全過(guò)程控制在工程造價(jià)(成本)管理中的應(yīng)用

黃文青

(福建大正工程管理有限公司，福建 福州 350005)

1 投資決策階段及勘察設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制

當(dāng)前工程造價(jià)管理缺乏系統(tǒng)的工程造價(jià)管理體系，造價(jià)控制忽視前期階段和過(guò)程跟蹤，將結(jié)算管理當(dāng)作造價(jià)管理。前期投資策劃及設(shè)計(jì)這兩個(gè)階段是工程造價(jià)成本控制的重點(diǎn)階段，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度可達(dá)80%以上。項(xiàng)目投資決策通過(guò)項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目融資方案分析、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及投資估算做出判斷和決定的過(guò)程。為投資者提供決策依據(jù)和建議，提高決策的科學(xué)化水平，提高可行性研究報(bào)告和投資估算的準(zhǔn)確度，真正發(fā)揮其控制建設(shè)項(xiàng)目總投資的作用，促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展。估算有主觀性，對(duì)經(jīng)驗(yàn)的依賴性很大，因此，造價(jià)咨詢單位要重視前期階段管理，要加強(qiáng)工程造價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)積累，必須根據(jù)建設(shè)單位發(fā)展戰(zhàn)略和項(xiàng)目開發(fā)的需要，通過(guò)數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效，節(jié)省投資估算的編制時(shí)間，真實(shí)、客觀、可靠地進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，做出投資決策；全過(guò)程工程造價(jià)現(xiàn)狀是落后的數(shù)據(jù)信息難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)信息的傳遞效率低，在當(dāng)今數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代要加強(qiáng)行業(yè)造價(jià)指標(biāo)指數(shù)管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集及備案工作，響應(yīng)住建部市場(chǎng)化改革精神，加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)積累，企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)通道建設(shè)，保證能有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)庫(kù)在投資估算中的應(yīng)用，考慮項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)等方面可能出現(xiàn)的各種情況對(duì)工程造價(jià)的影響，估計(jì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中及建成后的收益與風(fēng)險(xiǎn)并提出應(yīng)對(duì)及防范的措施，以投資估算作為限額設(shè)計(jì)目標(biāo)，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

項(xiàng)目決策立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)通過(guò)概預(yù)算編制，方案比選，限額設(shè)計(jì)控制工程造價(jià)，其工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程的建設(shè)質(zhì)量及工程效益。 造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在充分了解業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的要求后,嚴(yán)格依據(jù)投資估算進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)概算的審核，提出設(shè)計(jì)修正方案,協(xié)助優(yōu)化設(shè)計(jì)，最終調(diào)整并確定概算；協(xié)助設(shè)計(jì)單位開展限額設(shè)計(jì)工作，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來(lái)，用好資金。

2 工程招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的管理控制

施工招投標(biāo)階段通過(guò)承發(fā)包模式合同形式選擇及招標(biāo)控制價(jià)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，圍繞造價(jià)市場(chǎng)化改革，采用清單計(jì)價(jià)，更直接、更準(zhǔn)確地反映工程實(shí)際成本，促進(jìn)招投標(biāo)雙方行為規(guī)范和交易公平，構(gòu)筑工程項(xiàng)目監(jiān)管新模式，完善建筑市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，工程招投標(biāo)階段目的是要進(jìn)一步確定工程項(xiàng)目總投資。

造價(jià)咨詢單位首先應(yīng)確保工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)成果文件的質(zhì)量。控制價(jià)的編制依據(jù)是否充分，所依據(jù)的設(shè)計(jì)圖紙的深度如何，還有多少項(xiàng)目需要深化設(shè)計(jì)，材料的品牌檔次，工程材料信息價(jià)及市場(chǎng)價(jià)的準(zhǔn)確性等都對(duì)控制價(jià)產(chǎn)生很大的影響。材料費(fèi)約占控制價(jià)總價(jià)的70%左右，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下受市場(chǎng)供求關(guān)系影響較大，合理確定材料價(jià)格才能有效控制工程造價(jià)。目前新工藝、新材料不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)有的工程造價(jià)信息價(jià)格的完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性已不能滿足建設(shè)各主體對(duì)市場(chǎng)信息需求，造價(jià)管理部門應(yīng)加強(qiáng)材料信息價(jià)的采集的管理，拓展采集渠道，加強(qiáng)信息價(jià)分類整理及發(fā)布管理，利用計(jì)算機(jī)軟件及互聯(lián)網(wǎng)，建立材料信息價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)管理平臺(tái)，在平臺(tái)上進(jìn)行材料的上傳，分析、整理進(jìn)行造價(jià)信息管理服務(wù)。

造價(jià)工作人員也需了解招標(biāo)評(píng)標(biāo)的相關(guān)知識(shí)和政策法規(guī)，招投標(biāo)方式的變化也帶動(dòng)控制價(jià)方式的變化，現(xiàn)在全面推行電子招投標(biāo)，招標(biāo)平臺(tái)上上傳的造價(jià)文件格式就要符合招標(biāo)文件招標(biāo)清單的格式，否則無(wú)法上傳。原來(lái)人工無(wú)法認(rèn)定的一些東西，現(xiàn)在通過(guò)信息科技可以輕松進(jìn)行對(duì)比分析，導(dǎo)致廢標(biāo)的雷區(qū)越來(lái)越多，要求越來(lái)越規(guī)范，招標(biāo)平臺(tái)清標(biāo)軟件對(duì)投標(biāo)文件平衡報(bào)價(jià)和規(guī)范報(bào)價(jià)都提出要求，超過(guò)規(guī)定指標(biāo)比率就會(huì)導(dǎo)致廢標(biāo)?？刂苾r(jià)編制工程造價(jià)文件審查在招標(biāo)工作中是十分重要的，具有非常強(qiáng)的政策性、技術(shù)性及經(jīng)濟(jì)性。

我國(guó)計(jì)價(jià)方式將徹底告別定額計(jì)價(jià)，將完全由市場(chǎng)主體和市場(chǎng)價(jià)格形成，這是造價(jià)方式顛覆式的變革，將給建筑行業(yè)各個(gè)主體帶來(lái)巨大的沖擊和變化，要求造價(jià)工作人員不僅要改變工作方式，更重要的是要改變知識(shí)結(jié)構(gòu)和思維方式，要朝著國(guó)外先進(jìn)的造價(jià)管理方式自主、合約精神靠攏。我國(guó)目前絕大多數(shù)造價(jià)人員只會(huì)定額組價(jià)，對(duì)人工、材料、機(jī)械市場(chǎng)價(jià)格不怎么了解，不懂施工工藝，不了解層次豐富的市場(chǎng)價(jià)格，不了解發(fā)承包方的不同訴求。造價(jià)人員要多熟悉一些市場(chǎng)模式，多積累些人、材、機(jī)的市場(chǎng)價(jià)，多學(xué)習(xí)些專業(yè)理論知識(shí)，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)掌握新技能，與時(shí)俱進(jìn)，成為懂管理、懂法規(guī)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)成本核算、有談判經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才，才能使編制出的招標(biāo)控制價(jià)符合市場(chǎng)實(shí)際情況，真正發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源的作用，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。

目前造價(jià)控制只重視顯性造價(jià)，忽視變更、簽證、索賠、價(jià)款調(diào)整等隱性造價(jià)。招標(biāo)文件中有關(guān)工程造價(jià)方面的條款要合理，合同要兼顧公平，要重視合同的簽訂，以嚴(yán)肅公正的態(tài)度對(duì)待合同。招標(biāo)造價(jià)咨詢單位應(yīng)利用合同及商務(wù)管理的手段在招標(biāo)文件合同條款的選擇及簽訂合同階段提高合同條款的嚴(yán)密程度，盡量避免合同規(guī)定不全面、合同條款含糊給日后的施工管理與造價(jià)控制帶來(lái)麻煩，造成糾紛，引起索賠。

3 施工階段工程造價(jià)控制

施工階段是工程項(xiàng)目的形成階段，是人、材、物消耗的主要階段，影響因素多，造價(jià)控制的具體內(nèi)容包括付款控制，變更簽證控制，價(jià)格審核，竣工結(jié)算和竣工決算，是包括項(xiàng)目合同管理，項(xiàng)目融資，項(xiàng)目財(cái)務(wù)在內(nèi)的多視角、全方位的管理，對(duì)工程造價(jià)目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并制定防范性對(duì)策；要重視加強(qiáng)中間結(jié)算，簡(jiǎn)化竣工結(jié)算。

做好設(shè)計(jì)變更管理工作，對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)測(cè)變更對(duì)工程項(xiàng)目總造價(jià)的影響，盡量減少合同外費(fèi)用的增加，向建設(shè)單位提供咨詢意見。

參與施工階段的現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量、現(xiàn)場(chǎng)簽證，記錄現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，收集證據(jù)，并做好各項(xiàng)記錄，加強(qiáng)工程簽證檔案的管理，并對(duì)其真實(shí)、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核和確認(rèn)，嚴(yán)格按照合同約定的計(jì)價(jià)方式，剔除不應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的費(fèi)用。

協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行建筑材料審價(jià)，根據(jù)合同的相關(guān)規(guī)定對(duì)申報(bào)價(jià)格進(jìn)行審核，對(duì)材料的市場(chǎng)價(jià)格做全面的調(diào)查了解，根據(jù)掌握的市場(chǎng)行情進(jìn)行審核。

工程進(jìn)度款審核，嚴(yán)格按照合同約定的程序進(jìn)行，做到計(jì)算準(zhǔn)確、公正合理；對(duì)索賠費(fèi)用的跟蹤控制，建立支付臺(tái)賬、變更臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)分析建安投資，掌握投資情況的動(dòng)態(tài)變化，進(jìn)行實(shí)際投資與計(jì)劃投資的動(dòng)態(tài)比較，及時(shí)掌握國(guó)家調(diào)價(jià)動(dòng)態(tài)，合理調(diào)整合同價(jià)款，對(duì)工程造價(jià)的變動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)、確定、計(jì)算和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

竣工結(jié)算是工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)及手段，也是控制投資的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是反映項(xiàng)目最終實(shí)際發(fā)生的投資，通過(guò)對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，牽扯到很多環(huán)節(jié)，控制價(jià)是否合理，招標(biāo)條款是否合理，合同是否兼顧公平，管理工程是否高效，資金狀況是否良好，都是影響結(jié)算的因素，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在結(jié)算的審計(jì)過(guò)程中應(yīng)采用三級(jí)復(fù)核制度，層層把關(guān)，使工程結(jié)算符合市場(chǎng)實(shí)際行情。同時(shí)應(yīng)全面推進(jìn)施工過(guò)程工程價(jià)款結(jié)算和支付，規(guī)范施工合同管理，避免發(fā)承包雙方爭(zhēng)議，節(jié)省審計(jì)成本，有效解決結(jié)算難的問(wèn)題。從源頭防止農(nóng)民工被欠薪，不重視過(guò)程結(jié)算，結(jié)算算總賬的做法已經(jīng)不適合新時(shí)代了。

造價(jià)咨詢單位在建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)階段應(yīng)做好數(shù)據(jù)資料的積累、分析和整理歸類。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從開始立項(xiàng)到投入使用產(chǎn)生了大量有關(guān)工程造價(jià)的數(shù)據(jù)資料，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)積累(包括工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，市場(chǎng)信息價(jià)格)，推動(dòng)咨詢企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型，提升現(xiàn)有咨詢業(yè)務(wù)效率，拓展新咨詢業(yè)務(wù)市場(chǎng)，更好地滿足廣大業(yè)主成本控制需求，探討企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方法，以科技融合創(chuàng)新，重塑企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，數(shù)字化、信息化對(duì)于咨詢企業(yè)自身以至整個(gè)建設(shè)行業(yè)來(lái)說(shuō)意義重大，應(yīng)以科技構(gòu)建數(shù)字新咨詢?yōu)閷?dǎo)向，以行業(yè)先進(jìn)理念和技術(shù)為抓手，去適應(yīng)造價(jià)市場(chǎng)改革，改變工作方式，改變思維方式，逐步與國(guó)際市場(chǎng)主流造價(jià)方式接軌。

全過(guò)程工程造價(jià)控制主要采用事前控制進(jìn)行成本核算，從而有效控制項(xiàng)目投資，確保投資款的合理使用，最大限度地發(fā)揮建筑工程的投資效益。工程項(xiàng)目造價(jià)控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的跟蹤、調(diào)整、控制過(guò)程。造價(jià)咨詢單位應(yīng)以項(xiàng)目管理為主線，以投資管控為核心，以過(guò)程控制為手段協(xié)助建設(shè)單位在工程項(xiàng)目各個(gè)階段合理確定造價(jià)目標(biāo)，采取切實(shí)可行方法和手段，如修訂工程計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)范，完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制等使工程造價(jià)得到有效合理的控制。 招標(biāo)控制價(jià)、承包合同價(jià)，結(jié)算價(jià)、竣工決算價(jià)實(shí)行一體化管理，建立一體化管理制度對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程、全要素、全方位、全壽命周期的全過(guò)程精細(xì)化管理[1]，增強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程的協(xié)同性。

應(yīng)進(jìn)一步完善和加強(qiáng)對(duì)造價(jià)工程師職業(yè)資格制度及造價(jià)咨詢單位的管理，規(guī)范各方的計(jì)價(jià)行為，切實(shí)提高工程造價(jià)領(lǐng)域相關(guān)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，健全法律，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任，建立造價(jià)咨詢業(yè)誠(chéng)信體系。綜合性的咨詢服務(wù)要求每一個(gè)造價(jià)人員的服務(wù)能力、服務(wù)意識(shí)都要特別強(qiáng)，要有與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍，如果沒有人才儲(chǔ)備、知識(shí)儲(chǔ)備、經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備，做全過(guò)程咨詢是空話。咨詢單位要建立自身的服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善質(zhì)量管理體系，通過(guò)積累咨詢服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立具有自身特色的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)管理體系及標(biāo)準(zhǔn)。利用BIM建模、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，以創(chuàng)新服務(wù)、互聯(lián)辦公等手段提高信息化管理與應(yīng)用水平，從傳統(tǒng)粗放型管理邁向精細(xì)化管理，為開展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍，不斷學(xué)習(xí)、交流積累經(jīng)驗(yàn)，為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動(dòng)提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)，全面提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量及運(yùn)營(yíng)效率，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

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