從設(shè)計(jì)管理的角度談工程拖期及其對策

王明晰

(福州三江口建設(shè)發(fā)展有限責(zé)任公司，福建 福州 350018)

1 工期拖期的原因

1.1 勘察有誤

地勘報(bào)告數(shù)據(jù)與實(shí)際土層不相符，并被有關(guān)單位要求重新補(bǔ)勘的情況。比如項(xiàng)目土地上的房屋征收工作進(jìn)展緩慢，房屋未全部征遷完成，而勘察點(diǎn)又正好落在未征遷房屋上，從安全的角度考慮，鉆孔時(shí)必須避讓房屋，造成勘察點(diǎn)孔距過大；又如一些勘察單位為了節(jié)省成本就會雇傭一些和勘察人員標(biāo)準(zhǔn)不符的人進(jìn)行勘察，導(dǎo)致孔的深度達(dá)不到規(guī)定，出現(xiàn)實(shí)際數(shù)據(jù)和報(bào)告數(shù)據(jù)不一致的情況。重新補(bǔ)勘后，一般勘察報(bào)告需再次送審查單位審查，耽誤時(shí)間較久。

1.2 政策變化

政策一直是各行各業(yè)的重要推手,對工程設(shè)計(jì)行業(yè)來說自然也不例外。例如，筆者負(fù)責(zé)的某公建項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工圖階段，福州市并未正式頒布完整的海綿城市建設(shè)實(shí)施方案，到了項(xiàng)目主體建設(shè)完成后，突然接到項(xiàng)目列入海綿試點(diǎn)的通知。根據(jù)實(shí)施方案要求，海綿建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)審查又分為方案審查和施工圖設(shè)計(jì)審查兩個(gè)階段，需要提交現(xiàn)狀條件分析、匯水分區(qū)劃分、海綿設(shè)施平面布置、雨水徑流組織分析圖、海綿設(shè)施大樣圖、指標(biāo)達(dá)標(biāo)分析等技術(shù)成果。項(xiàng)目的室外排水管網(wǎng)和園林景觀建設(shè)進(jìn)度直接受到影響，必須等施工圖設(shè)計(jì)審查完成后才能放心按圖施工。

1.3 費(fèi)用超標(biāo)

在項(xiàng)目建設(shè)中 ，由于設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)成果過于保守浪費(fèi)，造成預(yù)算超標(biāo)或者概算超標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。國家為了保證建設(shè)工程的質(zhì)量安全，在工程領(lǐng)域全面推行質(zhì)量責(zé)任終身制。在責(zé)任終身制的大背景，一線的設(shè)計(jì)師往往對本專業(yè)的技術(shù)規(guī)范十分熟悉，但是對本專業(yè)的造價(jià)情況并不十分關(guān)注。一些政府投資項(xiàng)目，由于沒有進(jìn)行相關(guān)最高限制性的造價(jià)要求，就造成設(shè)計(jì)成果過于保守浪費(fèi)。設(shè)計(jì)成果經(jīng)過造價(jià)人員計(jì)算后，發(fā)現(xiàn)預(yù)算超標(biāo)或者概算超標(biāo)。作為建設(shè)單位，此時(shí)必須跟設(shè)計(jì)單位溝通修改設(shè)計(jì)成果，否則，也必須報(bào)有關(guān)部門履行相關(guān)報(bào)批程序，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。無論以上哪一種情況都會對項(xiàng)目建設(shè)工期造成影響。

1.4 設(shè)計(jì)失控

市場化的背景下，設(shè)計(jì)單位有各種各樣類型的，實(shí)力信譽(yù)參差不齊，有些設(shè)計(jì)單位沒有在設(shè)計(jì)質(zhì)量上嚴(yán)格要求自己，即使到了施工圖修改這一關(guān)鍵階段，還是沒有投入校對和審核力量。最終的質(zhì)量只有靠施工圖審查機(jī)構(gòu)只有既做校對又做審核，反復(fù)通過復(fù)審、二審、三審、四審等程序敦促設(shè)計(jì)單位不斷修改施工圖。來回的修改與審查，耗費(fèi)了大量寶貴的時(shí)間。但是施工圖審查機(jī)構(gòu)是把最后一關(guān)，審查師精力有限，主要是審查施工圖違反強(qiáng)條情況，還有一些設(shè)計(jì)明顯不合理的情況，無法杜絕圖紙“錯(cuò)、漏、碰、缺”的情況發(fā)生。

1.5 方向不清

某些建設(shè)單位，在下達(dá)設(shè)計(jì)任務(wù)書的時(shí)候，由于開發(fā)團(tuán)隊(duì)對項(xiàng)目定位和發(fā)展的方向不清晰，或者開發(fā)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部對項(xiàng)目定位和發(fā)展方向沒有形成共識，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位提交方案成果后，開發(fā)團(tuán)隊(duì)經(jīng)常是想到一樣提出修改一樣，設(shè)計(jì)單位也十分配合，組織人員進(jìn)行多輪修改，最終的優(yōu)化成果甚至又回到原始的方案上來了。還有就是設(shè)計(jì)任務(wù)書中缺乏基本的量化指標(biāo)與很常見，甚至連最基本的容積率指標(biāo)要求都沒有明確，就匆忙讓設(shè)計(jì)單位開始規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)果只能是反復(fù)修改，浪費(fèi)了設(shè)計(jì)單位和管理團(tuán)隊(duì)的精力，同時(shí)也耽誤了項(xiàng)目寶貴的開發(fā)工期。

2 改進(jìn)建議

2.1 勘察準(zhǔn)確

首先，可以組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位到現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)際勘察，了解設(shè)計(jì)單位對勘察內(nèi)容的需求，將需求匯總資料后形成勘察任務(wù)書。其次，在勘察單位招標(biāo)工作開展前，要和招標(biāo)部門溝通，通過招標(biāo)的資格條件要求設(shè)置，吸引符合以下條件的單位來投標(biāo)：①對項(xiàng)目場地周圍地質(zhì)情況資料有一定量積累，②技術(shù)水平至少與項(xiàng)目要求相匹配的；再次，根據(jù)勘察任務(wù)書的要求，可以通過委托監(jiān)理旁站，隨機(jī)檢查等形式來加強(qiáng)勘察取樣過程的真實(shí)性；最后，可以借助施工圖審查機(jī)構(gòu)對勘察報(bào)告展開技術(shù)審查。地質(zhì)勘查的結(jié)果是設(shè)計(jì)方案確定和施工方案選擇的依據(jù)，建設(shè)單位應(yīng)充分認(rèn)識到地質(zhì)勘查的重要性，不得隨意壓低勘查費(fèi)用。

2.2 跟蹤政策

針對新頒布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從建設(shè)單位角度，應(yīng)該多組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理人員學(xué)習(xí)建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，可以采用邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展專題講座、舉辦知識問答競賽等的形式進(jìn)行；從設(shè)計(jì)管理人員自身，也可以通過搜索引擎，閱讀有關(guān)的微信公眾號、瀏覽政府部門網(wǎng)站等途徑，多角度地學(xué)習(xí)，具有學(xué)習(xí)時(shí)間靈活，信息量大等特點(diǎn)，更有易于學(xué)習(xí)。同時(shí)，設(shè)計(jì)管理人員還可以在互聯(lián)網(wǎng)、微信等溝通工具上，同編寫、宣貫的專家以及同行交流。除了學(xué)習(xí)理解新頒布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，設(shè)計(jì)管理人員還應(yīng)關(guān)注新頒布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的發(fā)布日期和實(shí)施日期，從實(shí)施日期起，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)成果理應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求，發(fā)布日期至實(shí)施日期之間有一個(gè)過渡期,過渡期內(nèi),建設(shè)單位既可要求設(shè)計(jì)單位按舊版規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),也可執(zhí)行新頒布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.3 費(fèi)用達(dá)標(biāo)

由于政府投資的工程項(xiàng)目在實(shí)施時(shí)堅(jiān)持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則,估算是發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目總投資的限額依據(jù),概算是項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)的限額依據(jù)。為了減少保守設(shè)計(jì)給財(cái)政投資造成的浪費(fèi)，同時(shí)避免概算超標(biāo)、預(yù)算超標(biāo)的情況發(fā)生，建設(shè)單位在和設(shè)計(jì)單位簽訂設(shè)計(jì)合同時(shí)，即可要求設(shè)計(jì)單位對設(shè)計(jì)成果的造價(jià)限額進(jìn)行有意識的管控，如果設(shè)計(jì)單位自身無造價(jià)咨詢專業(yè)技術(shù)人員，可以要求其委托有實(shí)力的造價(jià)咨詢單位配合其提交設(shè)計(jì)成果的造價(jià)概算或預(yù)算工作。如果對設(shè)計(jì)單位提交的概算或者預(yù)算的方式有顧慮，覺得概算或者預(yù)算成果不滿意，建設(shè)單位也可以將概算或者預(yù)算工作剝離出來，自行委托造價(jià)咨詢單位，直接管控概算或預(yù)算的進(jìn)度和質(zhì)量。

2.4 設(shè)計(jì)可控

當(dāng)前財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目，主要是通過招標(biāo)的方式來篩選設(shè)計(jì)單位。采用較多的有公開和邀請兩種招標(biāo)形式。公開設(shè)計(jì)招標(biāo)，招標(biāo)信息均公開在政府網(wǎng)站上發(fā)布，符合招標(biāo)文件要求的設(shè)計(jì)單位，均能提交投標(biāo)文件參與競標(biāo)，是最能體現(xiàn)充分競爭的一種招標(biāo)方式。由于參與競標(biāo)的設(shè)計(jì)單位數(shù)量多，中標(biāo)概率低，一些優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位參與意愿不強(qiáng)。邀請招標(biāo)，一般是建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況邀請一些企業(yè)規(guī)模、設(shè)計(jì)水平、設(shè)計(jì)質(zhì)量經(jīng)過建設(shè)單位考驗(yàn)過的設(shè)計(jì)單位，雖然競爭性有所欠缺，但是參與競標(biāo)的設(shè)計(jì)單位數(shù)量可控，中標(biāo)概率高，被邀請的設(shè)計(jì)單位參與意愿強(qiáng)。

在招標(biāo)過程中，建設(shè)單位還要注意根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)來篩選設(shè)計(jì)單位，譬如，在標(biāo)志性建筑的方案和初步設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，可以優(yōu)先選擇具有國際化背景經(jīng)驗(yàn)，有很好的創(chuàng)新能力的設(shè)計(jì)單位；在施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，可以考慮選擇專業(yè)配備齊全，項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富的本地大型國有或者民營背景的設(shè)計(jì)單位；而在一些工期緊張的小型項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，可以考慮選擇一些服務(wù)意識強(qiáng)，管理能力好的民營中小型設(shè)計(jì)院。

2.5 理清方向

要實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)任務(wù)書的有效性，開發(fā)團(tuán)隊(duì)首先需要注意收集整理項(xiàng)目所在地的發(fā)展水平、項(xiàng)目地理和人文條件、項(xiàng)目現(xiàn)金流支持情況、用戶的需求、項(xiàng)目競爭的情況、類似案例的啟示等信息，收集信息后，就以下問題的答案在開發(fā)團(tuán)隊(duì)內(nèi)達(dá)成共識：①項(xiàng)目需要表現(xiàn)的最大亮點(diǎn)是什么，②通過哪些措施來實(shí)現(xiàn)亮點(diǎn)，③誰來使用它，④用戶對項(xiàng)目的需求，⑤開發(fā)的節(jié)奏怎么安排，⑥設(shè)計(jì)時(shí)必須特別注意的哪些東西。這些問題最終解決后將形成諸如開發(fā)計(jì)劃、成本限制等在設(shè)計(jì)任務(wù)書中出現(xiàn)的定量指標(biāo)。拿到設(shè)計(jì)成果后，開發(fā)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該召開評審會，評審的重點(diǎn)包括：量化指標(biāo)是否達(dá)到？用戶的需求是否滿足？現(xiàn)金流是否利于開發(fā)計(jì)劃等。

3 總 結(jié)

快速高效地完成政府交付的項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，有益于提高建設(shè)單位在政府和社會大眾心目中的形象。在委托勘察設(shè)計(jì)前，建設(shè)單位除了要注重勘察和設(shè)計(jì)任務(wù)書編制和評審工作，還要注意收集最新的建設(shè)規(guī)范要求；勘察單位和設(shè)計(jì)單位招標(biāo)時(shí)，盡量篩選出與項(xiàng)目實(shí)際需要相匹配的；在勘察設(shè)計(jì)過程中，除了必要的技術(shù)管理外，還要加強(qiáng)造價(jià)費(fèi)用的管控，使設(shè)計(jì)成果不但要滿足設(shè)計(jì)審查要求，還要滿足財(cái)政投資限額要求，這樣才能避免設(shè)計(jì)文件的改動，如期開工，按時(shí)竣工。

[ID:010066]