突發(fā)事件中的網(wǎng)絡謠言傳播及其治理研究

張 月，唐茂軍

（四川護理職業(yè)學院，四川 成都 610100）

1 研究的背景與意義

突發(fā)事件就是指突然發(fā)生的災害事件，包括自然災害、事故災難、公共安全事件等，這類災害事件可能會給社會帶來嚴重的危害，并需要政府部門采取緊急應急措施進行積極應對。網(wǎng)絡謠言是在當前互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展形勢下，形成的一種新型謠言傳播方式，主要是指通過網(wǎng)絡渠道進行的謠言傳播。在突發(fā)事件之下產(chǎn)生的網(wǎng)絡謠言，因網(wǎng)絡傳播的普遍性和迅速性，其謠言危害必然被放大。網(wǎng)絡謠言的肆意傳播又會反作用，進一步惡化突發(fā)事件的發(fā)展局面。

在近十幾年，中國發(fā)生了很多影響嚴重的突發(fā)事件網(wǎng)絡謠言事件，比如，2003年的非典謠言傳播、2013年H7N9禽流感謠言事件、2015年8·12天津濱海新區(qū)爆炸事故謠言事件。雖然這些事件的謠言傳播不僅僅是通過網(wǎng)絡渠道，但是網(wǎng)絡渠道可謂是突發(fā)事件中謠言傳播的最主要渠道。網(wǎng)絡發(fā)展的迅猛性使得網(wǎng)絡謠言在社會中的負性影響越來越大，對人們的生活帶來了一定的沖擊，極易誘發(fā)社會群體性事件，擾亂公共秩序。因此，在突發(fā)事件發(fā)生后，相關部門如何引導社會輿情，防控網(wǎng)絡謠言傳播，將網(wǎng)絡謠言的危害降到最低，是當前公共管理領域需要探討的重要實踐問題。

2 突發(fā)事件中網(wǎng)絡謠言傳播及治理現(xiàn)狀

2.1 調(diào)查方法

本次調(diào)查通過網(wǎng)絡問卷的形式，全面深入地調(diào)查公眾對突發(fā)事件中網(wǎng)絡謠言傳播的認知，從公眾調(diào)查中解析網(wǎng)絡謠言治理的思路。本調(diào)查主要針對公眾對網(wǎng)絡謠言傳播的認知，因此本次調(diào)查對象主要為網(wǎng)絡用戶，主要選取問卷星、百度貼吧等網(wǎng)絡論壇作為問卷主要發(fā)放渠道，共計發(fā)放網(wǎng)絡問卷500份。為了保證本研究問卷可靠可信有效，采用內(nèi)部一致性系數(shù)——阿爾法系數(shù)α進行測量，運用數(shù)據(jù)分析軟件SPSS對結果信度分析出，問卷中對受訪者個人基本信息、受訪者個人態(tài)度、網(wǎng)絡謠言傳播狀況、網(wǎng)絡謠言應對狀況的調(diào)查信度值均在0.8以上，而問卷的總信度值為0.825，這表明測試量表具有較高內(nèi)部一致性，信度較好。

2.2 調(diào)查結果

2.2.1 網(wǎng)絡謠言傳播的調(diào)查結果從受訪者對突發(fā)事件中網(wǎng)絡謠言傳播的認知狀況來看，多數(shù)人認為目前的網(wǎng)絡輿論環(huán)境不好，在突發(fā)事件發(fā)生后，網(wǎng)絡空間充斥的網(wǎng)絡謠言比較多，選擇網(wǎng)絡謠言“多”、“較多”、“非常多”的人占比約為71%。從網(wǎng)絡謠言傳播的渠道來看，微博、微信、抖音、QQ、論壇是重災區(qū)，這也是當前網(wǎng)絡信息交流的主要渠道。網(wǎng)絡謠言傳播原因的調(diào)查統(tǒng)計顯示，當前網(wǎng)絡謠言肆意的首要因素是突發(fā)事件發(fā)生后，相關責任部門及單位信息公開不及時、信息量不夠，一旦網(wǎng)絡空間真實信息不明朗，輿論方向將會不受控制轉移，小道消息就會迅速填補。在突發(fā)事件網(wǎng)絡謠言的影響上，較多人認為網(wǎng)絡謠言傳播對社會帶來不利影響，也會加大突發(fā)事件治理難度，但是仍有3%的人認為網(wǎng)絡謠言沒有什么影響，這應該引起重視。

2.2.2 網(wǎng)絡謠言治理的調(diào)查結果

從網(wǎng)絡謠言治理的調(diào)查情況來看，被調(diào)查者普遍認為在突發(fā)事件發(fā)生后，網(wǎng)絡謠言的治理有一些效果，但治理效果與當前現(xiàn)實的需求相比還遠遠不夠。從本次調(diào)查結果來看，“政府部門”被選中作為突發(fā)事件網(wǎng)絡謠言治理主體的次數(shù)高達432次，這體現(xiàn)出“政府”應當成為突發(fā)事件謠言治理主體的共識。事故相關企業(yè)被認為是突發(fā)事件網(wǎng)絡謠言治理的第二大主體，次數(shù)高達396次。涉事企業(yè)是突發(fā)事件的直接引發(fā)主體，對突發(fā)事件的發(fā)生存在不可推卸的第一責任，在事故發(fā)生后，積極公布事件真實情況、承認錯誤、承擔損失、安撫受損群眾，是涉事企業(yè)應當承擔的責任。普通民眾和媒體部門也被認為是網(wǎng)絡謠言治理的重要主體，網(wǎng)絡謠言的治理需要媒體部門的正面報道和普通群眾的自覺支持。政府承擔的主要職責被認為是“主動及時公布真實信息”，高達413次，由此可見，突發(fā)事件發(fā)生后，遏制謠言的最好辦法就是事件真實信息，讓小道消息無道可傳。抵制網(wǎng)絡謠言，被調(diào)查者中的大部分人愿意主動學習科普知識，提高自我辨別能力，占比72%，這說明普通民眾是愿意提高自我謠言辨別能力的，只是限于自身科學知識水平不夠，因此，政府部門的職責還應包括加強網(wǎng)絡謠言科普宣傳。此外，只有少部分人愿意勇敢出來辟謠，甚至還有部分人認為網(wǎng)絡謠言與自己無關，不愿意參與治理，這也表明公眾的參與意識和責任意識還不夠。

3 突發(fā)事件中網(wǎng)絡謠言傳播及治理現(xiàn)狀

3.1 突發(fā)事件網(wǎng)絡謠言治理存在的問題

一是在網(wǎng)絡謠言治理的主動性不夠。當前部分地方政府在突發(fā)事件網(wǎng)絡謠言應對中主動意識不足，往往寄希望于時間，想要通過時間沖淡公眾記憶，使公眾逐漸淡忘網(wǎng)絡謠言。

二是網(wǎng)絡謠言治理時間滯后。當前突發(fā)事件中的網(wǎng)絡謠言傳播速度遠遠超過政府部門的反應速度，政府網(wǎng)絡謠言應對時間比較滯后。例如，在7.23溫州動車事故、蘆山地震、8·12天津濱海新區(qū)爆炸事故發(fā)生后，網(wǎng)絡各大論壇已經(jīng)出現(xiàn)許多熱議，特別是對事件的疑問和質疑，但是有關部門遲遲不予回應，沒有合理的解釋，最后錯失了謠言應對的最佳時機。

三是網(wǎng)絡謠言治理中溝通技巧不足。當前，部分地方政府部門在溝通過程中，要么刻意隱瞞實情，故意拖延時間，要么自顧自發(fā)布過多信息，不擅于傾聽和關注網(wǎng)民反映，語氣強勢生硬，語言組織能力較弱，都是不利于網(wǎng)絡謠言的治理的。

四是網(wǎng)絡謠言治理效率不高。在突發(fā)事件發(fā)生后，地方“政務微博”或者“政務微信公眾號”發(fā)布信息內(nèi)容不夠全面、更新速度慢，官方微信微博平臺回應不及時、回應不充分，官方輿論引導作用沒有很好地發(fā)揮，應對網(wǎng)絡謠言的效率不高。

3.2 突發(fā)事件中網(wǎng)絡謠言的治理對策

一是健全法律法規(guī)，提高政府部門執(zhí)法效力。要牢牢把握“誰監(jiān)管、誰負責”的原則，加強網(wǎng)絡信息的監(jiān)管，強化相關部門責任意識，明確職責分工，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢。建設專業(yè)化的網(wǎng)絡行政執(zhí)法隊伍，培育一批“能懂法，會用法”的執(zhí)法人員，提升執(zhí)法效率。破解網(wǎng)絡執(zhí)法技術難題，提高政府網(wǎng)絡謠言治理的執(zhí)法效力才不至于淪為一句空話。

二是重視預警預防，建立網(wǎng)絡謠言綜合免疫系統(tǒng)。建立完整的網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、分析、研判和預警機制，在第一時間發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件中的網(wǎng)絡謠言，并能及時處理，降低網(wǎng)絡謠言的危害性。針對突發(fā)事件中的網(wǎng)絡謠言，需要設置專門的信息搜集渠道，在發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡謠言后，制定出詳細的治理措施，正確把握公眾心理，爭取盡快對癥下藥。完善突發(fā)事件發(fā)生后的官方信息發(fā)布機制，健全辟謠機制，豐富辟謠渠道，充分發(fā)揮官方政務微博的作用。

三是加強風險溝通，提高政府網(wǎng)絡謠言應對技能。要與時俱進，不斷更新媒體傳播途徑和方法，積極融合傳統(tǒng)媒體與新興媒體，提高信息傳播的時效性與有效性。善于運用廣大群眾喜聞樂見的傳播渠道，綜合運用廣播電視、報紙、網(wǎng)站、論壇、主流媒體等多種渠道，線上線下持續(xù)公開信息，提高信息影響力，提升政府公信力，積極引導網(wǎng)絡輿論，使謠言不攻自破。

四是強化宣傳教育，提升公眾法制意識和科普認知水平。采用民眾喜聞樂見的宣傳教育方式，加強法律及科普教育，提升公眾的科學素養(yǎng)。充分利用廣播、影視作品、報刊、短視頻、宣傳欄等多元化的宣傳教育途徑，進行常態(tài)化的全社會化的法制宣傳教育，不斷提高全民法律意識。重視對青少年的教育，把學校作為法制教育的前沿陣地，有針對性的進行法制教育，增強青年一代的法律意識與法制觀念。

4 結束語

突發(fā)事件已成為網(wǎng)絡謠言滋生的重災區(qū)。網(wǎng)絡時代下突發(fā)事件的發(fā)生極易導致網(wǎng)絡謠言的產(chǎn)生與傳播，二者的結合會進一步加劇突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，增加突發(fā)事件應對的難度。突發(fā)事件中網(wǎng)絡謠言的治理是一個長期性的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡謠言應對不僅需要政府與媒體、公眾、社會組織、企事業(yè)單位的通力合作，也需要從法律法規(guī)的繼續(xù)完善。謠言的治理，還需要加強科普宣傳教育，提升公眾判別能力。網(wǎng)絡謠言的消失，更離不開公眾的道德自覺，需要公眾自覺做到“不造謠、不信謠、不傳謠”。