EPC總承包模式在涉鐵工程項目中的應(yīng)用

胥正良

(中鐵二院工程集團有限責任公司, 四川成都 610031)

EPC總承包建設(shè)模式近年來在我國建筑行業(yè)中發(fā)展迅速，國家為了大力推行EPC總承包，于2020年3月1日起實施的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目總承包管理辦法》，為EPC總承包建設(shè)模式在我國的進一步發(fā)展起到了推動作用。

1 涉鐵工程項目

涉鐵工程是指地方投資的上跨或下穿鐵路(含專用線)的公路(含市政)橋梁、涵洞、隧道、道路、電力線路、管道、渡槽等位于鐵路安全保護區(qū)范圍內(nèi)的工程。這些工程的建設(shè)都需要得到鐵路主管部門的行政和技術(shù)許可，并在建設(shè)過程中需要鐵路部門的大力支持與配合。

根據(jù)鐵路主管單位的行業(yè)規(guī)定，涉鐵項目必須由具有相應(yīng)鐵路設(shè)計資質(zhì)的單位進行設(shè)計或者設(shè)計咨詢和具有相應(yīng)鐵路施工資質(zhì)的單位施工。

2 采用EPC模式建設(shè)涉鐵項目的優(yōu)勢

EPC總承包模式是指項目業(yè)主將項目的設(shè)計、施工、試運行等建設(shè)全過程，總體發(fā)包給一家同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成的聯(lián)合體，對項目建設(shè)的全過程負責。

2.1 保證鐵路運營安全

采用EPC模式建設(shè)涉鐵項目，使項目在各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)無縫銜接，提高工作效率，并在設(shè)計、施工、鐵路部門的高度配合下能充分保證鐵路運營安全。

2.2 保證項目工期、質(zhì)量、安全目標

涉鐵項目的建設(shè)除了項目本身要求的工期、質(zhì)量、安全目標外，還有至關(guān)重要的一點就是在施工過程中對鐵路運營的影響，影響時間越長，項目建設(shè)成本越高。在EPC模式下，總包單位必須在確保鐵路的運營安全的前提下對項目的方案設(shè)計、工藝流程、施工進度等因素來綜合考慮建設(shè)周期，縮短對鐵路運營的影響時間，減少項目成本，保證項目各項目標的實現(xiàn)。

2.3 業(yè)主的管理成本減少

隨著國家交通的發(fā)展，鐵路建設(shè)突飛猛進，地方經(jīng)濟建設(shè)也不斷向前發(fā)展，地方道路與鐵路交叉的情況越來越多，地方政府為加快道路建設(shè)進程，需盡快打通上跨下穿鐵路節(jié)點，但因地方業(yè)主對鐵路行業(yè)不熟悉，協(xié)調(diào)難度大，業(yè)主為了工程建設(shè)的順利進行，把涉鐵工程部分單獨立項招標總包給具有鐵路設(shè)計資質(zhì)的單位以EPC總承包模式來完成項目的建設(shè)工作，并負責代業(yè)主協(xié)調(diào)鐵路各相關(guān)部門，減少了業(yè)主對項目的管理及協(xié)調(diào)工作成本，加快了項目的建設(shè)進程。

2.4 業(yè)主風險低

業(yè)主通過改變項目的建設(shè)模式，由傳統(tǒng)的自主組建建設(shè)管理團隊變成設(shè)計、采購、施工總承包模式，將項目風險極大的轉(zhuǎn)移給總承包單位，從而降低了業(yè)主的各項風險。

3 EPC總承包涉鐵項目管理

涉鐵EPC項目管理有別于其他EPC總承包項目的管理，整理有以下幾點。

3.1 設(shè)計管理

EPC總承包模式的項目管理主要優(yōu)勢在于將設(shè)計、施工相融合，尤其涉鐵項目的設(shè)計和施工兩者間更有著密切的關(guān)系，加強設(shè)計和施工的協(xié)調(diào)配合，有利于設(shè)計工作及后續(xù)施工工作的順利開展。

3.1.1 發(fā)揮設(shè)計的引領(lǐng)作用

一般涉鐵項目業(yè)主和鐵路運營單位都要求項目工期短平快，盡量縮短因項目施工給鐵路正常營運帶來的影響，因此前期方案比選設(shè)計時就要充分考慮施工工期、鐵路運營安全因素對方案及施工工藝流程的制約。按照鐵路運營單位的相關(guān)規(guī)定，凡是涉及上跨鐵路或者下穿鐵路的項目主體結(jié)構(gòu)都必須先報設(shè)計方案給鐵路部門進行審查，鐵路部門審查的著眼點是項目與鐵路交叉部分主體結(jié)構(gòu)是否能夠確保鐵路行車的運營安全，維修養(yǎng)護是否方便。審查合格由鐵路部門出具同意批文后方可開展項目的初步設(shè)計工作。在項目初步設(shè)計過程中，根據(jù)批復意見，組織設(shè)計、施工尤其是鐵路行業(yè)專家再就設(shè)計方案的合理性、安全性以及項目的工期、施工工藝等進行充分討論，因初步設(shè)計階段的工作將會對項目的質(zhì)量、成本、工期等的控制和后期安全運營起到至關(guān)重要的作用。因此，EPC總承包單位應(yīng)與具有相應(yīng)資質(zhì)的潛在的施工分包單位充分合作，利用各自資源，盡早地開展初步設(shè)計工作，積極聯(lián)系協(xié)調(diào)鐵路行政主管部門及鐵路設(shè)備管護單位，商談相關(guān)涉鐵協(xié)議，摸清涉鐵遷改工作量，提前明確涉鐵費用，在編制初步設(shè)計概算時一并納入，務(wù)必考慮周全，為后續(xù)的施工圖設(shè)計和施工提供有利條件。

3.1.2 施工分包單位的合理選擇

EPC總承包的優(yōu)勢就在于設(shè)計與施工可以高度的提前配合，在設(shè)計階段施工方參與到設(shè)計中來，充分利用各自優(yōu)勢，努力使設(shè)計更加貼近實際，減少施工過程中因現(xiàn)場情況與設(shè)計不符的變更設(shè)計工作，提高工作效率。

因此EPC總承包項目在設(shè)計之初就要選取施工分包單位，配合好設(shè)計工作。選取施工分包單位有兩種形式：以設(shè)計方牽頭的聯(lián)合體投標標前選取和以設(shè)計方獨立投標標后選取。但不管采取哪種形式選取，涉鐵EPC總承包項目在選取施工分包單位時都要充分與鐵路主管部門進行協(xié)商，充分聽取鐵路部門意見，在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上確定施工分包單位，雖然這樣選取施工分包單位的選擇面較窄，但通過這種經(jīng)鐵路主管部門認可的方式選取的施工分包單位都具有較強的鐵路運營線路施工經(jīng)驗，這樣就降低了施工過程中的安全風險，對設(shè)計工作也有較大幫助。

3.2 建立組織機構(gòu)，健全管理制度

作為EPC總承包單位，在工程建設(shè)實施過程中，要按業(yè)主要求的工期、費用、質(zhì)量建成能滿足功能要求、為業(yè)主帶來效益的合格的項目，兌現(xiàn)EPC合同約定。對此，要搞好涉鐵的EPC項目管理，除按照常規(guī)的EPC總承包管理辦法進行規(guī)范化和標準化管理外，還應(yīng)制定有針對性的管理措施和辦法。根據(jù)工作實踐，可按下列步驟進行涉鐵EPC項目管理：

(1)組建EPC項目部并建立好五部一室的組織機構(gòu)，根據(jù)組織機構(gòu)中相對應(yīng)的職務(wù)確立好相對應(yīng)的崗位職責，在項目經(jīng)理牽頭下各自履行好對應(yīng)的崗位職責。

(2)積極組織各專業(yè)設(shè)計人員進行項目的方案設(shè)計、外業(yè)資料的收取、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計工作，縮短設(shè)計周期。

(3)協(xié)調(diào)潛在的施工分包單位提前進場，配合業(yè)主做好征地拆遷、三通一平工作，為下一步施工爭取時間、提供保障。

(4)積極做好項目的投標工作及EPC合同的擬定。

(5)與施工單位制定并簽署合理的標前分工協(xié)議書或標后施工分包合同，明確責、權(quán)、利的劃分，避免日后推諉扯皮，便于對施工進程的有效管控。

(6)完善與鐵路主管部門的技術(shù)服務(wù)協(xié)議，取得鐵路部門對項目的大力支持。

(7)完善鐵路用地及相關(guān)鐵路站段設(shè)備遷改協(xié)議。

(8)現(xiàn)場派駐人員與施工分包單位實行聯(lián)合辦公，與業(yè)主單位進行積極聯(lián)系，并有效地根據(jù)工程進度進行協(xié)調(diào)。

(9)定期組織施工分包單位管理人員以及施工人員進行QHSE管理體系的培訓。不定期組織相關(guān)人員對施工現(xiàn)場進行安全隱患排查，確保施工安全。

4 采用EPC總承包模式建設(shè)的涉鐵工程實例

近年來，采用EPC總承包模式建設(shè)涉鐵工程項目的實例較多，尤其是同時涉高鐵涉普鐵項目，在高鐵開通前后建設(shè)區(qū)別很大，開通前建設(shè)方案簡單、投資省、工期短、施工風險低，開通后建設(shè)方案復雜、投資大、工期長、施工風險高。因此大多涉鐵項目都會趕在高鐵通車前完成穿(跨)越主體工程建設(shè)，這樣就留給項目的建設(shè)工期非常短，時間緊、任務(wù)重。下面就以四川彭山縣EPC項目為例簡要介紹EPC總承包模式在涉鐵工程項目中的應(yīng)用。

4.1 項目概況

彭山縣前程路為規(guī)劃市政道路，與既有成昆鐵路K73+897.8交叉，交叉角度為90°，設(shè)計速度40 km/h，雙向四車道，瀝青混凝土路面，采用1～18.2 m鋼筋混凝土框架橋下穿既有成昆鐵路及相應(yīng)的船槽下穿成綿樂客運專線鐵路高架橋，孔內(nèi)設(shè)計雙向機動車四車道和兩側(cè)人行道，框架范圍外順接船槽；學院路人行天橋上跨在建成綿樂客運專線鐵路(路基段)及既有成昆鐵路、規(guī)劃增建成昆鐵路二線，采用6～20.0 m鋼筋混凝土箱梁跨越。兩立交工程分別在兩個交叉點越過鐵路，鐵路里程相距約1 000 m。

4.2 實施過程

彭山縣前程路下穿、學院北路人行天橋上跨在建成綿樂客運專線鐵路及既有成昆鐵路、規(guī)劃增建成昆鐵路二線項目，由于啟動時間晚，距離高鐵線路開通日期很近，留給項目建設(shè)的時間非常短暫。根據(jù)業(yè)主對項目的功能需求，總承包單位結(jié)合地方規(guī)劃，經(jīng)過嚴謹、周密的現(xiàn)場踏勘和研究后，初步確定了項目越鐵方案，倒排各節(jié)點工期。根據(jù)倒排工期，要按傳統(tǒng)建設(shè)模式完成項目建設(shè)時間不允許，且協(xié)調(diào)工作多，難度大。因此，業(yè)主采用以設(shè)計方牽頭的EPC總承包模式來實施該項目，并采用獨立招標方式確定總承包單位，施工分包單位由總承包單位自主招標確定。這樣，業(yè)主負責項目的地方報建審批、招投標及地方范圍內(nèi)的征地拆遷工作，總承包單位按照EPC模式啟動項目管理，充分利用設(shè)計、施工分包單位在鐵路行業(yè)的先天資源優(yōu)勢快速推動項目的建設(shè)工作，為項目在規(guī)定的工期內(nèi)完成有了堅實的保障。

在項目實施過程中，業(yè)主采用獨立招標方式確定總承包單位，并簽訂了固定總價包干形式的合同，約定支付方式是根據(jù)工程形象進度支付工程進度款，減少了驗工計價工作量。該項目正是由于采用了EPC總承包建設(shè)模式，并選擇了合理的施工分包單位，使該項目在成綿樂客運專線鐵路通車前完成了穿(跨)越結(jié)構(gòu)的施工，為工程節(jié)約了投資，創(chuàng)造了很好的社會經(jīng)濟效益。

5 結(jié)束語

由有鐵路設(shè)計、施工經(jīng)驗的單位承擔涉鐵項目的EPC總承包工作能保證鐵路的運營安全，實現(xiàn)項目的各項功能目標。因此，在國家一系列的政策和措施助推下，在涉鐵工程領(lǐng)域推廣采用EPC總承包建設(shè)模式更能發(fā)揮和彰顯出涉鐵設(shè)計企業(yè)的技術(shù)和資源優(yōu)勢。