公路工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理關(guān)系的思考

褚慧軍

(華寶通交通工程監(jiān)理有限公司，山西 太原 030006)

1 公路工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理概念及意義

1.1 公路工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理

公路工程監(jiān)理包括社會(huì)監(jiān)理與企業(yè)自管兩部分，其中項(xiàng)目企業(yè)自管主要指的是企業(yè)通過授權(quán)方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理活動(dòng)的開展；社會(huì)監(jiān)理主要指的是通過社會(huì)招標(biāo)方式確定并授權(quán)監(jiān)理單位對公路工程開展的監(jiān)理活動(dòng)。公路工程監(jiān)理主要指的是監(jiān)理單位在遵照法律規(guī)范的基礎(chǔ)上按照委托合同，嚴(yán)格監(jiān)管施工流程。由此看出，公路工程監(jiān)理主要指的是監(jiān)督管理公路項(xiàng)目建設(shè)過程的具體行為，通過法律、法規(guī)、條例、合同等確定工程監(jiān)理的職責(zé)、權(quán)利及義務(wù)。通過工程監(jiān)理可以保證公路項(xiàng)目的規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)提高公路工程建設(shè)水平[1]。工程項(xiàng)目管理包括決策與施工階段，在決策階段，工程項(xiàng)目管理企業(yè)接受建設(shè)單位的授權(quán)，嚴(yán)格遵照合同規(guī)定編制項(xiàng)目可行性報(bào)告，設(shè)計(jì)具體的施工計(jì)劃流程。在施工階段，項(xiàng)目管理人員將完善的項(xiàng)目管理服務(wù)貫穿至工程招標(biāo)到工程竣工驗(yàn)收全過程，全面分析公路交通工程的施工進(jìn)度、質(zhì)量以及成本費(fèi)用等。

1.2 公路工程監(jiān)理意義

嚴(yán)格實(shí)行公路工程監(jiān)理模式，具有十分重要的意義，具體包括以下幾個(gè)方面。①可以保證公路工程的建設(shè)質(zhì)量水平，這也是公路工程監(jiān)理的首要任務(wù)。項(xiàng)目開展前，監(jiān)理單位會(huì)與承包商單位進(jìn)行深入溝通，并指派合同承諾的監(jiān)理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中存在問題，采取切實(shí)可行的解決措施，有效地提高公路工程的施工水平。②是可以保證公路工程進(jìn)度，為了保證公路工程進(jìn)度的合理性，監(jiān)理單位還應(yīng)在施工過程中做好與其他部門的協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決延誤工期問題，以免造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。③可以嚴(yán)格控制工程成本，監(jiān)理人員主要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙與施工進(jìn)度簽發(fā)項(xiàng)目付款憑證，嚴(yán)格審查合同變更或索賠，進(jìn)而合理控制工程造價(jià)。④可以有效監(jiān)管施工合同，監(jiān)理單位受雇于建設(shè)單位，屬于獨(dú)立第三方，與承包商和建設(shè)單位之間屬于相互制衡的關(guān)系，通過監(jiān)理可以協(xié)調(diào)三方的平衡性和公平性[2]。

2 公路工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的區(qū)別與聯(lián)系

2.1 公路工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的區(qū)別

首先，監(jiān)理單位與項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)展存在不同步問題，受時(shí)代發(fā)展與原有建設(shè)管理模式改革的影響，公路工程建設(shè)期間應(yīng)合理推行監(jiān)理制度，實(shí)行現(xiàn)代化的工程項(xiàng)目管理機(jī)制。但受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，項(xiàng)目建設(shè)單位無法完全授權(quán)監(jiān)理單位，以致監(jiān)理工作涉及范圍較少，大多針對項(xiàng)目質(zhì)量方面。同時(shí)，當(dāng)前項(xiàng)目管理模式只是改變外在形式，嚴(yán)重限制了監(jiān)理單位的發(fā)展進(jìn)程，導(dǎo)致項(xiàng)目管理企業(yè)與監(jiān)理單位發(fā)展不同步問題。其次，監(jiān)理單位的權(quán)利少于項(xiàng)目管理企業(yè)，部分政府管理部門在不同立場設(shè)定了規(guī)章制度，分解了項(xiàng)目管理工作，這便導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)無法有效管理工程項(xiàng)目。除此之外，大型公路項(xiàng)目的招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢以及采購招標(biāo)等工作監(jiān)理單位并未完全參與，這便導(dǎo)致監(jiān)理工作與項(xiàng)目管理工作存在較大距離。監(jiān)理單位技術(shù)力量一般低于項(xiàng)目管理企業(yè)，當(dāng)前大多監(jiān)理單位更為關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)效益，并未考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，且經(jīng)營形式也各不相同，這些均導(dǎo)致業(yè)主不完全信任監(jiān)理工作。而在大型公路工程建設(shè)中，建設(shè)單位會(huì)自行組建監(jiān)理組織，在市場中形成惡性循環(huán)。而項(xiàng)目管理企業(yè)采用了科學(xué)的信息化系統(tǒng)，自身建設(shè)水平較高，占據(jù)了有利的經(jīng)濟(jì)競爭地位，發(fā)展?fàn)顩r要明顯優(yōu)于監(jiān)理單位。最后，監(jiān)理單位缺乏專業(yè)人才，在工程監(jiān)理期間，業(yè)主往往采用競標(biāo)模式，以致降低了監(jiān)理費(fèi)用，監(jiān)理單位利潤率較低，這也導(dǎo)致監(jiān)理單位無法及時(shí)升級檢測設(shè)備，不能吸引更多專業(yè)人才，導(dǎo)致監(jiān)理技術(shù)力量不斷下降。除此之外，監(jiān)理單位的人力資源結(jié)構(gòu)也并不合理，高學(xué)歷、高專業(yè)水準(zhǔn)的技術(shù)人員占比較低，無法保證監(jiān)理隊(duì)伍順應(yīng)時(shí)代快速成長。

2.2 公路工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的聯(lián)系

一方面，公路工程監(jiān)理屬于項(xiàng)目管理的重要組成部分，直接決定著項(xiàng)目管理的實(shí)施質(zhì)量與成本費(fèi)用。公路監(jiān)理工作屬于獨(dú)立第三方，在項(xiàng)目管理系統(tǒng)下運(yùn)轉(zhuǎn)，屬于項(xiàng)目管理系統(tǒng)內(nèi)的內(nèi)容。另一方面，公路工程項(xiàng)目管理工作一定程度上制約了工程監(jiān)理工作的開展進(jìn)度，工程項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)制定公路工程的成本與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理工作負(fù)責(zé)控制環(huán)節(jié)，但此種控制存在一定限度，無法改變既定的工程管理目標(biāo)。由此看出，監(jiān)理單位的發(fā)展整體滯后于項(xiàng)目管理企業(yè)，但兩者之間也存在一定聯(lián)系，需要協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

3 公路工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的融合策略

3.1 改變工作內(nèi)容，提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平

監(jiān)理制度的發(fā)展與初衷存在較大差別，監(jiān)理制度的建立旨在促進(jìn)參建各方技術(shù)管理工作的發(fā)展，但受各種因素的影響，部分權(quán)利無法下放各監(jiān)理單位，監(jiān)理流程比較簡單，內(nèi)容僅針對工程質(zhì)量。對此，相關(guān)企業(yè)應(yīng)改變項(xiàng)目管理的內(nèi)容，適當(dāng)引入更多新元素，豐富監(jiān)理內(nèi)容，從而切實(shí)提高施工監(jiān)理地位。

3.2 監(jiān)理管理機(jī)制，獲得業(yè)務(wù)權(quán)限

當(dāng)前部分公路管理部門站在不同立場分析項(xiàng)目管理工作，以致監(jiān)理單位無法監(jiān)控部分施工內(nèi)容。此時(shí)，相關(guān)政府部門應(yīng)結(jié)合公路工程的實(shí)際開展情況構(gòu)建可行的執(zhí)行機(jī)制，為監(jiān)理單位爭取更大的生存空間與權(quán)限，從而保證監(jiān)理任務(wù)的順利完成，提高公路工程的施工質(zhì)量水平。

3.3 合理分配權(quán)力，保證優(yōu)化管理

公路工程建設(shè)期間極易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明問題，以致出現(xiàn)問題時(shí)相互推諉，無法保證施工質(zhì)量。對此，監(jiān)理單位應(yīng)針對公路工程的開展情況合理劃分職責(zé)范圍，做到責(zé)任到人，以保證監(jiān)控質(zhì)量。

3.4 宏觀管理控制，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)理

監(jiān)理單位在制定宏觀管理機(jī)制時(shí)應(yīng)結(jié)合工程的實(shí)際開展情況，嚴(yán)格監(jiān)理各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，從而確保施工技術(shù)及施工工藝符合公路工程的各項(xiàng)要求與實(shí)際情況相結(jié)合。同時(shí)，在現(xiàn)場管控期間，監(jiān)理單位還應(yīng)嚴(yán)格遵照相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證施工中所用材料應(yīng)滿足要求，在滿足公路工程質(zhì)量及使用功能要求的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵照合同工期施工，杜絕出現(xiàn)工期滯后問題，提高公路工程的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益水平。

3.5 強(qiáng)化合同管控，建設(shè)統(tǒng)一目標(biāo)

監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格遵照合同管理內(nèi)容設(shè)定崗位，明確分工，確保每位工作人員均可以在自身崗位上發(fā)揮作用。同時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格追蹤合同的實(shí)施情況，指定專業(yè)人才進(jìn)行管理，及時(shí)糾正出現(xiàn)的重大偏差，積極處理好變更及工程索賠，從而保證最佳的運(yùn)行管理效果。同時(shí)，監(jiān)理單位還應(yīng)細(xì)化分析合同內(nèi)容，并對應(yīng)制定完善的規(guī)章制度，引入信息化的管理手段，通過嚴(yán)格審核及時(shí)掌握履行風(fēng)險(xiǎn)，制定完善的解決措施。

3.6 深化合作領(lǐng)域，彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)

一方面，應(yīng)強(qiáng)化融合項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理的薄弱環(huán)節(jié)，工作人員應(yīng)及時(shí)審視項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合公路工程的實(shí)際施工情況制定完善的實(shí)施方案。實(shí)際開展過程中，監(jiān)理人員應(yīng)及時(shí)找出監(jiān)理工作與項(xiàng)目管理工作中的問題，制定科學(xué)的解決措施。比如在公路施工期間，監(jiān)理單位沒有充分重視施工環(huán)節(jié)的監(jiān)控工作，此時(shí)項(xiàng)目管理人員則可以進(jìn)行有效彌補(bǔ)，結(jié)合施工內(nèi)容強(qiáng)化管控力度。除此之外，項(xiàng)目管理人員也應(yīng)在工程設(shè)計(jì)、組織以及合同管理等環(huán)節(jié)中強(qiáng)化控制，構(gòu)建可行的執(zhí)行方案，彌補(bǔ)監(jiān)理期間出現(xiàn)的問題，從而保證整個(gè)監(jiān)理工作的順利進(jìn)行。另一方面，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理工作的優(yōu)勢進(jìn)行融合工作，監(jiān)理工作的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在公路工程的施工質(zhì)量管控環(huán)節(jié)，項(xiàng)目管理工作則貫穿至整個(gè)施工過程。對此，在融合監(jiān)理單位與項(xiàng)目管理單位的工作時(shí)應(yīng)以各自優(yōu)勢為突破點(diǎn)，杜絕公路工程建設(shè)期間出現(xiàn)職責(zé)重疊問題，提高公路項(xiàng)目的綜合管理效率。除此之外，公路工程項(xiàng)目施工期間，相關(guān)工作人員還應(yīng)在宏觀方面強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)控，嚴(yán)格控制監(jiān)理工作與項(xiàng)目管理工作的質(zhì)量，針對自身積累的經(jīng)驗(yàn)監(jiān)理綜合的工作體系，實(shí)現(xiàn)單一目標(biāo)至全面控制的升級，全面監(jiān)理公路工程的各個(gè)階段，擴(kuò)大監(jiān)理范圍，保證兩者優(yōu)勢的更好融合。

4 結(jié)束語

為了進(jìn)一步提高公路工程的建設(shè)水平，工作人員應(yīng)更好地融合項(xiàng)目管理與監(jiān)理工作，提高公路建設(shè)的綜合水準(zhǔn)。同時(shí)，融合項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理還可以實(shí)現(xiàn)兼容并蓄，完善公路建設(shè)工作，提高公路的運(yùn)營水準(zhǔn)。

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