自由貿(mào)易、貿(mào)易保護(hù)與美國農(nóng)業(yè)政策

詹姆斯·皮斯

摘? ?要：盡管存在各種問題，美國農(nóng)業(yè)出口的重要性不能被低估，糧食出口提供了增加美國農(nóng)民收入的可能性。烏拉圭回合之后，國際貿(mào)易協(xié)定陷入停滯，21世紀(jì)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成為美國貿(mào)易外交的主要模式，但貿(mào)易壁壘仍然存在。美國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易壁壘問題包括關(guān)稅壁壘、非關(guān)稅壁壘、國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和限制、出口市場補(bǔ)貼、州級農(nóng)業(yè)政策及宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)貿(mào)易;貿(mào)易壁壘;區(qū)域貿(mào)易協(xié)定;農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

中圖分類號：F830? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B? 文章編號：1674-2265（2019）11-0058-05

DOI：10.19647/j.cnki.37-1462/f.2019.11.008

一、國際貿(mào)易、自由貿(mào)易和貿(mào)易保護(hù)的理論分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，貿(mào)易應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)，關(guān)稅和貿(mào)易壁壘是貿(mào)易保護(hù)的政策工具。使用這些工具可以使外國農(nóng)產(chǎn)品更加昂貴，還可以將國外農(nóng)產(chǎn)品阻止在美國市場之外。但是，在整個20世紀(jì)，自由貿(mào)易被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)互惠，貿(mào)易保護(hù)在道義上無法得到廣泛支持。

（一）國際貿(mào)易的前提與作用

在全球范圍內(nèi)，多國或雙邊貿(mào)易的前提是貿(mào)易伙伴國之間存在要素稟賦差異，即比較優(yōu)勢。國際貿(mào)易的出發(fā)點(diǎn)是基于生產(chǎn)要素的相對稀缺。假設(shè)市場是公平的，如果沒有國際貿(mào)易存在，生產(chǎn)要素稀缺性的相對差異可能導(dǎo)致各國之間的價(jià)格差異。比如，在中國生產(chǎn)家具的勞動力比較便宜，但木材成本高于美國。這兩個國家可以從雙邊貿(mào)易中獲益，即中國從美國購買原木，美國從中國購買成品家具。

國家之間相對價(jià)格的差異會產(chǎn)生從其交易的產(chǎn)品中獲利的機(jī)會。利潤在每個國家都會釋放出專業(yè)化生產(chǎn)和貿(mào)易的市場信號，這些通常被稱為“競爭優(yōu)勢”。因此，每個國家都會將其要素資源集中在增加利潤的生產(chǎn)活動上。

在理想形式下，貿(mào)易的理論基礎(chǔ)是，貿(mào)易會導(dǎo)致出口國勞動力收入提高和進(jìn)口國消費(fèi)者儲蓄增加。收入增加和儲蓄增加，造成資本投入擴(kuò)大。資本擴(kuò)張不僅會影響可貿(mào)易行業(yè)，比如農(nóng)業(yè)，還會產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)。因此，通過國際貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以促進(jìn)社會福利水平提高，也可以使政府稅收增加。

（二）國際貿(mào)易中的政府干預(yù)與反干預(yù)

上面所分析的是一個理想化體系?，F(xiàn)實(shí)是，在貿(mào)易體系的每一個點(diǎn)上，都有可能對一個國家的一個或多個部門產(chǎn)生積極或者消極的影響，為此，需要政府干預(yù)。應(yīng)對貿(mào)易消極影響的農(nóng)業(yè)政策包括限制對勞動或環(huán)境等要素的過度使用，對利潤征稅，向受低價(jià)進(jìn)口影響的人群提供補(bǔ)貼，對貿(mào)易利潤進(jìn)行再分配?？傊?，在使國際貿(mào)易為人們提供福利的同時(shí)，也要防止另外一些人的福利受到損害。

每當(dāng)提到制定新的自由貿(mào)易協(xié)議或者貿(mào)易限制協(xié)議時(shí)，總是伴隨著激烈的討論甚至爭論。更多的貿(mào)易活動可能會使經(jīng)濟(jì)蛋糕變大，但其成本有時(shí)可能會大于社會福利。例如，過度使用土地資源可能會使空氣、土壤和水的質(zhì)量惡化。將利潤和收入集中在少數(shù)人手中可能使多數(shù)人處于不利地位，造成不平等或不公平。與使用廉價(jià)勞動力（比如童工或囚犯）的國家進(jìn)行貿(mào)易，可能會在道義上受到譴責(zé)。所有這些行為可能是政府貿(mào)易保護(hù)政策的基礎(chǔ)，反對這種做法的政策包括制裁和禁止特定的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，或者與特定的國家進(jìn)行貿(mào)易。

（三）貿(mào)易保護(hù)政策及其差異性

由于各國經(jīng)濟(jì)增長情況不同，資源優(yōu)勢不同，政治制度和社會結(jié)構(gòu)不同，沒有任何既定的貿(mào)易政策可以適用于所有國家。例如，美國和日本對貿(mào)易規(guī)則和國內(nèi)市場準(zhǔn)入的觀點(diǎn)就存在差異。日本消費(fèi)者傾向于以較高價(jià)格支付糧食自給自足政策的成本。美國納稅人為了獲得“廉價(jià)食品”傾向通過增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有時(shí)會受到價(jià)格下跌和市場波動的影響。因此，就貿(mào)易條款進(jìn)行談判并且達(dá)成一致是一件很不容易的事情。

國內(nèi)進(jìn)口調(diào)整可能對一國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生特定的影響。例如，“新興工業(yè)”部門的啟動成本很高，而且爭取市場需要時(shí)間，短期內(nèi)無法與成熟的外國公司競爭。如果這個部門具有戰(zhàn)略意義，初期需要政府保護(hù)。這一“新興工業(yè)”部門可以實(shí)行貿(mào)易保護(hù)性政策，比如關(guān)稅、配額或貿(mào)易壁壘等。

（四）貿(mào)易壁壘及其原因

關(guān)稅和配額一直被用于提高進(jìn)口價(jià)格，以保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，各國還可以通過農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼出口農(nóng)產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，貿(mào)易壁壘阻礙了市場機(jī)制運(yùn)行，不過，貿(mào)易壁壘也有其存在的合理性。

各國可以組成貿(mào)易聯(lián)盟或貿(mào)易利益集團(tuán)，以抵制其他國家或其他貿(mào)易集團(tuán)的力量。在一個貿(mào)易集團(tuán)中，各國可以減少其在集團(tuán)內(nèi)部的貿(mào)易壁壘，或增加與其他國家的貿(mào)易壁壘。貿(mào)易壁壘政策往往會導(dǎo)致貿(mào)易報(bào)復(fù)，受損國家會以進(jìn)口限制或出口補(bǔ)貼的形式進(jìn)行反制。這些“貿(mào)易戰(zhàn)爭”通常導(dǎo)致兩國的凈經(jīng)濟(jì)損失。雖然在真正的競爭性貿(mào)易體系中會造成凈福利損失，但是，在一個國家內(nèi)部一些利益集團(tuán)會從中受益。

與貿(mào)易不直接相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策也應(yīng)受到監(jiān)管，因?yàn)樗鼈儠Q(mào)易和市場產(chǎn)生不同程度的扭曲作用。例如，1970—1996年，美國政府通過各種農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，造成美國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過剩，增加了國際市場供給，造成國際市場農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降。

經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了寡頭壟斷模型來描述存在不完全競爭時(shí)，市場會發(fā)生什么。生產(chǎn)者試圖壟斷市場的行為在效率意義上會適得其反，并最終會讓消費(fèi)者來支付高昂的成本。因此，政府認(rèn)為有必要通過啟動反托拉斯法律進(jìn)行規(guī)范，限制市場壟斷行為。

（五）國際貿(mào)易中的受益者與受損者

盡量減少扭曲，減少國際貿(mào)易中各國之間的不公平競爭。然而，貿(mào)易政策和貿(mào)易伙伴之間的自由貿(mào)易協(xié)定只有在得到雙方或者多方認(rèn)可的情況下才有效。在貿(mào)易協(xié)定談判中，一個國家內(nèi)部的不同利益集團(tuán)通常會根據(jù)預(yù)期收益或損失來決定自己的政治立場。在美國國內(nèi)，一些農(nóng)民習(xí)慣于政策保護(hù)，直言不諱地反對自由貿(mào)易協(xié)定。美國勞工組織也不贊同北美自由貿(mào)易協(xié)定（North American Free Trade Agreement），因?yàn)槟鞲绲牧畠r(jià)勞動力將給其帶來不公平的競爭優(yōu)勢。美國的小麥生產(chǎn)者認(rèn)為，加拿大—美國貿(mào)易協(xié)定（Canadian US Trade Agreement）在減少加拿大對其小麥產(chǎn)業(yè)的支持方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。加拿大國家農(nóng)民聯(lián)盟執(zhí)行秘書達(dá)林· 奎爾曼公開表示，反對世界糧食體系的“企業(yè)全球化”（奎爾曼， 2002）。環(huán)境保護(hù)人士也常常反對自由貿(mào)易協(xié)議，部分原因是他們擔(dān)心國際自由貿(mào)易協(xié)議可能削弱國內(nèi)的環(huán)境保護(hù)。一些非政府組織也反對自由貿(mào)易協(xié)定，他們擔(dān)心減少貿(mào)易保護(hù)會使當(dāng)?shù)丶Z食市場受到外部競爭的沖擊。

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表明，盡管自由貿(mào)易會增加社會凈福利，但這只是一個總效應(yīng)。事實(shí)上，很難補(bǔ)償因國際貿(mào)易而失去生計(jì)、被迫遷移和需要重新培訓(xùn)才能再就業(yè)的個人和群體。最近的研究表明，自由貿(mào)易所帶來的好處可能產(chǎn)生于競爭相對較少的出口商（例如，澳大利亞、新西蘭、巴西、阿根廷、泰國），實(shí)行自由貿(mào)易的國家（比如韓國和歐盟）的消費(fèi)者也會從貿(mào)易中受益。最貧窮國家在國際貿(mào)易中受益非常有限。如果國際貿(mào)易的唯一目標(biāo)是提高市場效率，那么，在貿(mào)易中一些人獲利而另外一些人受損將很難避免。

如何創(chuàng)造一個“公平競爭的環(huán)境”？這是一個非常重要的問題。當(dāng)一個國家的生產(chǎn)者認(rèn)為他們需要與另一個國家的生產(chǎn)者競爭，且另一個國家的生產(chǎn)者享有政府給予的不公平的競爭優(yōu)勢時(shí)，他們就會強(qiáng)烈要求公平競爭。他們會認(rèn)為，對方的不公平競爭優(yōu)勢可能是由于不合理的勞動法規(guī)和政府干預(yù)政策造成的。

貿(mào)易赤字問題一直存在。當(dāng)一個國家的出口超過進(jìn)口時(shí)，貿(mào)易赤字就出現(xiàn)了。匯率也會對貿(mào)易赤字產(chǎn)生影響，比如，一個國家的貨幣相對于其他國家的貨幣貶值，使其農(nóng)產(chǎn)品在國際市場相對便宜時(shí)，這個國家需要支付更多的本幣才能購買相同數(shù)量的外國農(nóng)產(chǎn)品。

欠發(fā)達(dá)國家的債務(wù)問題，從根本上講，也是貿(mào)易問題。正如貧困者不會是好顧客一樣，貧窮國家也不會是。雖然貧困依然存在，但全球經(jīng)濟(jì)仍在增長。一些欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正在向新興國家過渡，一些國家正在成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。現(xiàn)在歐盟、日本和美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體面臨著來自新興經(jīng)濟(jì)體的競爭，這些新興經(jīng)濟(jì)體采用了新技術(shù)，且工資水平很低。將國內(nèi)生產(chǎn)外包給其他國家以及雇傭低成本的移民，無論合法與否，都會引起貿(mào)易保護(hù)主義者的不滿，成為反對自由貿(mào)易協(xié)定的理由。

（六）農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)產(chǎn)品出口

盡管存在各種問題，美國農(nóng)業(yè)出口的重要性不能被低估。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部報(bào)告，1998年農(nóng)業(yè)出口約占美國農(nóng)業(yè)總收入的30%。2011年美國貿(mào)易總額為374億美元（溫尼奧，2012）。作為人口增長率一直保持較低水平的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，美國國內(nèi)糧食需求下降，糧食出口提供了增加美國農(nóng)民收入的可能性。為此，美國需要農(nóng)業(yè)政策為國際市場開拓提供支持，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供補(bǔ)貼。

二、國際貿(mào)易協(xié)定：世界銀行、IMF與GATT

（一）世界銀行、IMF與GATT

當(dāng)前的國際貿(mào)易政策起源于第二次世界大戰(zhàn)之后。當(dāng)時(shí)各盟國認(rèn)識到，需要共同努力以重建被戰(zhàn)爭破壞的家園。1944年，44個國家在美國新罕布什爾州舉行的布雷頓森林會議上決定設(shè)立三個全球性機(jī)構(gòu)，即現(xiàn)在被稱為世界銀行的國際復(fù)興開發(fā)銀行 、國際貨幣基金組織（IMF）和國際貿(mào)易組織。

1947年，在瑞士日內(nèi)瓦會議上，擬定了關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定（GATT），作為國際貿(mào)易和投資協(xié)定的一部分。隨后召開的哈瓦那會議，批準(zhǔn)通過了國際貿(mào)易組織。由于美國沒有獲得足夠的國內(nèi)支持，無法投票贊成國際貿(mào)易組織，本來作為備用計(jì)劃的關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定取代了國際貿(mào)易組織。因此，關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定是國際貿(mào)易組織一個打了折扣的版本。

在關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定的框架下，各國就農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策進(jìn)行了多輪談判。通過1986年啟動、1993年完成的烏拉圭回合談判，農(nóng)業(yè)條款已經(jīng)成為關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定的重要組成部分。1995年，關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定為世界貿(mào)易組織 （WTO）所替代。

關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定的優(yōu)勢來自最惠國原則，最惠國原則要求成員國對任何其他國家的任何貿(mào)易優(yōu)惠自動適用于所有成員國。關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定和后來的世界貿(mào)易組織都包括一些重要原則，即進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的待遇不得低于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品，貿(mào)易伙伴之間無歧視;關(guān)稅優(yōu)于配額;貿(mào)易爭端解決機(jī)制。

世界貿(mào)易組織總部設(shè)在日內(nèi)瓦，主要職能是解決貿(mào)易爭端，管理和實(shí)施多邊貿(mào)易協(xié)定，充當(dāng)多邊貿(mào)易談判的論壇，監(jiān)督各國的貿(mào)易政策。到2012年，世界貿(mào)易組織總共有157個成員國。

世界貿(mào)易組織遇到了比關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定更多的問題，不僅涉及貨物，還涉及農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)。關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定取得了重大進(jìn)展，在發(fā)達(dá)國家中，制成品的平均關(guān)稅從20世紀(jì)60年代中期的40%下降到東京回合（1974—1979年）后的4%—6%。關(guān)稅降低是對國際貿(mào)易發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力。

（二）烏拉圭回合

為期7年的烏拉圭回合是第一個多邊貿(mào)易談判，主要解決影響國際農(nóng)產(chǎn)品市場的問題。

農(nóng)業(yè)之所以在烏拉圭回合談判中很重要，主要有兩個原因：（1）農(nóng)業(yè)是最大的貿(mào)易部門;（2）農(nóng)業(yè)成為價(jià)格扭曲最大和非關(guān)稅壁壘水平最高的行業(yè)。烏拉圭回合談判涵蓋了農(nóng)業(yè)部門的四個主要領(lǐng)域，即減少出口補(bǔ)貼;通過降低關(guān)稅和消除非關(guān)稅壁壘擴(kuò)大市場準(zhǔn)入;減少國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持;出臺衛(wèi)生和植物檢疫法規(guī)。

在六年的執(zhí)行期里，補(bǔ)貼將在數(shù)量和預(yù)算支出中減少。所有非關(guān)稅貿(mào)易壁壘將被關(guān)稅取代，但是，所有農(nóng)業(yè)關(guān)稅減讓將受到一定“約束”，即發(fā)達(dá)國家減少15%，發(fā)展中國家減少30%。發(fā)達(dá)國家關(guān)稅平均削減36%，發(fā)展中國家平均削減24%。

如果違反關(guān)稅限制，受害國可以索取賠償或進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)，這也是世界貿(mào)易組織的兩個重要功能。世界貿(mào)易組織將作為一個法律機(jī)構(gòu)，為國際貿(mào)易制定行為守則，并作為成員國之間訴訟的法庭，在商定的規(guī)則內(nèi)解決各國之間的貿(mào)易沖突問題。美國大量使用這一法庭來解決與其他成員的貿(mào)易爭端問題，特別是在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面與歐盟、日本、加拿大、阿根廷和巴西的貿(mào)易摩擦。

烏拉圭回合還包括一項(xiàng)規(guī)定，即所有成員國都必須為國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策提供的支持確定最高限額。發(fā)達(dá)國家必須在2000年之前將支持總額減少20%，發(fā)展中國家必須在2004年之前將支持總額減少13%。

衛(wèi)生和植物檢疫貿(mào)易問題涉及限制或者禁止從那些被認(rèn)為存在食品安全問題、植物和動物健康問題以及疾病危害產(chǎn)品的國家進(jìn)口。衛(wèi)生和植物檢疫協(xié)定（Sanitary and Phytosanitary）要求對限制進(jìn)口的衛(wèi)生和植物檢疫壁壘使用科學(xué)管理，鼓勵使用國際標(biāo)準(zhǔn)。美國面臨的問題是一些國家對進(jìn)口轉(zhuǎn)基因植物產(chǎn)品和動物產(chǎn)品的限制。

三、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定：CUSTA、NAFTA與FTAA

烏拉圭回合之后，國際貿(mào)易協(xié)定陷入停滯。進(jìn)入21世紀(jì)之后，美國開始將努力轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成為美國貿(mào)易外交的主要模式。

（一）加美貿(mào)易協(xié)定（CUSTA）

美國和加拿大互為最重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)模巨大。加拿大、中國和日本都是美國農(nóng)產(chǎn)品的最大消費(fèi)者。1998年美國與加拿大達(dá)成貿(mào)易協(xié)定——加美貿(mào)易協(xié)定，逐步取消了對大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品征收的關(guān)稅。兩國之間的貿(mào)易扭曲政策減少了。

加美貿(mào)易協(xié)定的目標(biāo)：一是消除貿(mào)易壁壘;二是增加公平競爭;三是放寬投資條件;四是共同管理貿(mào)易協(xié)定和共同解決貿(mào)易爭端;五是為未來擴(kuò)大政策協(xié)調(diào)奠定基礎(chǔ)。具體規(guī)定包括：一是對于兩國的農(nóng)產(chǎn)品出口，不實(shí)施出口補(bǔ)貼或肉類進(jìn)口配額;二是當(dāng)美國對小麥、燕麥和相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的支持水平等于或低于加拿大時(shí)，加拿大必須消除進(jìn)口許可證要求。

加美貿(mào)易協(xié)定決定，增加新鮮水果和蔬菜、牛肉、葡萄酒和蒸餾酒等對加拿大的出口，從而使美國和加拿大之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大大地增加了。然而，由于國內(nèi)政策的差異，加美貿(mào)易協(xié)定幾乎沒有涉及乳制品、家禽和糖的貿(mào)易問題。對乳制品、糖、家禽、小麥和牛肉業(yè)的配額或進(jìn)口限制，使這些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在更高的水平上。加拿大對奶酪和黃油征收的稅率從150%到300%不等。這些限制所導(dǎo)致的高價(jià)使加拿大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲利，這對美國政府產(chǎn)生了一定的政治壓力。

（二）北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）

北美自由貿(mào)易協(xié)定于1994年1月1日開始實(shí)施，主要目的是“消除美國、加拿大和墨西哥之間的貿(mào)易和投資壁壘”。根據(jù)北美自由貿(mào)易協(xié)定，美國和墨西哥之間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的所有非關(guān)稅壁壘在技術(shù)上被消除，此外，一些關(guān)稅被立即消除，另外一些關(guān)稅將在5—15年內(nèi)逐步消除。北美自由貿(mào)易協(xié)定中所有關(guān)于農(nóng)業(yè)的規(guī)定都將在2008年前實(shí)施，加美貿(mào)易協(xié)定的相關(guān)規(guī)定也被納入北美自由貿(mào)易協(xié)定。墨西哥和加拿大達(dá)成了關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的雙邊北美自由貿(mào)易協(xié)定協(xié)議，消除了15年以上的大多數(shù)關(guān)稅，不過乳制品、家禽、雞蛋和糖的關(guān)稅除外。

加拿大和墨西哥是美國農(nóng)產(chǎn)品的最大出口市場之一。在北美自由貿(mào)易協(xié)定簽訂之前的12年中，美國農(nóng)產(chǎn)品出口和進(jìn)口增長超過200%。北美自由貿(mào)易協(xié)定對美國農(nóng)業(yè)部門帶來的好處：一是增加北美市場準(zhǔn)入;二是新的出口和投資機(jī)會;三是消除關(guān)稅;四是為北美生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品建立了強(qiáng)大的“原產(chǎn)地規(guī)則”;五是建立了貿(mào)易爭端解決機(jī)制;六是建立了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的兼容標(biāo)準(zhǔn);七是帶來了農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的跨境流動。

根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部對外農(nóng)業(yè)服務(wù)局（FAS）的報(bào)告，1994年以來，美國從墨西哥的農(nóng)產(chǎn)品采購量穩(wěn)步增長，與加拿大和墨西哥的農(nóng)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易都增加了。但從整體上看，美國對加拿大存在持續(xù)的貿(mào)易逆差，對墨西哥存在持續(xù)的貿(mào)易順差。也許有一天墨西哥會超過加拿大，成為美國最大的貿(mào)易伙伴國。

（三）美洲自由貿(mào)易區(qū)（FTAA）

在1990年美洲企業(yè)倡議中，曾經(jīng)設(shè)想將西半球經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一為一個自由貿(mào)易安排，1994年12月在美國邁阿密舉行的美洲首腦會議上再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。1998年4月18日至19日在智利圣地亞哥舉行的美洲第二次首腦會議上，該地區(qū)34個國家的元首商定設(shè)立美洲自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area of the Americas），并且決定在2005年前協(xié)商出一個互相認(rèn)可的計(jì)劃。然而，到目前為止，國際國內(nèi)政治的變化使這一談判放慢了步伐。美洲自由貿(mào)易區(qū)的目的是建立一個從加拿大到阿根廷的自由貿(mào)易區(qū)。出于政治和經(jīng)濟(jì)原因，美洲自由貿(mào)易區(qū)從來沒有得到過美國的真正支持，但是，南美國家彼此之間及其與歐洲之間建立了更緊密的貿(mào)易關(guān)系。

（四）其他區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定

盡管退出了美洲自由貿(mào)易區(qū)，但美國已經(jīng)與中美洲和南美洲國家簽訂了若干個區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定。美國政府面臨世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易談判的挑戰(zhàn)，將其關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定，并且取得成功。包括與約旦、智利、新加坡、澳大利亞、摩洛哥、薩爾瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜、危地馬拉、巴林、哥斯達(dá)黎加和多米尼加共和國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。隨后，在奧巴馬團(tuán)隊(duì)推動下，美國與其他14個國家的貿(mào)易談判也已經(jīng)完成。

2005年8月，美國簽署了多米尼加共和國—中美洲自由貿(mào)易協(xié)定，這是哥斯達(dá)黎加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、多米尼加共和國與美國之間的全面貿(mào)易合作協(xié)議，涉及大約3000萬客戶，總貿(mào)易額為24億美元，其中10億美元是美國出口。多米尼加共和國—中美洲自由貿(mào)易協(xié)定提供了免稅和無配額的市場準(zhǔn)入，涉及的農(nóng)產(chǎn)品包括美國高品質(zhì)的牛肉、蘋果、梨、葡萄、葡萄干、櫻桃、梨、蔓越莓和相關(guān)產(chǎn)品、冷凍薯?xiàng)l、冷凍濃縮橙果汁、甜玉米、杏仁、開心果、核桃、葡萄酒和威士忌，其他產(chǎn)品將在20年內(nèi)分階段實(shí)施。對美國豬肉、雞腿、大米、玉米和乳制品實(shí)施免稅關(guān)稅配額，美國小麥、大豆和棉花的免稅準(zhǔn)入被禁止。

與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體所達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議，比如多米尼加共和國—中美洲自由貿(mào)易協(xié)定，拓展了美國的農(nóng)產(chǎn)品市場。美國農(nóng)業(yè)部（2006）估計(jì)，到2025年，中美洲自由貿(mào)易協(xié)定的零售食品采購量將增加一倍以上。在未來五年，美國對該地區(qū)出口的最佳農(nóng)產(chǎn)品將是飼料谷物、大米、小麥、奶酪、家禽肉、優(yōu)質(zhì)牛肉、豬肉、水果、蔬菜、葡萄酒、大豆和加工雜貨產(chǎn)品。隨著各國履行協(xié)議承諾，多米尼加共和國—中美洲自由貿(mào)易協(xié)定正在“即來即談”的基礎(chǔ)上實(shí)施。

四、自由貿(mào)易與貿(mào)易壁壘

盡管自由貿(mào)易談判和自由貿(mào)易協(xié)定取得很大進(jìn)展，但貿(mào)易壁壘仍然存在于世界各地。美國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易壁壘問題包括：一是關(guān)稅壁壘;二是非關(guān)稅壁壘;三是國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和限制;四是出口市場補(bǔ)貼;五是州級農(nóng)業(yè)政策;六是宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

雖然美國的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅低于多數(shù)國家，但關(guān)稅仍然是美國政府控制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的工具。2004年，美國農(nóng)業(yè)關(guān)稅保護(hù)的平均水平低于10%，而歐盟為14.4%，日本為16.1%，世界各國平均為62%。然而，2001—2003年，美國農(nóng)業(yè)的政府支持平均為20%。相比之下，新西蘭為2%，歐盟為39%，日本為60%，韓國為65%。

非關(guān)稅壁壘包括除關(guān)稅以外的進(jìn)口配額、健康安全標(biāo)準(zhǔn)和貨幣操縱等貿(mào)易壁壘。美國定期對牛肉和花生等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行配額保護(hù)，其他國家也有類似做法。美國還對汽車和肉類等使用“自愿約束”，即建議對進(jìn)口國實(shí)施限制，但沒有正式配額。近年來，健康和安全（衛(wèi)生和植物檢疫）標(biāo)準(zhǔn)對限制進(jìn)口的重要性日益增加，雖然一些美國企業(yè)從聯(lián)邦政府那里獲得了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，但也必須根據(jù)地方性的限制和規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營。

Free Trade， Trade Protection and the Agricultural Policies of the US

James W.Pease

Translated by Wang Yu

Abstract：Despite various problems，the importance of US agricultural exports cannot be underestimated. Agricultural exports make more possible for the US farmers to have more income. After the Uruguay Round，international trade agreement stalled， and regional trade agreement in the 21st century became the main mode of US trade diplomacy，while there were still trade barriers. The American agricultural trade barriers are composed of tariff barriers， non-tariff barriers，domestic agricultural subsidies and restrictions， export market subsidies，state-level agricultural policies and macroeconomic policies.

Key Words：agricultural trade，trade barriers，regional trade agreement，agricultural subsidies