關于中石油產(chǎn)品質量監(jiān)管現(xiàn)狀的思考與建議

肖嘯，劉長躍，辛杰

1.中國石油安全環(huán)保研究院 質量技術研究所（北京 100083）

2.中國石油大港油田 檢測監(jiān)督評價中心（天津 300280）

產(chǎn)品質量是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基石。中石油的產(chǎn)品質量監(jiān)管主要依靠監(jiān)督抽查和產(chǎn)品質量認可兩種手段。近些年集團公司產(chǎn)品質量監(jiān)管工作思路和工作方式都發(fā)生了很大的改變，結合近幾年集團公司質量工作現(xiàn)狀，總結了發(fā)展中存在的問題，并對今后的質量監(jiān)管提出了參考思路。

1 產(chǎn)品質量監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)品質量監(jiān)督

早在1993年，原中國石油天然氣總公司正式以制度的方式將產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查作為一種常規(guī)的質量管理方式開展工作。1999－2007年中國石油集團分為集團和股份兩部分，分別進行產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查。2007－2015年集團和股份合并抽查，分自產(chǎn)產(chǎn)品和采購產(chǎn)品，按照年度監(jiān)督抽查計劃，以季度為時間節(jié)點實施監(jiān)督抽查工作。2016年至今，集團公司轉變抽查方式，堅持以問題為導向，注重發(fā)現(xiàn)質量問題，實行集中抽查和抽檢分離模式，近2年又探索了隨機分樣和盲樣檢測，將監(jiān)督抽查制度不斷進行完善[1]。

2011—2019年，集團公司每年抽查產(chǎn)品平均在2 000批次，2016年以前，集中抽查問題發(fā)現(xiàn)率2.7%，2016年之后轉變了監(jiān)督抽查模式，問題發(fā)現(xiàn)率提高到4.3%左右。監(jiān)督抽查模式的轉變得到了地區(qū)公司的認可與積極配合，將更多的不合格品曝光。自產(chǎn)產(chǎn)品方面，防止不合格產(chǎn)品外流，避免了糾紛；采購產(chǎn)品方面，防止不合格產(chǎn)品投入使用，提高了工程施工質量。

1.2 油化劑產(chǎn)品質量認可

在原中國石油天然氣總公司進行的“93質量萬里行”大檢查和1994年物資效能監(jiān)察活動中，發(fā)現(xiàn)“假冒偽劣”產(chǎn)品大量進入石油企業(yè)，給石油企業(yè)的施工作業(yè)、工程質量和生產(chǎn)建設帶來嚴重影響，其中油化劑的產(chǎn)品質量最為嚴重，原中國石油天然氣總公司（以下簡稱總公司）在進行了油化劑產(chǎn)品質量情況調(diào)查后，決定要加強對采購物資的管理，對油化劑產(chǎn)品實施質量認可制度[2]。在總公司牽頭下，先后印發(fā)了《中國石油天然氣集團公司產(chǎn)品質量認可管理規(guī)定》《石油石化用化學劑產(chǎn)品質量認可實施細則》，并配套制訂了Q/SY 1581—2013《石油石化用化學劑通用技術文件編寫規(guī)范》[3]，油化劑產(chǎn)品質量認可制度逐步完善。

油化劑產(chǎn)品質量認可制度從2017年開始由一年兩批次修改為一年一批次，至今已進行了45批次認可工作，2009—2019年，平均每年受理企業(yè)300多家，發(fā)證企業(yè)200多家，每年證書有效期內(nèi)企業(yè)平均有600多家。油化劑產(chǎn)品質量認可制度對打擊假冒偽劣產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質量，整頓規(guī)范油化劑市場秩序，防止不合格產(chǎn)品進入石油石化企業(yè)，保護使用企業(yè)的合法權益，保證石油石化企業(yè)生產(chǎn)建設的正常進行等方面，起到了積極的、不可或缺的作用。

2 產(chǎn)品質量監(jiān)管中存在的問題

2.1 產(chǎn)品質量總體可控，質量風險依然存在

1）在自產(chǎn)產(chǎn)品方面。隨著下游煉廠對原油質量、天然氣銷售企業(yè)對天然氣質量的關注越來越多，應對原油、天然氣質量給予高度重視。國家發(fā)布了新版的原油和天然氣國家標準，GB 36170－2018《原油》[4]對水含量、交接溫度下蒸氣壓、機械雜質含量和有機氯含量都作出了新的強制性要求。GB 17820－2018《天然氣》[5]按高位發(fā)熱量、總硫、硫化氫和二氧化碳含量對天然氣質量進行了分類，并給出了過渡期質量要求，過渡期到2020年12月31日。原油和天然氣新標準指標越來越嚴格，產(chǎn)品質量提升面臨著嚴峻考驗，從2019年原油、天然氣質量普查結果看，存在質量不穩(wěn)定的現(xiàn)象，這就說明在原油、天然氣質量控制方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，質量波動和風險依然存在。管網(wǎng)業(yè)務獨立之后，油氣交接程序及質量糾紛風險會加劇。

2）在采購物資方面。隨著國內(nèi)油氣勘探力度不斷加大，物資采購量也迅速加大，各質檢機構承擔的檢驗任務大幅增加，采購物資質量監(jiān)督形勢嚴峻。采購物資不合格極容易引發(fā)質量安全環(huán)保事故。采購使用的鉆采設備及化學劑不合格，容易造成鉆井、采油、壓裂事故，嚴重的會造成整口井報廢，甚至引發(fā)人員傷亡事故。采購的閥門法蘭管件不合格容易造成原油、天然氣跑冒滴漏現(xiàn)象，泄漏一旦爆炸后果不堪設想。

2.2 監(jiān)督管理效率低下，監(jiān)管合力沒有成型

集團公司采購物資共有2.2萬個供應商，每年采購60大類、4 202小類、30 711項產(chǎn)品，每年集團公司監(jiān)督抽查物資也就幾十種，數(shù)量也不到1 000項，產(chǎn)品質量把關不能僅僅依靠集團公司監(jiān)督抽查，還需要充分發(fā)揮地區(qū)公司抽查合力。雖然地區(qū)公司每年都組織開展了大量的監(jiān)督抽查工作，也發(fā)現(xiàn)了不合格供應商及產(chǎn)品，并在各地區(qū)公司內(nèi)部進行了通報，但監(jiān)督抽查結果僅在本地區(qū)公司使用，未實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。2016年集團公司要求各地區(qū)公司每月及時上報監(jiān)督抽查不合格信息，但只有少數(shù)地區(qū)公司按時執(zhí)行，相關管理制度規(guī)則也未及時修訂，另外由于負責同志退休，業(yè)務交接不充分，2019年地區(qū)公司監(jiān)督抽查不合格信息共享徹底中斷。

2.3 機構管理有待加強，人員能力亟需提升

通過近幾年組織的質檢機構考核，發(fā)現(xiàn)部分質檢機構在抽樣方案編制、人員隊伍素質、實驗室管理、結果控制、異議處理等方面還存在一些問題。

1）檢測能力方面。一方面是新技術、新材料、新產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，而檢驗機構在某些產(chǎn)品方面還不具備全項參數(shù)檢驗能力，檢驗能力還需要進一步提升；另一方面機構分布區(qū)域不平衡，亟需加快西部質檢機構建設，尤其在油化劑方面，例如新疆由于安全管控的需要，禁止液體類油化劑郵寄，造成監(jiān)督抽查工作中新疆的液體類化學劑運送困難，給產(chǎn)品質量監(jiān)督和油化劑認可工作都帶來嚴重障礙。

2）在人員隊伍建設方面。個別機構抽樣、檢驗及管理人員變動頻繁，抽樣人員對不同類別產(chǎn)品的抽樣方案、抽樣單的填寫、樣品所要收集的信息等要求還未完全掌握，檢驗人員對標準理解不充分，對試驗步驟及方法不熟練，管理人員質量基礎知識缺乏，對監(jiān)督抽查工作程序要求及實驗室管理了解不到位，亟需質檢機構輸送更多熟悉多種類別產(chǎn)品抽樣方法、工作能力強、態(tài)度認真、年富力強的業(yè)務骨干，充實到集團公司質量監(jiān)督隊伍中來。

3）實驗室管理方面。個別機構未能主動適應集團公司產(chǎn)品結構調(diào)整和抽查模式變化，通過集團公司機構考核發(fā)現(xiàn)：技術查新能力不足，對新制修訂的標準不及時查新，對檢測新技術新方法跟蹤、了解、掌握不及時，存在儀器設備未按期進行檢定校準、檢定校準結果未確認，未按要求存放、流轉樣品，部署檢驗工作不夠細致，原始記錄不規(guī)范，承擔的樣品檢驗任務不能在規(guī)定的時間內(nèi)完成，不合格結果上報明顯滯后等問題。

4）在異議處理方面。有的機構未按程序及時向集團公司上報所收到的不合格申訴及異議處理情況，個別機構不能從技術上對異議給出明確的答復，在專業(yè)性和技術性方面缺乏專家會審機制，異議處理難度大。

3 提高產(chǎn)品質量監(jiān)管的措施

3.1 優(yōu)化工作流程，提升監(jiān)督質量

梳理抽查實施流程和檢測環(huán)節(jié)中存在的問題，完善產(chǎn)品質量監(jiān)督工作制度，通過抽檢分離、隨機分樣、盲樣處理等手段優(yōu)化工作流程，實施分段式、背靠背式管理，實現(xiàn)全流程背靠背，保證全過程合規(guī)。抽樣過程按照專業(yè)化原則組織制定統(tǒng)一的抽查方案并加強培訓落實，明確抽樣、檢測、結果判定等規(guī)則，做到現(xiàn)場抽樣和結果判定科學，保證結果合理。在不合格結果后處理上，加強監(jiān)督跟蹤，落實全流程管控，加強不合格分析研究，推進質量提升。在抽查工作細節(jié)完善的基礎上，鞏固完善集中抽查新模式，修訂《產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查管理規(guī)范》，進一步規(guī)范監(jiān)督抽查工作程序。

3.2 強化信息化手段，發(fā)揮監(jiān)管合力

健全質量信息收集與發(fā)布制度，建立質量管理系列平臺，充分利用產(chǎn)品質量監(jiān)督數(shù)據(jù)搭建質量信用信息平臺，在生產(chǎn)、采購、使用等全環(huán)節(jié)，強化對質量管理、體系認證、質量認可和抽查結果的信息管理，全面記錄產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查結果及不合格產(chǎn)品處理結果，定期公布采購物資質量監(jiān)督抽查不合格黑名單。充分調(diào)動各地區(qū)公司質量工作積極性，發(fā)動更多基層的質量管理和質量監(jiān)督人員重視質量監(jiān)督工作，集成各地區(qū)公司監(jiān)督抽查大數(shù)據(jù)，共享質量監(jiān)督管理手段及質量監(jiān)督工作成果，形成整體質量監(jiān)督合力。

3.3 加強質檢機構管理，狠抓實驗室建設

規(guī)范質檢機構考核，統(tǒng)一考核方式，細化考核標準，讓優(yōu)秀機構真正發(fā)揮好排頭兵作用。督促機構重視實驗室內(nèi)部制度管理及技術管理，規(guī)范樣品流轉管理，及時檢定校準儀器設備，嚴格按照標準要求進行檢驗，規(guī)范原始試驗記錄，加強不確定度分析，按要求出具檢驗報告，嚴禁發(fā)出問題報告，檢驗結果及時上報。積極主辦或參與國家、行業(yè)、地方組織的實驗室檢測結果比對和能力驗證，提升機構檢測能力。