一線監(jiān)督人員績(jī)效考核制度的探索與應(yīng)用

張宏江，高賽男，王鵬，苗慶寧

川慶鉆探工程有限公司 長(zhǎng)慶石油工程監(jiān)督公司（陜西 西安 710018）

隨著石油企業(yè)管理的改革和與國(guó)際市場(chǎng)的接軌,石油行業(yè)把油田開(kāi)發(fā)方和油田服務(wù)方分開(kāi),實(shí)行了甲乙方制[1]。監(jiān)督人員作為甲方派駐在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的代表，是勘探開(kāi)發(fā)的重要保障，是維系投資方和施工方利益的橋梁，責(zé)任重大[2]。監(jiān)督人員依據(jù)工程技術(shù)服務(wù)合同、技術(shù)規(guī)程和相關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)、管理和經(jīng)營(yíng)，對(duì)質(zhì)量、安全、環(huán)保、工期、投資進(jìn)行控制，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)[3]。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作的性質(zhì)決定了監(jiān)督人員單兵作戰(zhàn)、分散監(jiān)督、連續(xù)作業(yè)的工作模式[4]。加之現(xiàn)場(chǎng)工作和生活條件艱苦，一線監(jiān)督人員身心均面臨巨大考驗(yàn)。在企業(yè)中有效的激勵(lì)體制讓員工的心理與工作狀態(tài)都能夠向良好的方向發(fā)展[5]。因此，采取有效措施推動(dòng)績(jī)效考核，激發(fā)監(jiān)督人員持續(xù)的保持工作積極性，是對(duì)石油企業(yè)人力資源管理的考驗(yàn)。川慶鉆探長(zhǎng)慶石油工程監(jiān)督公司(以下簡(jiǎn)稱公司)經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，逐步形成了以“點(diǎn)面結(jié)合、量化考核，風(fēng)險(xiǎn)管控，正面激勵(lì)”為核心的一線監(jiān)督人員績(jī)效考核辦法，并在實(shí)際運(yùn)行中取得較好的效果。

1 一線監(jiān)督人員績(jī)效考核的難點(diǎn)

1.1 現(xiàn)狀

1）“單兵駐守制”，監(jiān)管手段難以常規(guī)化。石油工程監(jiān)督人員主要采取巡井和派駐的方式進(jìn)行，特別是派駐監(jiān)督人員一人長(zhǎng)期駐在施工現(xiàn)場(chǎng)，而具有管理職權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)卻遠(yuǎn)離一線現(xiàn)場(chǎng)，和監(jiān)督人員見(jiàn)面的機(jī)會(huì)和時(shí)間很少，常規(guī)監(jiān)督手段幾乎無(wú)法發(fā)揮其作用。

2）“安全質(zhì)量無(wú)小事”，考核重點(diǎn)難以科學(xué)化。違章不在大小、隱患不在輕重，都有誘發(fā)事故的可能，且石油鉆探企業(yè)本身具有生產(chǎn)連續(xù)作業(yè)、工藝技術(shù)復(fù)雜、地下情況不明、人員勞動(dòng)強(qiáng)度大、作業(yè)環(huán)境惡劣等諸多現(xiàn)實(shí)困難，安全生產(chǎn)管控的難度、廣度和深度極高，很難明確哪個(gè)風(fēng)險(xiǎn)重要，哪個(gè)風(fēng)險(xiǎn)可以忽略，特別是一線監(jiān)督人員定期駐在施工現(xiàn)場(chǎng)，24 h不間斷工作，精力上無(wú)法做到“面面俱到”的全過(guò)程監(jiān)控。

3）“風(fēng)險(xiǎn)處于動(dòng)態(tài)”，監(jiān)管要求難以標(biāo)準(zhǔn)化。且不說(shuō)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員因勞動(dòng)技能、思想情緒等無(wú)法明確定性的因素，就連施工隊(duì)伍生產(chǎn)狀態(tài)也經(jīng)常處于變動(dòng)狀態(tài)。例如鉆井隊(duì)，一月內(nèi)可能面臨搬遷、安裝、鉆井、下套管、測(cè)井、固井等各個(gè)工作狀態(tài)，其每一個(gè)工作狀態(tài)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)不同，很難用一個(gè)“精準(zhǔn)的違章隱患查究數(shù)量”來(lái)明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作的標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 常規(guī)考核機(jī)制的弊端

1）“考核指標(biāo)”和一線現(xiàn)狀不相符。常規(guī)考核機(jī)制中，對(duì)一線監(jiān)督人員以每月下發(fā)一定數(shù)量的查處違章和隱患為主要控制手段，造成大部分一線監(jiān)督人員以完成“考核指標(biāo)”為目的，存在幾天內(nèi)集中完成指標(biāo)后，為平衡監(jiān)管矛盾，大部分時(shí)間不再查處或者上報(bào)違章和隱患的“理論上失控”狀態(tài)。

2）“統(tǒng)一分值”和現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不相符。常規(guī)考核中沒(méi)有結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)工況和變化，采取按照查處違章和隱患的起數(shù)設(shè)置“標(biāo)準(zhǔn)分值”，造成一線監(jiān)督人員不愿碰硬，對(duì)于重大隱患存在怕得罪人不愿查處，或者用“一般隱患”置換“重大隱患”的行為，致使危及安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理的重大隱患長(zhǎng)期不能“浮出水面”，讓管理者對(duì)一線現(xiàn)狀造成誤判。

3）“單一設(shè)置”和全要素參與不相符。常規(guī)考核標(biāo)準(zhǔn)的制定一般由具有管理職責(zé)的部門(mén)設(shè)置，雖然也履行“意見(jiàn)征集”的程序，但沒(méi)有一線監(jiān)督人員主動(dòng)參與，沒(méi)有發(fā)揮出職工群眾的“首創(chuàng)”精神，制定的考核細(xì)則過(guò)于“理想化”，造成考核細(xì)則繁瑣、難以實(shí)現(xiàn)，落實(shí)效果大打折扣。

2 根源分析

2.1 對(duì)績(jī)效考核指揮棒的作用認(rèn)識(shí)不夠

績(jī)效考核不僅是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，而且發(fā)揮著管理導(dǎo)向作用。畢竟績(jī)效考核和經(jīng)濟(jì)利益、個(gè)人發(fā)展的緊密結(jié)合所產(chǎn)生的效果要比其他管理手段更為直接。而部分管理者認(rèn)為基層的績(jī)效考核只適合“計(jì)件工作”的管理，對(duì)于一線監(jiān)督的工作性質(zhì)很難有一個(gè)量化的、可操作的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)細(xì)化，特別是安全質(zhì)量管理屬于“以結(jié)果論成敗”的結(jié)果性考核工作，存在對(duì)績(jī)效考核的認(rèn)識(shí)不清，只注重結(jié)果性指標(biāo)考核，沒(méi)有把管理理念、規(guī)章制度和工作要求融入到績(jī)效考核中。

2.2 “只罰不獎(jiǎng)”的慣性思維沒(méi)有突破

多年來(lái)，大部分企業(yè)對(duì)于安全質(zhì)量管理均采取“嚴(yán)管重罰”的嚴(yán)格管理和監(jiān)督的思路，所采取的常規(guī)管理手段大多為：批評(píng)教育、書(shū)面檢查、扣減績(jī)效、停工培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)處罰、限期整改、失職追責(zé)等，在管理者思維中也就逐漸形成“嚴(yán)是愛(ài)、松是害”的慣性思維。獎(jiǎng)勵(lì)手段也只局限于年終以“安全業(yè)績(jī)”為主要衡量指標(biāo)的一次性年度表彰獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)懲分明的兩條線作用沒(méi)有做到均衡發(fā)力。

2.3 不愿打破“平均主義”的壁壘

“安全質(zhì)量業(yè)績(jī)”是評(píng)價(jià)一個(gè)單位的安全質(zhì)量工作重要指標(biāo)，大部分單位對(duì)安全質(zhì)量工作高度重視均采取“一票否決制”，也就引發(fā)了對(duì)管理人員和監(jiān)督人員的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)大都和安全質(zhì)量業(yè)績(jī)掛鉤，逐步形成“只要安全質(zhì)量業(yè)績(jī)好，就一好百好”的共識(shí)。特別是一線監(jiān)督人員長(zhǎng)期獨(dú)自堅(jiān)守在生產(chǎn)最前線，責(zé)任大、強(qiáng)度高，不發(fā)生事故都實(shí)屬不易，沒(méi)有必要形成強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)局面，也都不愿意對(duì)日常的績(jī)效考核差距拉的偏大。

3 一線監(jiān)督人員績(jī)效考核機(jī)制的探索應(yīng)用

公司從2014年開(kāi)始結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，調(diào)整一線監(jiān)督人員績(jī)效考核思路，轉(zhuǎn)變考核方式，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)幾年的探索實(shí)踐和調(diào)整完善，逐步形成了以“點(diǎn)面結(jié)合、量化考核，風(fēng)險(xiǎn)管控，正面激勵(lì)”為核心的一線安全監(jiān)督人員績(jī)效考核辦法。

3.1 主要特點(diǎn)

1）由“拒之門(mén)外”到主動(dòng)參與，考核對(duì)象有了“話語(yǔ)權(quán)”。每年從9月份開(kāi)始成立一線監(jiān)督人員績(jī)效考核制度修訂小組，將部分優(yōu)秀且敢于表達(dá)意見(jiàn)的一線監(jiān)督人員納入修訂小組直接參與制度修訂的全過(guò)程，形成主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、機(jī)關(guān)科室、監(jiān)督站和一線監(jiān)督員為主的3個(gè)層面參加的修訂小組，讓考核制度從修訂伊始就“接地氣”。

2）由“下達(dá)指標(biāo)”到“上不封頂”，考核分值變?yōu)椤罢?lì)”。將以前以“人均查處違章、隱患核定考核起數(shù)”為主要考核指標(biāo)，月度下達(dá)“任務(wù)指標(biāo)”，使用“扣減模式”的考核方式調(diào)整為以在崗工作日、查患糾違、良好表現(xiàn)等為主要項(xiàng)目，設(shè)置不同分值組成“加分項(xiàng)”，上不封頂，績(jī)效考核由“扣減”向“獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變。影響監(jiān)督人員績(jī)效考核的因素和限制逐漸縮小，調(diào)動(dòng)工作積極性的成分不斷增加。

3）由“數(shù)量積累”到“質(zhì)量?jī)?yōu)先”，考核項(xiàng)目有了“含金量”。結(jié)合違章、隱患、工況、工序等各種不同因素，在大量數(shù)據(jù)分析和精準(zhǔn)評(píng)估后，確定每一項(xiàng)目的具體“分值”，形成分值大小的差距。直接引導(dǎo)安全監(jiān)督人員將有限的精力集中在查處危及安全生產(chǎn)的關(guān)鍵人、關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵時(shí)段上，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)不失守，提升綜合保障能力。

4）由“結(jié)果為王”到“綜合評(píng)價(jià)”，工作業(yè)績(jī)有了“大差距”。以前一線監(jiān)督人員績(jī)效考核的差距主要以事故發(fā)生為“晴雨表”，只要轄區(qū)不發(fā)生事故，同等出勤天數(shù)下大家績(jī)效考核分值也都差距不大。調(diào)整后，一線安全監(jiān)督人員的工作按照“七大職能”設(shè)置不同分值，即便不發(fā)生事故，每一個(gè)監(jiān)督人員的工作業(yè)績(jī)經(jīng)“綜合評(píng)價(jià)”后，績(jī)效考核分值也差距甚大，甚至達(dá)到1倍以上的差距，確實(shí)突出了安全監(jiān)督履職的過(guò)程管控，逐步淡化“以事故論英雄”的單一“結(jié)果性”評(píng)價(jià)模式。

5）由“復(fù)雜繁瑣”到“簡(jiǎn)便可行”，考核對(duì)象也會(huì)“算細(xì)賬”。以前的績(jī)效考核按照“否決項(xiàng)”、“結(jié)果項(xiàng)”、“過(guò)程項(xiàng)”3部分組成，且諸多考核指標(biāo)描述沒(méi)有量化，考核結(jié)果受到考核人員理解和認(rèn)識(shí)的“人為”因素影響較多。同時(shí)從考核標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程和結(jié)果只有考核小組人員清楚明白，一線監(jiān)督人員對(duì)績(jī)效考核的關(guān)注程度也隨之降低。調(diào)整后，一線監(jiān)督人員績(jī)效考核按照“加分項(xiàng)減去扣分項(xiàng)”直接計(jì)算，且加（扣）分項(xiàng)目幾乎全部量化，一線監(jiān)督人員事先都可根據(jù)自己的工作表現(xiàn)直接“預(yù)算”出本月自己的考核分值，且和最終結(jié)果相差無(wú)幾。

6）由“經(jīng)濟(jì)掛鉤”到“綜合應(yīng)用”，考核結(jié)果成了“風(fēng)向標(biāo)”。以前考核結(jié)果主要和月度績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，一線人員對(duì)考核結(jié)果的關(guān)注程度也大都集中在月度獎(jiǎng)金發(fā)放后的幾天。如今月度考核不僅和月度獎(jiǎng)金掛鉤，而且公示、排名、分析。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用，除在先進(jìn)評(píng)選、監(jiān)督晉級(jí)、骨干選聘等方面作為主要參考條件外，還建立每一個(gè)人的績(jī)效考核檔案，可從連續(xù)幾年的工作業(yè)績(jī)對(duì)監(jiān)督人員作較為客觀的評(píng)價(jià)，逐步形成績(jī)效考核靠前的人員不僅能有“高收入”，而且也有“好地位”，切實(shí)形成了良性的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

3.2 主要保障措施

1）嚴(yán)格考核，績(jī)效考核“面對(duì)面”。盡管石油鉆探企業(yè)大都處于荒山大漠，遠(yuǎn)離基地，但在公司每月20—30日期間已基本成為各單位集中進(jìn)行月度績(jī)效考核的固定時(shí)段。無(wú)論距離多遠(yuǎn)，考核小組都要長(zhǎng)途跋涉做到“一人不漏”，用“面對(duì)面、實(shí)打?qū)崱钡目己朔绞骄S護(hù)績(jī)效考核制度的嚴(yán)肅性。同時(shí)，借此機(jī)會(huì)對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人文關(guān)懷。

2）換位體驗(yàn)，績(jī)效考核“更貼心”。一線監(jiān)督人員除通過(guò)考核制度修訂意見(jiàn)征集、隨時(shí)在公司管理診斷系統(tǒng)“刷屏”、年度職工座談會(huì)“吐槽”等多種渠道表達(dá)意愿外，長(zhǎng)慶監(jiān)督公司還堅(jiān)持開(kāi)展了“機(jī)關(guān)科長(zhǎng)駐基層20天、監(jiān)督站領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)10天監(jiān)督員”的換位體驗(yàn)活動(dòng)，讓管理者通過(guò)直接從事監(jiān)督日常業(yè)務(wù)，感受績(jī)效考核制度的“適用性”，從而修訂出更受一線監(jiān)督人員廣泛認(rèn)可的考核細(xì)則。

3）多管齊下，履職驗(yàn)證“有天眼”。監(jiān)督站領(lǐng)導(dǎo)除通過(guò)對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行意見(jiàn)回訪，查閱監(jiān)督人員工作資料等常規(guī)方式驗(yàn)證一線監(jiān)督人員工作履職情況外，還利用“技防”和“人防”為驗(yàn)證工作部署“天眼”。通過(guò)回放監(jiān)督履職記錄儀的旁站視頻將監(jiān)督人員旁站項(xiàng)目通過(guò)張貼告知書(shū)的形式向施工單位“亮牌”；對(duì)舉報(bào)未按告知履職的行為給予獎(jiǎng)勵(lì)等兩種方式驗(yàn)證一線監(jiān)督人員的履職行為。

4 結(jié)論和建議

5年來(lái)，公司通過(guò)對(duì)績(jī)效考核制度的不斷探索、創(chuàng)新和優(yōu)化，使得一線監(jiān)督人員績(jī)效考核細(xì)則具有較高的操作價(jià)值，為發(fā)揮監(jiān)督人員的主動(dòng)性，控制施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)起到了重要的作用。在今后的績(jī)效考核中，建議繼續(xù)加強(qiáng)以下工作：

1）要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)、工藝的變化，定期調(diào)整、優(yōu)化考核細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)。

2）要做好考核靠后人員的幫扶，幫扶管控現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)薄弱點(diǎn)，在幫扶過(guò)程中，同時(shí)要注意對(duì)職業(yè)道德、思想情緒的管控。

3）隨著現(xiàn)場(chǎng)信息化技術(shù)的應(yīng)用，要通過(guò)大數(shù)據(jù)采集監(jiān)督人員考核數(shù)據(jù)，建立績(jī)效考核數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析每一個(gè)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力，有針對(duì)性地進(jìn)行提高。