礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案編制要點探討

陳 沖

(福建省閩東南地質(zhì)大隊，福建 泉州 362021)

0 前 言

由于礦產(chǎn)資源開采利用不合理，對土地資源及地形地貌景觀造成的影響和破壞較為嚴重，也出現(xiàn)了各種類型的環(huán)境問題。國家制定資源生態(tài)環(huán)境管理制度，落實綠水青山就是金山銀山的思想，解決好社會需求與生態(tài)環(huán)境、礦山地質(zhì)環(huán)境關(guān)系，在合理開發(fā)礦山資源的同時，做好對地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境保護，避免對環(huán)境較大破壞、防治重大地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生等問題，要求做到正在開采或者閉坑的礦山生態(tài)環(huán)境進行科學、有效的恢復(fù)治理。礦山資源開采、礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理編寫的好壞就顯得尤為重要。本文通過對一些礦山方案的編制，就編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案程序和要點進行探討。

方案的編制一般要經(jīng)過接受委托單位的委托、收集礦區(qū)相關(guān)資料、野外調(diào)查、整理資料及編制報告、專家評審、修改專家意見、提交專家復(fù)審、備案、提交報告幾個階段。

1 接受委托

進行方案的編制前，委托單位需對編制單位出具相關(guān)方案編制的委托書，委托書上須明確委托項目名稱并加蓋委托單位公章。

2 資料收集與野外調(diào)查

在進行野外調(diào)查前，應(yīng)備好野外調(diào)查所需要的資料和工具：比如地質(zhì)羅盤、預(yù)先導入的奧維衛(wèi)星影像地圖、打印一份預(yù)先測量現(xiàn)狀地形圖、無人機及手機進行拍照取景等。收集資料與礦區(qū)野外調(diào)查是方案編制的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)該細致認真對待。

2.1 資料收集

收集與編制方案相關(guān)的資料，主要收集有關(guān)的地質(zhì)普查報告、開發(fā)利用方案、年度儲量報告，縣域土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃、礦山所在地土地資源利用現(xiàn)狀等；從地質(zhì)普查報告中掌握礦區(qū)交通位置和礦區(qū)范圍、自然地理、經(jīng)濟概況、水文工程環(huán)境地質(zhì)條件、區(qū)域和礦區(qū)地質(zhì)、人類工程活動等；從開發(fā)利用方案和采礦許可證中，了解礦山的可采儲量、開采規(guī)模、服務(wù)年限及受外部敏感目標(公路、鐵路、村莊等)限制，開采平面布置圖、露天采場終了境界圖、典型地質(zhì)剖面圖等。

2.2 野外調(diào)查

主要調(diào)查礦山的剩余資源儲量、可采儲量；調(diào)查是否存在地面坍塌、地裂縫、崩塌情況，及其發(fā)生的規(guī)模，發(fā)生時間，發(fā)育特征，發(fā)生的原因，危險性大小和對四周危害程度；調(diào)查礦區(qū)上游匯水情況及對下游各功能區(qū)的影響，調(diào)查礦區(qū)及周圍主要含水層(帶)的水位情況、地下水情況，對周邊生產(chǎn)生活用水的影響；調(diào)查礦區(qū)是否在“三區(qū)兩線”范圍內(nèi)(自然保護區(qū)、人文景觀、風景旅游區(qū)，城市周圍主要交通干線兩側(cè)可視范圍)；調(diào)查項目的采場、工業(yè)廣場、辦公生活區(qū)、排土場、礦山道路的分布、規(guī)模等，及其利用土地的類型、數(shù)量，開采礦區(qū)腐殖土厚度、土層厚度及巖層厚度，礦山項目區(qū)域敏感目標的調(diào)查，是否有高壓線、耕保地、鐵路、水源地等。

調(diào)查過程比較辛苦，需認真仔細查看，做好記錄，為方案的編寫提供材料。只有這些工作完成后，才可以進行方案的編寫。

3 方案的編寫

3.1 編制方案的主要依據(jù)

編制方案的主要根據(jù)福建省國土資源廳關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理土地復(fù)墾方案編制大綱(試行)的通知(閩國土資綜[2016]215號)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》(DZ/T0 223—2011)和《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估規(guī)范》(DZ/T 0286—2015)、中華人民共和國國土資源部44號令。因此，在編寫過程中要按照規(guī)范、大綱及有關(guān)技術(shù)文件要求進行編制。

方案由任務(wù)的由來、編制依據(jù)和適用年限；基本情況及地質(zhì)環(huán)境背景；礦山地質(zhì)環(huán)境影響分析評估；地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)分區(qū)；恢復(fù)工程部署；防治工程；經(jīng)費估算與進度安排；保障措施與效益分析；結(jié)論與建議；附圖等10部分組成。在方案編制過程中，根據(jù)側(cè)重點不同，重點部分是恢復(fù)工程部署和防治工程，其他部分為基本部分。

3.2 方案基本部分編寫要點

方案的基本部分編寫主要根據(jù)前期收集的資料和礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查成果，按照《編制規(guī)范》中的報告編寫提綱進行編制。在土地損毀分析與預(yù)測、礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估等內(nèi)容編寫注意以下內(nèi)容。

1)土地損毀分析與預(yù)測。已損毀土地的現(xiàn)狀，分別對已有的功能區(qū)損毀土地的類型、范圍、面積及損毀程度逐一闡述。對于延續(xù)或者變更范圍的礦山，對完成治理恢復(fù)工程量和效果做出評估，并提供相關(guān)證明材料。對于未完成的，應(yīng)完成原定治理恢復(fù)的工程量和目標任務(wù)；對于預(yù)設(shè)項目區(qū)擬損毀的土地類型、范圍、面積、擬損毀時間及程度逐一闡述，并結(jié)合對土地利用的影響進行土地損毀程度分級。

2)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估。

(1)現(xiàn)狀評估技術(shù)。評估方法是按《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》附錄E礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度分級中的規(guī)定進行評估，從地質(zhì)災(zāi)害、含水層破壞、地形地貌景觀破壞、土地資源現(xiàn)狀4個方面進行現(xiàn)狀評估。

(2)預(yù)測評估技術(shù)。預(yù)測評估應(yīng)在現(xiàn)狀評估的基礎(chǔ)上，從地質(zhì)災(zāi)害、含水層破壞、地形地貌景觀破壞、土地資源4個方面進行預(yù)測評估。

(3)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理分區(qū)。分區(qū)根據(jù)現(xiàn)狀評估和預(yù)測評估的評級結(jié)果，劃分為重點防治區(qū)、次重點防治區(qū)和一般防治區(qū)。編寫圖件比例尺要符合要求，功能區(qū)邊界要清晰，圖件制作要能滿足礦山施工和行政部門現(xiàn)場監(jiān)管需要。

3.3 重點部分編寫要點

恢復(fù)工程部署編寫工作重點。不同的礦山其工程部署不同，因地制宜針對每個礦山，根據(jù)其工程實際情況安排治理措施，確保能夠?qū)嵤_到預(yù)期治理的目標。

主要包括：礦山地質(zhì)災(zāi)害治理、含水層破壞和地形地貌景觀破壞恢復(fù)等。按照功能區(qū)域進行劃分，采用多種治理手段相結(jié)合，確保治理工程目標任務(wù)，是十分必要的。將現(xiàn)在礦山治理過程中采取方式方法做簡單介紹，僅供參考。

1)地質(zhì)災(zāi)害防治工程。對預(yù)測有可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的地方，不利于的穩(wěn)定高陡邊坡，是容易引發(fā)邊坡崩塌的部位，進行削坡減載、修筑截排水溝、支護圍擋、綠化等。在這里重點強調(diào)截排水溝的修筑，必須合理，根據(jù)地災(zāi)發(fā)生情況來看“十滑九水”，所以截排水措施一定要到位。礦山采掘過程中，隨著開采程度的加深和臺階的推進，開挖切坡，巖土體強度降低，邊坡穩(wěn)定性變差，將產(chǎn)生工作邊坡或形成臨空面，若邊坡過陡或遇到破碎帶，極有可能誘發(fā)小規(guī)模崩塌，對下方施工人員及設(shè)備安全造成危險，地質(zhì)災(zāi)害危害性較大，在開采過程加大監(jiān)測頻率及時清除浮石，防治地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。

2)含水層預(yù)防工程。露天采場的開采活動會對含水層進行挖除，其他功能區(qū)直接在現(xiàn)有場地表面進行工程活動，不會造成含水層新的變化。因開采過程不添加任何藥劑，水質(zhì)只含少量泥粉，無其他污染。因此，預(yù)測礦山開采對含水層影響小，在開采過程中只需解決好采礦廢水利用和礦坑內(nèi)排水問題，對不能利用廢水應(yīng)集中收集，經(jīng)凈化處理達標后再排放，避免污染周圍含水層。

3)地形地貌景觀影響和破壞防治工程。礦山開采工程應(yīng)嚴格按照開發(fā)利用方案要求施工，按照功能區(qū)設(shè)置進行布置：礦石的堆放、設(shè)備的存放在工業(yè)廣場，剝離的表土應(yīng)先堆放在排土場，便于后期生態(tài)恢復(fù)治理時回填，廢石渣土應(yīng)利用現(xiàn)在的廢渣場集中有序堆放，辦公生活區(qū)布設(shè)距離采場大于300 m以外處，盡量減少對土地資源的占用。在功能區(qū)外圍做好圍擋措施，周邊設(shè)置警示牌和截排水措施，嚴禁越界開采和占用；已經(jīng)停止開采和占用的功能區(qū)，應(yīng)及時進行恢復(fù)治理工程。

4)土地資源影響和破壞防治工程。每個礦區(qū)對土地資源破壞不盡相同。結(jié)合土地利用現(xiàn)狀圖中的地類，應(yīng)拆除礦山工業(yè)設(shè)施區(qū)及辦公生活區(qū)，渣土外運，對場地清理平整并復(fù)綠；對排土場、渣石土堆放場等挖損與占用土地進行復(fù)墾；對礦山開采平臺在開采過程中“邊開采，邊復(fù)綠”為林地，對礦坑底部用開采礦渣回填(凹采較深情況下，可以作為水塘)，然后覆蓋剝離的腐殖質(zhì)土進行復(fù)綠。根據(jù)當?shù)鼐用竦膶嶋H情況，對礦山道路進行修整或者復(fù)墾。本著恢復(fù)地類不低于原有地類要求，盡量根據(jù)現(xiàn)狀地形圖中地類進行恢復(fù)，在恢復(fù)過程中應(yīng)注意對土壤的改良，根據(jù)土壤的狀態(tài)不同可選擇先覆土再改良，也可直接改良等方法。

5)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工程。為切實加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理，在開采過程中及終了應(yīng)加強礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)制度。主要對自然地質(zhì)災(zāi)害、采礦引發(fā)的潛在地質(zhì)災(zāi)害、含水層結(jié)構(gòu)破壞程度、含水層疏干情況、地下水位下降和水體污染等狀況、堆放邊坡、水土流失狀況及樹木養(yǎng)護情況等進行長期監(jiān)測。在采場邊坡崩塌危巖體布設(shè)和高陡邊坡上方潛在滑坡體布設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治點監(jiān)測點。采坑底部地下水涌水口、附近泉眼、村莊水井布設(shè)水資源環(huán)境的監(jiān)測點。每次觀測都要有記錄，如發(fā)現(xiàn)異常，必須加密監(jiān)測，并上報有關(guān)部門及時處理。

4 評 審

報告編制完成后交給委托單位，由自然資源局組織相關(guān)專業(yè)專家先現(xiàn)場踏勘，召開專家組會議對報告評審，并形成意見和建議。

5 修 改

對報告評審形成意見和建議，逐條進行修改，并且逐條回復(fù)，說明修改情況，對于無法修改內(nèi)容說明原因。

6 復(fù) 審

提交按評審專家意見修改后的報告，自然資源局組織專家組進行復(fù)審，對報告提出意見和建議，形成專家組意見。

7 備 案

經(jīng)專家復(fù)審?fù)馍蠄蠛?，形成紙質(zhì)材料和電子文檔交到自然資源部門備案。

8 提交報告

備案后，提交正式報告。

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