)險。

3)入倉特點與人性弱點。公司生產(chǎn)用砂石骨料入倉是一種改變傳統(tǒng)方式為免除裝載機(燃油)裝運上料模式，從卸料口通過皮帶(電能)系統(tǒng)輸送至儲料倉，全采用變頻電機輸送皮帶機分送至對應(yīng)儲料倉和布料倉，實現(xiàn)了清潔生產(chǎn)。砂石骨料進場均是單車運輸入場且自動卸料，單車裝貨也存在差異，收料過程因利益驅(qū)動可能存在不合格材料被收入倉，倉內(nèi)混合后往往也不易被發(fā)現(xiàn)。基于此入倉特點與人性弱點，公司與人員簽訂了《個人廉潔自律承諾書》和《不違規(guī)收送禮金承諾書》的基礎(chǔ)上，堅持在日常工作和生活中強化人員的思想修養(yǎng)以及廉潔意識，樹立起不斷構(gòu)筑防腐拒變的道德防線，在思想上緊繃著“紅線不能觸碰，底線不能逾越”的弦；同時在硬件設(shè)施上全方位無死角安裝監(jiān)控設(shè)備全時段錄像保留證據(jù)，確保入倉材料全面受控，但這些方法始終只能是在發(fā)現(xiàn)線索后予以追蹤溯源。

1.2 采購模式

1)公開比選談判確價方式。公司自投產(chǎn)初期采購采用公開比選后，結(jié)合市場實際和產(chǎn)品質(zhì)量談判確定其價格。中選單位在執(zhí)行過程中，對于通過招采入圍的同一品質(zhì)同一生產(chǎn)廠的產(chǎn)品到場價一致。在生產(chǎn)過程中進行“三比一算”動態(tài)調(diào)整材料的執(zhí)行價格，否則商混站可根據(jù)計算的綜合成本調(diào)整各供貨單位不同品質(zhì)的砂石骨料供應(yīng)量。涉及所供貨分為本地料和外地料，各砂石廠材料品質(zhì)(如細(xì)度模數(shù)、含泥量等檢測指標(biāo))和供貨能力，根據(jù)采購成本、合理利潤、資金利息等動態(tài)調(diào)整價格。

這種采購方式避免了同質(zhì)不同價，各供應(yīng)商下各散車采購運輸時隨意上報中選供應(yīng)商情況的發(fā)生。公司可以通過送貨情況隨時掌握材料價格是否合理。

2)公開招標(biāo)模式。公司結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)所需及過去近兩年運行實際，采用公開招標(biāo)分產(chǎn)品不同規(guī)格型號招采。一種是中標(biāo)單位平均價作為中標(biāo)價，各中標(biāo)單位響應(yīng)此價即中標(biāo)，執(zhí)行其平均價；另一種模式各自中標(biāo)價以各自投標(biāo)價作為中標(biāo)價。一招定價，調(diào)價機制若跟不上，要么采購不到材料，要么價格偏高，時常面臨與供應(yīng)商博弈。

作為生產(chǎn)過程中生產(chǎn)用砂石原材料，砂石廠實際每天實行掛牌價、預(yù)存款及不同額度價、現(xiàn)金交易價等交易方式價格各不相同，銷售實施的砂石骨料采用的是市場調(diào)節(jié)價，采取滯銷降、暢銷升的模式，有時一天一個價。這種方式面臨同一品質(zhì)同一生產(chǎn)廠的產(chǎn)品到場價不一致，雖然商混站采購方實行價格從低價到高價分計劃進行供應(yīng)，但往往導(dǎo)致低價中標(biāo)單位說做不出來要求調(diào)價或者說無貨供應(yīng)，而價高的單位供應(yīng)貨較多。高價中標(biāo)單位常以稍高一點收購散戶現(xiàn)金價材料來供應(yīng)，或者中標(biāo)價低的單位與高的單位協(xié)商以高的單位供應(yīng)，導(dǎo)致采購方采購到一些價格較高的材料。

3)其他模式。為了保證對外混凝土的供應(yīng)，各地砂石嚴(yán)重緊缺時期，為了確保利潤，公司成立了應(yīng)急采購領(lǐng)導(dǎo)小組。該小組直接通過有資源的供應(yīng)商談判單獨簽訂合同進行采購，價款結(jié)算方式分為現(xiàn)金價三天一結(jié)、周結(jié)、半月結(jié)、月結(jié)等模式。

1.3 優(yōu) 勢

興城港瑞所采購砂石骨料的存儲和生產(chǎn)，采用的是大型下沉式全封閉儲料倉、全封閉高位布料倉以及全封閉皮帶通廊上料等系統(tǒng)組成。砂石骨料入倉存儲過程在卸料倉、儲料倉和布料倉等對材料起到了一定的均化作用，使砂石骨料處于一個相對平穩(wěn)狀態(tài)。針對高標(biāo)號混凝土和特種混凝土用材料均實施了專倉儲存和專用，從而降低了砂石骨料對混凝土質(zhì)量風(fēng)險。

2 相關(guān)法律法規(guī)

現(xiàn)階段，我國涉及采購的主要法律法規(guī)有：①在中華人民共和國境內(nèi)進行的政府采購適用《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例；②與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)的采購，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例、《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》的限額標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)法律法規(guī)。

生產(chǎn)型國有企業(yè)的商混站，其生產(chǎn)用原材料砂石骨料的采購，既不是直接招采需立項的建設(shè)工程項目，又不是國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。鑒于此，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有直接關(guān)系的物資采購，一般由各國有企業(yè)執(zhí)行內(nèi)部采購制度規(guī)定自行采購。采購應(yīng)優(yōu)先選擇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，還應(yīng)遵循公開、公平、公正、誠實信用和效益等原則。采購人既可參照《招標(biāo)采購代理規(guī)范》(ZBTB/T 01—2016)中的“企業(yè)集中采購分則”行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)進行集中采購操作，又可以采用談判、詢價(比)、競價、框架協(xié)議等非招標(biāo)方式采購。

國務(wù)院令第722號《優(yōu)化營商環(huán)境條例》自2020年1月1日起施行，提出國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強發(fā)展動力。為了進一步規(guī)范招采行為，我國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會編制發(fā)布了《非招標(biāo)方式采購文件示范文本》，于2020年7月1日起在招標(biāo)采購行業(yè)實施，其目的是使非招標(biāo)采購活動公平、高效、規(guī)范、透明，營造良好市場競爭環(huán)境。該示范文本充分考慮到國有企業(yè)采購的特點，這一規(guī)定使國有生產(chǎn)型企業(yè)生產(chǎn)用原材料一次采購可以同時確定多個成交供應(yīng)商，且確定供應(yīng)商前采購人還可對候選成交供應(yīng)商是否滿足采購人要求和是否具備履約能力進行現(xiàn)場確認(rèn)和考察，還可解決采購一次競爭定價和二次競爭定價等問題，從而真正體現(xiàn)了采購人的主體權(quán)利。

3 建 議

1)公司應(yīng)建立健全制度、規(guī)范操作流程、強化監(jiān)督檢查、完善人員管理和考評體系；同時，還應(yīng)增強采購人員法律意識和廉潔自律意識。

2)集中采購與合格供方庫的建立恢復(fù)。集中招標(biāo)采購以規(guī)模優(yōu)勢提高采購議價能力,降低采購成本的行為。開拓供應(yīng)商渠道，穩(wěn)定資源，加強市場調(diào)研，分類充實供應(yīng)商名錄和強化材料庫的儲備，從綜合實力、誠信、質(zhì)量、價格、保供性、供貨半徑、不合格率控制等方面全面綜合評價，從單方混凝土總成本分析砂石骨料性價比。

3)臨時儲料是保障粗放式生產(chǎn)的砂石骨料緊缺和大方量混凝土生產(chǎn)之所急需。2018年中央環(huán)保督察“回頭看”的整治活動和2019年全面治理水土污染的大環(huán)境政策下，公司利用后期建設(shè)用場地進行砂石骨料的臨時堆存、通過協(xié)商各砂石骨料供應(yīng)商在就近的臨時場地堆存，有效抵御了砂石骨料進場不足之生產(chǎn)急需和“絮凝劑”含量超標(biāo)的風(fēng)險。同時，也為砂石骨料原材料緊缺時保障公司能夠正常、持續(xù)地生產(chǎn)，對公司在資金回收、銷售價格等方面非常有利，從而進一步擴大公司的市場認(rèn)可度，給公司創(chuàng)造更多的產(chǎn)值和更高的經(jīng)濟效益。

4)積極探索實踐互聯(lián)網(wǎng)電子化采購和網(wǎng)絡(luò)競價電商化采購。擬采購材料可通過“港瑞通”手機APP發(fā)布信息，包括但不限于：數(shù)量、品質(zhì)、競價供貨、實施定時送貨、信息透明、利用網(wǎng)絡(luò)交易，網(wǎng)絡(luò)結(jié)算(含扣留款)、供貨發(fā)票網(wǎng)絡(luò)自動鏈接(驗票、送票、稅務(wù)抵扣辦理等)，實現(xiàn)供應(yīng)商及時收款、系統(tǒng)結(jié)算、先網(wǎng)簽協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)注冊、減少過程線下結(jié)算繁瑣程序。

5)為了實現(xiàn)國有企業(yè)采購提質(zhì)降本增效，提升企業(yè)競爭力，滿足企業(yè)采購公平競爭交易，在接受政府和社會監(jiān)督的基本共性要求下，采購人應(yīng)依法根據(jù)市場供應(yīng)、競爭狀況采取各種非招標(biāo)方式實施采購。運用非招標(biāo)方式實施采購，不但擴展了采購人市場空間，強化了市場主體自主公平交易的權(quán)利和自律約束責(zé)任，而且縮短了采購周期，降低了采購成本，提高了效益。

4 結(jié) 語

綜上所述，做好國有商混站企業(yè)生產(chǎn)用原材料采購任重道遠(yuǎn)，不管采用招標(biāo)方式還是非招標(biāo)方式采購砂石骨料，在保證質(zhì)量的前提下，穩(wěn)定可靠保供、確?；炷疗髽I(yè)持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)為根本，要求以能長期生存為基礎(chǔ)、以盈利為目的，實現(xiàn)企業(yè)綠色發(fā)展、健康發(fā)展。

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