森林防火工作單元化管理模式分析
——以河北省木蘭圍場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng)為例

肖廣旭，孫中利

（河北省森林公安局木蘭分局，河北 承德 068450）

森林作為生態(tài)文明建設(shè)的重要載體之一，實(shí)現(xiàn)增林護(hù)綠的前提是保護(hù)好森林安全，首要任務(wù)就是預(yù)防和撲救森林火災(zāi)。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民深入開(kāi)展森林防火工作，舉措不斷推陳出新，落實(shí)始終扎實(shí)有力，從而取得了森林資源日益豐富、生態(tài)環(huán)境日益向好的有利局面。但是，由于我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，森林資源分布廣泛，各地開(kāi)展森林防火工作形式不一，形成的許多好措施、好經(jīng)驗(yàn)未能有效推廣利用。為此，如何簡(jiǎn)單、高效的預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，成為許多務(wù)林人孜孜以求的目標(biāo)。這里，筆者謹(jǐn)從單元化管理模式角度談一點(diǎn)淺識(shí)。

1 森林防火單元化管理模式啟發(fā)與思考

《道德經(jīng)》中指出“圖難于其易，為大于其細(xì)。天下難事必作于易，天下大事必作于細(xì)。”易經(jīng)從有和無(wú)開(kāi)始思考問(wèn)題，數(shù)學(xué)從零和一開(kāi)始計(jì)算問(wèn)題，那么，森林防火工作是否可以從最基本、最易控的問(wèn)題研究出發(fā)呢？以往文獻(xiàn)提出，以各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理為“條”，以區(qū)縣應(yīng)急管理為“塊”，以基層應(yīng)急管理單元的應(yīng)急管理為“點(diǎn)”，逐步建成“條、塊、點(diǎn)”相結(jié)合，應(yīng)急防范、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障并重的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系[1]。這一思路，筆者認(rèn)為森林防火工作可以進(jìn)行良好借鑒，以更深入地完善“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的森林防火工作態(tài)勢(shì)。

2 宏觀下的森林防火“單元”

單元，基本解釋為“整體中自為一組或自成系統(tǒng)的獨(dú)立單位，不可再分，也不可疊加，否則就改變了事物的性質(zhì)”。森林防火工作中涉及的單元介紹如下。

2.1 施害方——直接引發(fā)森林火災(zāi)的“單元”

任何火災(zāi)的發(fā)生都需要具備可燃物、空氣（助燃物）、火源三個(gè)要素，森林火災(zāi)的發(fā)生主要考慮的因素是可燃物和火源。直接引發(fā)火災(zāi)的火源有兩類(lèi)：一類(lèi)是自然火源，比如雷擊、火山爆發(fā)、隕石擊發(fā)等；另一類(lèi)是人為火源，如燒墾、機(jī)車(chē)噴漏火、開(kāi)山崩石、燒防火線等生產(chǎn)用火，或如野炊、取暖、傾倒煤灰、用火驅(qū)蚊驅(qū)獸、吸煙、小孩玩火等生活用火，甚至是故意縱火，特別是逢年過(guò)節(jié)期間人們祭祀用火等都會(huì)引發(fā)大量火災(zāi)。我國(guó)森林火災(zāi)95%以上都是人為因素引起的[2]。因此我們可以確定，直接引發(fā)森林火災(zāi)的“單元”主要是人為用火行為，自然人按照與森林接觸的密切程度、用火行為的作用方式，導(dǎo)致引發(fā)森林火災(zāi)發(fā)生的概率不同。

2.2 受害方——森林資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)益“單元”

森林是國(guó)家重要的自然資源，它不僅提供木材和各種林產(chǎn)品，而且具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、美化環(huán)境、凈化空氣等多種功能。因此，森林除了具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還有不可估量的生態(tài)價(jià)值，不僅涉及國(guó)家利益、經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人利益，還涉及人們對(duì)美好環(huán)境生活需要的公眾利益，“護(hù)林防火，人人有責(zé)”這句話(huà)簡(jiǎn)單地說(shuō)明了這個(gè)道理。

按照《森林法》規(guī)定，森林資源屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。其中，國(guó)家所有的林地和林地上的森林、林木可以依法確定給林業(yè)經(jīng)營(yíng)者使用；集體所有的林地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，承包方享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包林地上的林木所有權(quán)，合同另有約定的從其約定；未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體林地以及林地上的林木，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。另外，《森林法》還規(guī)定了其他權(quán)屬情況，即“國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)營(yíng)造的林木，由營(yíng)造單位管護(hù)并按照國(guó)家規(guī)定支配林木收益。農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個(gè)人所有。城鎮(zhèn)居民在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個(gè)人所有。集體或者個(gè)人承包國(guó)家所有和集體所有的宜林荒山荒地荒灘營(yíng)造的林木，歸承包的集體或者個(gè)人所有；合同另有約定的從其約定。其他組織或者個(gè)人營(yíng)造的林木，依法由營(yíng)造者所有并享有林木收益；合同另有約定的從其約定?！?/p>

由此可知，森林資源經(jīng)營(yíng)權(quán)益“單元”主要包括國(guó)家、集體和個(gè)人。綜合我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)工作現(xiàn)狀，常見(jiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、民營(yíng)林場(chǎng)、村組集體和個(gè)體承包者，還有國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)和居民，以及近年新興的林業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭林場(chǎng)、農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、股份合作社和林業(yè)龍頭企業(yè)等。在經(jīng)營(yíng)主體日益豐富的情況下，以森林資源經(jīng)營(yíng)主體為單元進(jìn)行“點(diǎn)”的精準(zhǔn)管理、增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體森林防火的責(zé)任落實(shí)意義更加突出、迫切。

2.3 防害方——森林防火預(yù)防撲救力量“單元”

《森林防火條例》規(guī)定，森林防火工作實(shí)行預(yù)防為主、積極消滅的方針，實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。森林防火工作是一項(xiàng)由政府主導(dǎo)組織的，森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)承擔(dān)森林防火責(zé)任，全社會(huì)、全民眾共同參與的群防群治工作。在我國(guó)高效的政府管理下，已全面形成了“條”“塊”閉合的預(yù)防撲救控制網(wǎng)絡(luò)。但是，在社會(huì)人口不斷增加、社會(huì)分工愈來(lái)愈細(xì)的情況下，有必要從森林防火工作角度出發(fā)，用單元化、流程式的思考模式，梳理森林防火工作需要?jiǎng)澐值呢?zé)任分工，從而形成更加嚴(yán)密的森林火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)。

由森林火災(zāi)“發(fā)生—撲救—預(yù)防”過(guò)程可知，森林防火預(yù)防撲救力量單元主要有以下三方面。

2.3.1 森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)單元

森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)是運(yùn)用各種監(jiān)測(cè)技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情并準(zhǔn)確定位起火點(diǎn)，確定火的大小及動(dòng)態(tài)，監(jiān)視林火發(fā)生、發(fā)展的整個(gè)過(guò)程。我國(guó)森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)體系框架，主要包括有人工地面巡護(hù)、瞭望塔人工監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)測(cè)等近地監(jiān)測(cè)；航空護(hù)林飛機(jī)和無(wú)人駕駛飛機(jī)兩種中低空巡護(hù)類(lèi)型的航空監(jiān)測(cè)；利用衛(wèi)星搭載遙感裝置監(jiān)測(cè)記錄地球陸地生態(tài)系統(tǒng)各類(lèi)信息的衛(wèi)星監(jiān)測(cè)；根據(jù)森林燃燒時(shí)溫度高于背景地表溫度完成森林熱點(diǎn)識(shí)別的雷達(dá)監(jiān)測(cè)；通過(guò)森林火災(zāi)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型、無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)部署及拓?fù)湫纬蓹C(jī)制、傳感器網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)與火險(xiǎn)精確定位方法及無(wú)線通信等技術(shù)相結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)的無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（WSN）監(jiān)測(cè)[3]。

森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)作為發(fā)現(xiàn)林火和傳遞林火信息的措施和手段，是控制和撲滅森林火災(zāi)的基礎(chǔ)。上述幾類(lèi)監(jiān)測(cè)手段各有所長(zhǎng)，所以必須互為補(bǔ)充，并做好分層規(guī)劃建設(shè)，且在當(dāng)前高科技手段未能全面普及情況下，很長(zhǎng)時(shí)間還需充分發(fā)揮近地監(jiān)測(cè)的作用。

2.3.2 森林火災(zāi)撲救單元

滅火力量是指對(duì)林火對(duì)象以及環(huán)境因素所構(gòu)成的體系，通過(guò)人力、組織、機(jī)構(gòu)、手段、資源等方面的協(xié)調(diào)，施加一系列的人為干預(yù)，最大限度地減輕災(zāi)害損失的綜合能力和運(yùn)作機(jī)制。在撲救森林火災(zāi)過(guò)程中，切實(shí)需要對(duì)干預(yù)的方式、力度和時(shí)機(jī)進(jìn)行科學(xué)的研究，真正做到知己知彼、把握全局，實(shí)施有效出擊[4]。

森林火災(zāi)發(fā)生后，充分利用有組織的滅火力量對(duì)科學(xué)、高效、安全、迅速撲滅森林火災(zāi)具有重要意義，仍需秉承“以專(zhuān)為主，專(zhuān)群結(jié)合，社會(huì)支援”的滅火力量建設(shè)格局，且要針對(duì)本地域森林資源分布特點(diǎn)、森林火災(zāi)撲救難易程度、能夠投入滅火的人力資源現(xiàn)狀等情況，科學(xué)配置滅火力量建設(shè)，儲(chǔ)備足夠的滅火后備力量，確保應(yīng)對(duì)較大、重大森林火災(zāi)的撲救需要。

2.3.3 森林火災(zāi)預(yù)防單元

森林火災(zāi)的預(yù)防恰如中醫(yī)學(xué)的“治未病”，需要通過(guò)系列的社會(huì)管理工作，達(dá)到“未病先防、已病防變、已變防漸”等預(yù)防效果，實(shí)現(xiàn)“不發(fā)生森林火災(zāi)是最基本的森林生態(tài)保護(hù)價(jià)值”之良好預(yù)期。預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生，與人類(lèi)社會(huì)管理制度有很大的直接關(guān)系，從遠(yuǎn)古時(shí)代人類(lèi)被動(dòng)承受森林火災(zāi)，到古代人類(lèi)不斷總結(jié)發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，再到近現(xiàn)代人類(lèi)深入發(fā)展森林火災(zāi)預(yù)防科學(xué)體系，是一個(gè)長(zhǎng)期的漸變過(guò)程。目前，我國(guó)的森林火災(zāi)預(yù)防，主要包括組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、森林防火規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、撲救物資建設(shè)、撲救隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案編制和演練、森林巡護(hù)和火源管理、防火宣傳和教育引導(dǎo)、監(jiān)督管理和責(zé)任落實(shí)、火災(zāi)預(yù)警等內(nèi)容。新中國(guó)成立以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)政府充分發(fā)揮森林防火主導(dǎo)作用，在社會(huì)積極廣泛的參與下，取得了舉世矚目的成效，形成了非常完善的預(yù)防體系，為今后森林火災(zāi)預(yù)防更進(jìn)一步的建設(shè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 微觀下的森林防火“單元”

森林防火單元化管理只是一種思考模式，不能作絕對(duì)化論斷，其中每個(gè)“單元”里的因素和成分并非一成不變，而且單元與單元之間多有交集，這應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)復(fù)雜性、多變性特征。僅以河北省木蘭圍場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng)的森林防火工作為例，在此進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。

3.1 河北省木蘭圍場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng)概況

河北省木蘭圍場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng)（下文簡(jiǎn)稱(chēng)木蘭林場(chǎng)）始建于1963年，是河北省林業(yè)和草原局直屬的公益性事業(yè)單位。全局總經(jīng)營(yíng)面積10.59萬(wàn)hm2，有林地面積8.8萬(wàn)hm2，立木總蓄積693萬(wàn)m3，是河北省規(guī)模最大的國(guó)有林場(chǎng)。全局下轄12個(gè)分場(chǎng)，54個(gè)營(yíng)林區(qū)，8座望火樓，3個(gè)固定檢查站。全局森林資源廣泛分布于河北省承德市圍場(chǎng)滿(mǎn)族蒙古族自治縣34個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1000多平方公里國(guó)土面積上，北與塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)接壤，是京津冀地區(qū)重要水源涵養(yǎng)地，也是防止風(fēng)沙南侵京津的重要生態(tài)屏障。

3.2 用單元化管理模式剖析木蘭林場(chǎng)森林防火工作

多年來(lái)，木蘭林場(chǎng)面對(duì)持續(xù)嚴(yán)峻的森林防火形勢(shì)，變壓力為動(dòng)力，全面貫徹落實(shí)上級(jí)森林防火工作精神，提高政治站位，細(xì)化工作舉措，狠抓責(zé)任落實(shí)，取得了良好成效。成績(jī)的取得有賴(lài)于自上而下，多地區(qū)、多部門(mén)、多科室、多人員上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，科學(xué)分工，合理部署。森林防火工作關(guān)鍵要做全做細(xì)，防患于未然，盡量減少工作漏洞和死角，做到橫向縱向的多角度全覆蓋。單元化管理模式給我們提供了更加科學(xué)嚴(yán)密的思考模式。在單元化模式的指引下，我們必將制定出更加科學(xué)合理的森林防火措施，把森林防火工作做得更加科學(xué)合理，取得更好的護(hù)林防火效果。這里，筆者將在單元化管理模式下剖析木蘭林場(chǎng)的森林防火舉措，以期更好地繼承、發(fā)揚(yáng)和總結(jié)與改進(jìn)。

3.2.1 施害方——直接引發(fā)森林火災(zāi)的單元

通過(guò)多年木蘭林場(chǎng)轄區(qū)森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律來(lái)看，引發(fā)森林火災(zāi)的“單元”主要是自然人用火行為，主要是生產(chǎn)生活用火。圍場(chǎng)滿(mǎn)族蒙古族自治縣作為林業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)大縣，截至2016年底總?cè)丝?2萬(wàn)余人，人口集中在與木蘭林場(chǎng)森林分布交匯融合地帶，人們圍繞森林開(kāi)展各種生產(chǎn)、生活活動(dòng)，野外用火行為在所難免，為森林防火工作帶來(lái)了巨大壓力和挑戰(zhàn)。因此，要加大對(duì)火源的管控力度，細(xì)化管控措施。木蘭林場(chǎng)對(duì)此具體開(kāi)展了以下幾個(gè)方面的工作。

1）開(kāi)展隱患排查整治行動(dòng)。按照河北省林業(yè)和草原局要求積極開(kāi)展火險(xiǎn)隱患大排查大整治行動(dòng)，對(duì)排查出的隱患立即整改，徹底消除火災(zāi)隱患，做到防患于未然。

2）每年秋季開(kāi)展“五項(xiàng)清理攻堅(jiān)月”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，春季對(duì)“五清”工作進(jìn)行回頭看，確保不留死角死面，杜絕轄區(qū)內(nèi)火險(xiǎn)隱患。

3）明確重點(diǎn)嚴(yán)防嚴(yán)控。各林場(chǎng)在入山路口、關(guān)鍵部位、景區(qū)入口等重點(diǎn)地段進(jìn)行死看死守。

4）開(kāi)展野外違法用火專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)。河北省森林公安局木蘭分局繼續(xù)深入開(kāi)展“金鉞”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊一切野外違法用火行為，做到見(jiàn)煙查、見(jiàn)火罰、成災(zāi)抓，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，形成有力震懾，把林區(qū)野外火源管控盯死管住。

5）開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)護(hù)工作。各場(chǎng)與周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組主動(dòng)聯(lián)系，開(kāi)展聯(lián)合檢查、宣傳。聯(lián)防聯(lián)護(hù)做到了資源的優(yōu)化組合，增加了防火的實(shí)力，一旦突發(fā)火情，能夠做到協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、迅速出擊，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的目的。

6）切實(shí)做好塞罕壩周邊區(qū)域管理工作。在毗鄰塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)區(qū)域設(shè)立檢查站，專(zhuān)人設(shè)卡，對(duì)過(guò)往行人進(jìn)行登記、扣留火種、發(fā)放宣傳單；在接壩地區(qū)安排巡護(hù)人員，攜帶工具，全天候巡護(hù)；派駐專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)，開(kāi)展備勤訓(xùn)練演練，已形成一支風(fēng)力滅火和以水滅火相結(jié)合的綜合型隊(duì)伍，有力確保了塞罕壩周邊安全。

7）根據(jù)《河北省森林防火預(yù)防工作基本規(guī)范》的要求，完成防火部署、責(zé)任落實(shí)、宣傳教育、火源管控、督導(dǎo)檢查為內(nèi)容的五個(gè)盒子的建設(shè)。

8）修訂預(yù)案。木蘭林場(chǎng)《森林火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案》和各分場(chǎng)《森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法》做到了制定及時(shí)，針對(duì)性強(qiáng)。

3.2.2 受害方——森林資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)益“單元”

木蘭林場(chǎng)作為河北省林業(yè)和草原局直屬的公益性事業(yè)單位，肩負(fù)著管護(hù)、經(jīng)營(yíng)10.59萬(wàn)hm2國(guó)家森林資源的重任。由于森林資源分布分散、管護(hù)難度艱巨，木蘭林場(chǎng)因情施策地將其劃分為12個(gè)分場(chǎng)、54個(gè)營(yíng)林區(qū)，其中的營(yíng)林區(qū)可算作基本管理單元，分場(chǎng)算作中層管理單元，木蘭林場(chǎng)算作總體負(fù)責(zé)單元。木蘭林場(chǎng)通過(guò)層層壓實(shí)森林防火責(zé)任，將保護(hù)森林資源的任務(wù)層層分解，形成了全局重視森林防火、全局開(kāi)展森林防火的生動(dòng)局面。

木蘭林場(chǎng)在合理統(tǒng)籌各管理單元的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)防火責(zé)任。一是認(rèn)真落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制和黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。黨政一把手是第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，管護(hù)人員是具體責(zé)任人。細(xì)化分解責(zé)任，層層簽訂防火責(zé)任書(shū)，確保責(zé)任落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)到防火一線，切實(shí)做到山有人看、林有人護(hù)、火有人管、責(zé)有人擔(dān)。僅2020年春季，木蘭林場(chǎng)簽訂各類(lèi)防火責(zé)任書(shū)1萬(wàn)余份。二是實(shí)行目標(biāo)考核，把防火工作成效作為年終考核的重要指標(biāo)，發(fā)生森林火災(zāi)一票否決。三是實(shí)行黨委成員包片、科室包場(chǎng)制度，防火關(guān)鍵期，黨委成員、科室負(fù)責(zé)人深入包保負(fù)責(zé)的分場(chǎng)、營(yíng)林區(qū)、檢查站、望火樓、重點(diǎn)路段開(kāi)展常態(tài)化督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)責(zé)任舉措落到實(shí)處。

3.2.3 防害方——森林防火監(jiān)測(cè)單元

木蘭林場(chǎng)現(xiàn)有望火樓8座、并配備了較為先進(jìn)的視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，是木蘭林場(chǎng)監(jiān)測(cè)森林火災(zāi)的中堅(jiān)力量。同時(shí)，通過(guò)護(hù)林員在轄區(qū)進(jìn)行緊密的巡邏管護(hù)工作，積極宣傳發(fā)動(dòng)林區(qū)居民發(fā)現(xiàn)并報(bào)告火情，借助森林火災(zāi)衛(wèi)星遙感系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析判斷，為監(jiān)測(cè)林區(qū)火情奠定了良好基礎(chǔ)。

正所謂護(hù)林防火，人人有責(zé)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量參與到護(hù)林防火工作中來(lái)，群防群治，做到護(hù)林防火全覆蓋。不僅是林場(chǎng)職工、瞭望員、護(hù)林員，還有林區(qū)的居民群眾，全都參與到森林防火的監(jiān)測(cè)預(yù)防中來(lái)，再輔以高科技的監(jiān)測(cè)手段，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火情并上報(bào)，最大限度地實(shí)現(xiàn)了“打早、打小、打了”的目標(biāo)。

3.2.4 防害方——森林防火撲救單元

木蘭林場(chǎng)結(jié)合工作實(shí)際，通過(guò)不斷完善撲救預(yù)案，加強(qiáng)撲救隊(duì)伍建設(shè)、撲救物資建設(shè)等舉措，基本形成半小時(shí)撲救圈，滿(mǎn)足了撲救一般性森林火災(zāi)的基本要求。木蘭林場(chǎng)不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升裝備水平。

1）專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)伍不斷壯大。為全面做好森林火災(zāi)預(yù)防、撲救工作，木蘭林場(chǎng)持續(xù)在隊(duì)伍建設(shè)上下功夫，經(jīng)過(guò)不懈努力，專(zhuān)業(yè)撲火力量不斷壯大。目前，共有專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)員218人。其中，場(chǎng)屬專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)一支56人，十二個(gè)分場(chǎng)建有隊(duì)伍16支，計(jì)162人，做到了靠前駐防，基本形成半小時(shí)撲救圈。

2）撲火裝備水平顯著提升。通過(guò)不斷加大資金投入，全局森林防火裝備水平不斷提升，為確保及時(shí)有效撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造了物質(zhì)條件。截至2020年4月，木蘭林場(chǎng)專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)裝備主要有：9 t六驅(qū)森林消防高壓水車(chē)2臺(tái)，4 t森林消防水車(chē)1臺(tái)，福特全順17座防火運(yùn)兵車(chē)3臺(tái)，機(jī)具運(yùn)輸車(chē)5臺(tái)；水滅設(shè)備主要有威克4200高壓水泵2臺(tái)，威克375高壓水泵6臺(tái)，威克250高壓水泵7臺(tái)，高壓水帶5000 m，高壓細(xì)水霧滅火機(jī)10臺(tái)，儲(chǔ)氣式滅火水槍10臺(tái)，阻燃劑1 t；風(fēng)力滅火設(shè)備有進(jìn)口風(fēng)力滅火機(jī)84臺(tái)，國(guó)產(chǎn)便攜式風(fēng)機(jī)40臺(tái)、割灌機(jī)50臺(tái)、油鋸50臺(tái)，通信設(shè)備有手持?jǐn)?shù)字終端215部、背負(fù)式電臺(tái)3部，衛(wèi)星電話(huà)3部。

3.2.5 防害方——森林防火預(yù)防單元

面對(duì)森林資源管護(hù)重任，木蘭林場(chǎng)積極開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)護(hù)工作，與當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)、村、組密切配合，爭(zhēng)取形成最大合力。特別是能夠發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展森林防火宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化火源管理工作，有效隔絕了火種入山進(jìn)林途徑，最大限度降低了森林火災(zāi)發(fā)生概率。

1）加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍。一是開(kāi)展防火宣傳月活動(dòng)。采取出租車(chē)打字幕廣告、車(chē)載廣播宣傳、上防火課、粉刷標(biāo)語(yǔ)、布設(shè)防火旗陣、懸掛防火條幅等多種形式，并依托電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極進(jìn)行森林防火宣傳。通過(guò)縣城500余臺(tái)出租車(chē)頂燈廣告做滾動(dòng)宣傳，每日達(dá)到20余萬(wàn)次，真正做到電視上有影、廣播上有聲、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)上有文，林區(qū)有標(biāo)語(yǔ)、路口有碑牌，山邊有橫幅，鋪天蓋地地進(jìn)行宣傳，做到縱向到底，橫向到邊。二是入戶(hù)發(fā)放明白紙。為切實(shí)增強(qiáng)宣傳效果，我局采取護(hù)林人員入戶(hù)發(fā)放明白紙、當(dāng)面宣傳講解、戶(hù)主本人簽字回執(zhí)的方式，開(kāi)展森林防火宣傳工作，切實(shí)強(qiáng)化了林區(qū)百姓了解防火、支持防火、自覺(jué)防火的意識(shí)。

2）做好應(yīng)急準(zhǔn)備，全員值班備勤。一是嚴(yán)格執(zhí)行防火期值班制度。木蘭林場(chǎng)黨委成員帶班，防火辦2人雙崗，24小時(shí)值班，各分場(chǎng)班子成員值帶班，值班員24小時(shí)值班，確保電話(huà)鈴響三聲就有人接聽(tīng)，保證通訊暢通。木蘭林場(chǎng)防火辦對(duì)值班情況進(jìn)行不定期抽查，并對(duì)抽查結(jié)果全場(chǎng)通報(bào)。二是嚴(yán)格請(qǐng)銷(xiāo)假制度。各分場(chǎng)黨政一把手，離開(kāi)本轄區(qū)必須向書(shū)記、場(chǎng)長(zhǎng)請(qǐng)假（用短信或微信請(qǐng)假），向防火辦備案，請(qǐng)假期間也要24小時(shí)開(kāi)機(jī)，確保信息暢通。三是做好備勤訓(xùn)練。為及時(shí)應(yīng)對(duì)縣城周邊突發(fā)火情，木蘭林場(chǎng)專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)16人駐守局機(jī)關(guān)，其余40人駐守半截塔營(yíng)區(qū)以應(yīng)對(duì)木蘭林場(chǎng)西部重點(diǎn)林區(qū)突發(fā)火災(zāi)。各分場(chǎng)專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)，以職工為主，隊(duì)員與原工作脫鉤，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，靠前駐防，集中備勤，統(tǒng)一食宿，按照《河北省專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍管理規(guī)范》的要求進(jìn)行訓(xùn)練。在做好安全避險(xiǎn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，針對(duì)不同地形，開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)模擬演練，以練代戰(zhàn)，鍛煉隊(duì)伍的體能、技能，尤其是資源大場(chǎng)，面對(duì)嚴(yán)峻的防火形勢(shì)，撲火隊(duì)伍人員多點(diǎn)駐防。龍頭山分場(chǎng)在圍場(chǎng)鎮(zhèn)東、西兩山和吉字營(yíng)林區(qū)布置3支隊(duì)伍，每支隊(duì)伍撲火隊(duì)員5人；孟灤分場(chǎng)在場(chǎng)部和灤河營(yíng)林區(qū)布置了2支共24人的隊(duì)伍；燕格柏分場(chǎng)天橋營(yíng)林區(qū)駐防8人，負(fù)責(zé)接壩地區(qū)，場(chǎng)部10人負(fù)責(zé)其他地塊；桃山分場(chǎng)兩支隊(duì)伍，場(chǎng)部、桃山營(yíng)林區(qū)分別駐扎10人。

4 森林防火工作單元化管理模式的有限性及補(bǔ)充

森林防火工作單元化管理模式，主要是為了幫助森林防火工作人員形成一種整體的思維模式，查擺和消除森林防火工作漏洞。如果單一用這種模式思考工作，容易出現(xiàn)重復(fù)投入建設(shè)或力量缺乏整合等問(wèn)題的可能。為此，需要樹(shù)立“自上而下、逐級(jí)分化、因情施策”意識(shí)，具體有以下補(bǔ)充。

4.1 預(yù)防森林火災(zāi)，控制火源是關(guān)鍵之一

人為用火行為作為直接引發(fā)森林火災(zāi)的主要“單元”，必須得到控制，切實(shí)隔斷火源與森林之間的聯(lián)系，才能有效杜絕和減少森林火災(zāi)發(fā)生。森林防火的火源管理，必須堅(jiān)持“預(yù)防為主、嚴(yán)防嚴(yán)守”的原則，切實(shí)在抓細(xì)、抓實(shí)、抓嚴(yán)上下功夫[5]。要繼續(xù)通過(guò)各種舉措，實(shí)現(xiàn)在森林中“不能用火、不想用火、不敢用火”的目標(biāo)。

以預(yù)防清明節(jié)人們習(xí)慣上墳燒紙等用火行為引發(fā)森林火災(zāi)工作為例，目前各地普遍做法是護(hù)林人員“看墳頭、守路口、設(shè)卡點(diǎn)、查火種”，勸阻進(jìn)山入林人員上墳不燒紙。在此基礎(chǔ)上，圍場(chǎng)滿(mǎn)族蒙古族自治縣人民政府在2020年3月24日發(fā)布了一份《關(guān)于禁止銷(xiāo)售和使用錫箔冥鈔紙錢(qián)等祭祀用品的通告》，全面禁止祭祀用品買(mǎi)賣(mài)，進(jìn)一步預(yù)防和消除了上墳燒紙等用火行為發(fā)生可能，此即“不能用火”。接著，如果社會(huì)人士探索出一種既能表達(dá)哀思、又不必發(fā)生燒紙等用火行為的祭祀形式，而且得到了社會(huì)各界普遍接受，那么必然會(huì)實(shí)現(xiàn)“不想用火”效果。再比如，社會(huì)普遍共識(shí)到上墳燒紙等用火祭祀行為既不文明，更與縱火行為無(wú)異，那么在法律上對(duì)此類(lèi)行為實(shí)施更嚴(yán)厲懲罰，架起更強(qiáng)的法律高壓線，便會(huì)讓很多人“不敢用火”。

4.2 預(yù)防森林火災(zāi)，宣傳教育是重點(diǎn)之一

森林防火工作是造福子孫萬(wàn)代的事業(yè)，必須從當(dāng)代人開(kāi)始抓緊抓好，并從下一代教育培養(yǎng)。只有全民樹(shù)立并養(yǎng)成良好的生態(tài)文明觀，生態(tài)文明，才能更加興旺長(zhǎng)久；只有全民樹(shù)立并養(yǎng)成良好的森林防火意識(shí)和行為，森林防火安全才能保障到位。

森林防火宣傳教育工作，應(yīng)該從娃娃教起。學(xué)校教育是傳播、推行森林火災(zāi)預(yù)防知識(shí)的最有效途徑，因此幼兒園、中小學(xué)教師任重而道遠(yuǎn)。家庭教育是培養(yǎng)幼兒及中小學(xué)生樹(shù)立生態(tài)價(jià)值觀、增強(qiáng)保護(hù)森林資源安全意識(shí)的有力輔助，良好的行為示范，對(duì)鞏固幼兒及中小學(xué)生森林火災(zāi)預(yù)防知識(shí)學(xué)習(xí)具有重要作用。

森林防火宣傳教育工作，應(yīng)當(dāng)警鐘長(zhǎng)鳴，特別是要加強(qiáng)社會(huì)人員有關(guān)森林防火工作的法制教育?！渡址阑饤l例》規(guī)定，各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織經(jīng)常性的森林防火宣傳活動(dòng)，普及森林防火知識(shí)，做好森林火災(zāi)預(yù)防工作。對(duì)于野外用火行為的主流，成人的法制教育尤其重要，必須常講常新、常新常講，可以動(dòng)用法律的力量來(lái)阻止野外違法用火行為的發(fā)生。

4.3 撲救森林火災(zāi)，加強(qiáng)儲(chǔ)備是保障之一

兵馬未動(dòng)，糧草先行。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)同志們應(yīng)須“相信科學(xué)、依靠專(zhuān)業(yè)、保障到位”，以確保安全、快速的消滅森林火災(zāi)。即使是預(yù)防工作都已經(jīng)消除了90%森林火災(zāi)發(fā)生的可能，那么剩下10%的森林火災(zāi)發(fā)生概率，同樣不能掉以輕心。為此，必須時(shí)刻做好撲大火、救大災(zāi)的準(zhǔn)備，保持隨時(shí)撲救森林火災(zāi)發(fā)生的意識(shí)，加強(qiáng)各類(lèi)儲(chǔ)備，增強(qiáng)預(yù)防撲救力量的彈性。

撲救森林火災(zāi)的效率高下，同樣反映了社會(huì)綜合能力和經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平。要圍繞森林火災(zāi)撲救需要，自上而下、逐層逐級(jí)、因地制宜的加強(qiáng)教育培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的儲(chǔ)備，撲救物資的儲(chǔ)備，科學(xué)技術(shù)的研發(fā)，確保預(yù)防撲救力量充足。一旦有火就能運(yùn)用有效、科學(xué)的方法和先進(jìn)的撲火設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”，最大限度地減小森林火災(zāi)給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成的危害。

5 討論與結(jié)論

綜上所述，在單元化的管理模式下，更有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各臨近區(qū)縣和各層級(jí)管理單元，更加科學(xué)合理的分工，制定更加科學(xué)有效的森林防火措施，進(jìn)一步把森林防火工作做全做細(xì)，更深入地完善“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的森林防火工作態(tài)勢(shì)。

在破壞森林的三大自然災(zāi)害（病害、蟲(chóng)害、火災(zāi)）中，森林火災(zāi)位居其首。森林防火工作事關(guān)森林資源和生態(tài)安全，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正式拓展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出我們這代人的努力。通過(guò)不斷加強(qiáng)森林防火工作，有效預(yù)防、控制森林火災(zāi)的發(fā)生和蔓延，保障森林資源和生態(tài)安全，為維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全做出更大貢獻(xiàn)。