鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站劃歸地方人民政府管理的利與弊

杜興仁/四川省平昌縣得勝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 636400

蒲大章/四川省平昌縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所邱家中隊 636400

1 單位設(shè)置沿革及性質(zhì)

平昌縣于1950組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)協(xié)會，1958年成立人民公社畜牧獸醫(yī)站，屬集體所有制事業(yè)單位，1980年改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站至今[3]。1992年國家農(nóng)業(yè)部、人事部、財政部、編委等四部委聯(lián)合發(fā)文將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站定性為國家設(shè)在基層的全民所有制事業(yè)單位。1993年國家農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理辦法》又做了詳細(xì)規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是國家在基層的全民所有制事業(yè)單位，接受縣畜牧主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)[2]。

2 政策法律規(guī)定

2.1 法律依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第六十三條第二款規(guī)定：縣級人民政府獸醫(yī)主管部門可以根據(jù)動物防疫工作需要，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或特定區(qū)域派駐獸醫(yī)機(jī)構(gòu)。

2.2 國家規(guī)定國務(wù)院國發(fā)[2015]15號文件《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》規(guī)定：切實加強基層動物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)經(jīng)營性服務(wù)和公益職能分開的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)改革，由縣級獸醫(yī)行政主管部門按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔(dān)動物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能[1]。

2.3 文件規(guī)定國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)醫(yī) [2009]9號文件規(guī)定：由縣級人民政府獸醫(yī)主管部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域派駐畜牧獸醫(yī)站，配備滿足當(dāng)?shù)貏游锓酪吖ぷ骱托竽翗I(yè)發(fā)展需要的人員。

3 現(xiàn)狀

平昌縣機(jī)構(gòu)改革于1999年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站劃歸地方人民政府管理，2013年“三權(quán)”（人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)）收歸縣畜牧食品局管理，2017年4月又將鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站三權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，合并組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。中共平昌縣機(jī)構(gòu)編制委員會以平編發(fā) [ 2019 ]42號文件的形式，將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心用于畜牧獸醫(yī)工作的176名編制單列管理，編制和人員相對固定，專司其職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事畜牧獸醫(yī)工作人員的招聘、調(diào)動、職稱評聘、考核等由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出方案商鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意后，按程序辦理。

4 利與弊

4.1 1999年起劃歸地方人民政府管理，政府只管有人做事，不管待遇。因當(dāng)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站屬于自收自支的全民所有制事業(yè)單位，因為政府覺得畜牧獸醫(yī)站調(diào)了資也是自己掙，這4年中，基本上都未政策性調(diào)過資，給職工造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失，現(xiàn)在想起來，都還心有余悸。

4.2 平昌縣機(jī)構(gòu)改革于2017年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站下放到地方人民政府管理，通過2年的運行，特別是2019年平昌縣發(fā)生非洲豬瘟疫情后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作人員大部分在編不在崗，在崗未從事畜牧獸醫(yī)本職工作，不務(wù)主業(yè)，不擔(dān)主責(zé)。

4.3 將官方獸醫(yī)納入政府行政干部管理序列。有利于畜牧獸醫(yī)專業(yè)職稱職務(wù)的聘任，2018年平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)30名高級獸醫(yī)師全部到聘任，政策依據(jù)是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受首聘制優(yōu)惠政策，若是縣主管局聘任，論資排輩，等到猴年馬月。人員可以隨便調(diào)劑綜合使用，安排從事政府中心工作，除一部分人員從事畜牧獸醫(yī)工作外，絕大多數(shù)沒有從事畜牧獸醫(yī)本職工作。有的到安監(jiān)辦，有的到綜治辦，有的到統(tǒng)計辦，有的到應(yīng)急管理辦，沒有幾個官方獸醫(yī)從事畜牧獸醫(yī)本職工作，只重視干部使用，干事做事，輕獸醫(yī)業(yè)務(wù)，輕畜牧業(yè)發(fā)展，輕動物防疫，輕疫情監(jiān)管，輕動物衛(wèi)生監(jiān)督及執(zhí)法工作等。弊大利。

5 建議

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的“三權(quán)”全部收歸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理，合理合法合規(guī)，利大于弊，有利于畜牧業(yè)的健康發(fā)展，有利于重大動物疫病的防控，有利于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，使其專司其職。具體人事、業(yè)務(wù)和財務(wù)“三權(quán)”劃歸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局直接管理，行政工作繼續(xù)明確歸地方黨委和人民政府管理。目前，平昌縣雖將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站部分職權(quán)收歸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理，但實際情況是兩面都要管，兩面都管不著，情況尷尬，很無奈。