退耕還林還草 再造秀美山川

黃俊毅

“更立西江石璧，截?cái)辔咨皆朴?，高峽出平湖?！闭f的是新中國實(shí)施的三峽工程。三峽工程總投資1800億元，震撼世界。不過，新中國另有一個(gè)更大的手筆，它就是退耕還林還草工程。

總投入相當(dāng)于兩個(gè)半三峽工程

“退耕還林工程是中國乃至世界上投資最大、政策性最強(qiáng)、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項(xiàng)重大生態(tài)工程，創(chuàng)造了世界生態(tài)建設(shè)史上的奇跡。”國家林業(yè)和草原局退耕還林（草）工程管理中心主任周鴻升說。

1998年，我國長江、松花江、嫩江流域發(fā)生特大洪災(zāi)。洪災(zāi)后，黨中央、國務(wù)院站在中華民族生存與發(fā)展的高度，作出重大戰(zhàn)略決策，先后上馬了退耕還林等六大林業(yè)重點(diǎn)工程。

周鴻升告訴記者，1998年特大洪災(zāi)后，中共中央、國務(wù)院出臺了關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見，把“封山植樹、退耕還林”放在災(zāi)后重建32字綜合措施的首位。根據(jù)“退耕還林（草）、封山綠化、個(gè)體承包、以糧代賑”的政策措施，從1999年起，前一輪退耕還林先后經(jīng)歷了四川、陜西、甘肅等省區(qū)3年試點(diǎn)、2年大規(guī)模實(shí)施、3年結(jié)構(gòu)性調(diào)整和2007年以后鞏固退耕還林成果4個(gè)階段。

1999年至2013年，全國共實(shí)施前一輪退耕還林任務(wù)4.47億畝，其中退耕地造林1.39億畝。工程范圍涉及25個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2279個(gè)縣（含縣級單位），3200萬農(nóng)戶、1.24億農(nóng)民直接受益，中央對前一輪退耕還林工程總投入達(dá)4449億元，在政策補(bǔ)助上開創(chuàng)了大范圍直補(bǔ)農(nóng)民的先例。

黨的十八大以后，為加強(qiáng)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，國家做出了實(shí)施新一輪退耕還林還草的決定。到目前為止，全國共安排新一輪退耕還林還草任務(wù)5989.49萬畝，其中還林5486.88萬畝，還草502.61萬畝，涉及河北、山西、內(nèi)蒙古等22個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。目前，新一輪退耕還林還草中央已投入6876億元。新一輪退耕還林還草6年.來，工程實(shí)施規(guī)模由《新一輪退耕還林還草總體方案》時(shí)的4240萬畝擴(kuò)大到目前的近8000萬畝，工程實(shí);施省份由2014年的14個(gè)?。▍^(qū)、市）擴(kuò)大到目前的22個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。2017年起，退耕還草的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由800元/畝，提高到1000元/畝;退耕還林種苗造林費(fèi)補(bǔ)助由每畝300元提高到400元，使新一輪退耕還林總的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每畝1600元。

“自1999年啟動(dòng)實(shí)施兩輪退耕還林工程以來，全國已實(shí)施退耕還林還草5億多畝，其中，兩輪退耕還林還草增加林地面積5.02億畝，占人工林面積11.8億畝的42.5%;增加人工草地面積502.61萬畝，占人工草地面積225億畝的22%。退耕還林工程總投入超過5000億元，相當(dāng)于兩個(gè)半三峽工程的投資規(guī)模。”周鴻升說。

退耕還林還草生態(tài)效益凸顯

“以前走很遠(yuǎn)都看不到一棵樹，只要下雨，泥巴就嘩嘩向坡下流。在溝底打壩，一場大雨就能淤出一大片地?，F(xiàn)在打個(gè)壩，幾個(gè)月都淤不了一小塊地。”回憶起40年來打壩淤地的經(jīng)歷，陜西省延安市延川縣乾坤灣鎮(zhèn)肥家山村66歲村民的郝國軍不禁感慨萬千。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西延安自1999年以來，累計(jì)退耕還林1077萬畝，植被覆蓋率從退耕前的46%提高到2017年的81.3%，綠色邊界向北推移400多公里，土壤侵蝕模數(shù)由每年每平方公里9000噸降為1077噸。延安地區(qū)年入黃泥沙由258億噸降到0.31億噸，降幅達(dá)88%。過去水土流失一向嚴(yán)重的黃土高原，如今成為全球生態(tài)修復(fù)的成功樣本。

作為世界上著名的巖溶地區(qū)，貴州省巖溶出露面積占全省總面積的61.92%，是全國石漠化面積最大、類型最多、程度最深、危害最重的省份之一。

“以前到處都是石頭，山上只有稀稀拉拉的幾棵小樹。”望著眼前郁郁蔥蔥的青山，貴州省黔南州龍里縣谷腳鎮(zhèn)茶香村村民燕啟富回憶道。他告訴記者，由于石多土少，茶香村村民祖輩輩只能種些玉米、洋芋糊口。為了生計(jì)，人們就盜伐周邊山上的樹木，運(yùn)到集市上去賣錢。大樹砍光了就砍小樹，山嶺越來越……數(shù)據(jù)顯示，到上世紀(jì)末，貴州省石漠化面積高達(dá)3.25萬平方公里，另有4.4萬平方公里呈石漠化趨勢。

幸運(yùn)的是，國家啟動(dòng)了退耕還林還草工程，貴州省石漠化治理區(qū)生態(tài)惡化的趨勢得以扭轉(zhuǎn)了。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，貴州省實(shí)施新一輪退耕還林對近年來全省森林覆蓋率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)發(fā)揮了重要作用。國家林草局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，退耕還林還草工程實(shí)施后，國土綠化進(jìn)程顯著加快，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高了4個(gè)多百分點(diǎn)，對我國新增綠量和地球變得更綠作出了重大貢獻(xiàn)。按照2016年現(xiàn)價(jià)評估，全國退耕還林工程每年產(chǎn)生的生態(tài)效益總價(jià)值量為1.38萬億元，相當(dāng)于工程總投入的2.7倍。其中，涵養(yǎng)水源4490億元、保育土壤1146億元、固碳釋氧2199億元、林木積累營養(yǎng)物質(zhì)143億元、凈化大氣環(huán)境3438億元、生物多樣性保護(hù)1802億元、森林防護(hù)606億元。

退耕還林對改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國土生態(tài)安全發(fā)揮了不可替代的重要作用。

綠水青山變成了金山銀山

周鴻升告訴記者，退耕還林還草工程的實(shí)施，不僅使全國3200萬退耕農(nóng)戶從政策補(bǔ)助中戶均直接受益9800多元，比較穩(wěn)定地解決了退耕農(nóng)戶的溫飽問題，而且改變了農(nóng)民的思想意識，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育了生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為有效破解“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展開辟了新途徑。在四川省丘陵、盆地周圍地區(qū)，有400多萬個(gè)勞動(dòng)力因?qū)嵤┩烁€林得以轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工年創(chuàng)收217億元。

新一輪退耕還林還草不再限定還經(jīng)濟(jì)林的比例后，各地退耕還經(jīng)濟(jì)林的熱情高漲，僅2016年全國退耕還經(jīng)濟(jì)林就達(dá)到818萬畝，占年度總?cè)蝿?wù)的61%，以此為基礎(chǔ)發(fā)展起來的林特產(chǎn)品和休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民致富的新途徑。

貴州省十分重視發(fā)揮退耕還林的精準(zhǔn)扶貧作用，畢節(jié)市實(shí)施新一輪退耕還林177.2萬畝，覆蓋了92.5%的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49.2%的貧困村和32.7%的貧困人口。在貴州省黔東南州黎平縣高屯鎮(zhèn)絞便村，500多個(gè)農(nóng)戶在荒山上種了4500畝油茶，建成高屯侗都花果山油茶產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。油茶林里散養(yǎng)了4萬只生態(tài)雞，游客只需交20元錢，就可進(jìn)山隨便撿雞蛋，引得城里居民紛至沓來。高屯侗都花果山油茶產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)每年實(shí)現(xiàn)收益三四百萬元，農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。

實(shí)際上，在各地脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，退耕還林還草工程的作用正日益顯現(xiàn)。據(jù)國家林草局對100個(gè)退耕還林樣本縣的監(jiān)測，新一輪退耕對建檔立卡貧困戶的覆蓋率達(dá)18.7%，重慶市城口縣、甘肅省環(huán)縣和會寧縣分別達(dá)48%、49%和39%。2016一2018年，全國共安排集中連片特殊困難地區(qū)有關(guān)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣退耕還林還草任務(wù)2946.6萬畝，占3年退耕還林總?cè)蝿?wù)的近四分之三。

國家統(tǒng)計(jì)局對全國退耕還林（草）農(nóng)戶的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2016年退耕農(nóng)戶人均可支配收入10204元，比2013年增加3381元，年均增長14.4%，比同期全國農(nóng)村居民收入增速高2.8個(gè)百分點(diǎn)，其中經(jīng)營凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入增速分別高4.4個(gè)百分點(diǎn)和5.9個(gè)百分點(diǎn)。

實(shí)踐證明，通過實(shí)施退耕還林還草工程，把生態(tài)承受力弱、不適宜耕種的地退下來，種上樹和草，既能從源頭防治水土流失、減少自然災(zāi)害、固碳增匯，也能推進(jìn)集中連片特困地區(qū)脫貧致富，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)統(tǒng)一。

（責(zé)編：張志國）