“天然氣熱”要冷了嗎

○ 文／陸如泉

優(yōu)先發(fā)展煤炭、實(shí)施煤炭的清潔利用是立足本土能源的務(wù)實(shí)做法。

近日，李克強(qiáng)總理主持召開新一次的國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議。從“中國(guó)政府網(wǎng)”發(fā)出的通稿看，總理著重強(qiáng)調(diào)了能源安全、煤炭油氣等傳統(tǒng)能源的利用、推動(dòng)可再生能源發(fā)展、通過(guò)科技和體制創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以及開放管網(wǎng)和LNG接收站等重點(diǎn)內(nèi)容。

需要提及的是，總理在此次會(huì)議上對(duì)煤炭和煤電作用的發(fā)揮給予了厚望，甚至可以說(shuō)是提高到了一個(gè)“無(wú)與倫比”的高度。這說(shuō)明我國(guó)“大力發(fā)展天然氣”的能源政策變了嗎？

方向變了嗎？

總理的上述講話實(shí)際上是通過(guò)“國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議”這一最高級(jí)別會(huì)議為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)能源政策的走向定下了總基調(diào)。在筆者看來(lái)，總理的講話既在意料之中又在意料之外。

意料之中的是，總理的講話強(qiáng)調(diào)了我國(guó)能源各主要領(lǐng)域的發(fā)展定位，相當(dāng)于國(guó)家層面的，集戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和實(shí)操性于一體的重大決策部署。這在歷次國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議中均有體現(xiàn)。意料之外的是，總理在給各能源業(yè)務(wù)領(lǐng)域部署工作時(shí)，第一個(gè)提到的是煤炭，而且對(duì)煤炭和煤電作用的發(fā)揮給予了厚望，甚至可以說(shuō)是提高到了一個(gè)“無(wú)與倫比”的高度。總理是這么說(shuō)的：“根據(jù)我國(guó)以煤為主的能源資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃煤炭開發(fā)布局，加快輸煤輸電大通道建設(shè)，推動(dòng)煤炭安全綠色開采和煤電清潔高效發(fā)展，有效開發(fā)利用煤層氣。”

如果細(xì)細(xì)品讀，這當(dāng)中有兩句話最為關(guān)鍵：一是“根據(jù)我國(guó)以煤為主的能源資源稟賦”。這意味著我國(guó)將來(lái)的能源消費(fèi)方向要重新回到必須立足國(guó)內(nèi)、必須以煤為主的軌道上來(lái)。二是“推動(dòng)煤炭安全綠色開采和煤電清潔高效發(fā)展”。這相當(dāng)于給此前實(shí)施的“煤改氣”政策畫上了句號(hào)，而要把主要精力放在煤炭的清潔利用上。

當(dāng)然，針對(duì)石油天然氣的利用，總理也講了一段，但基本上是平鋪直敘，主要強(qiáng)調(diào)了加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度和加強(qiáng)油氣安全儲(chǔ)備和應(yīng)急保供。

說(shuō)實(shí)話，作為石油天然氣行業(yè)人士，筆者看到總理這段講話時(shí)，心里“咯噔”了一下。這是否意味著我們過(guò)去幾年一直堅(jiān)持的“加快發(fā)展天然氣、促進(jìn)天然氣發(fā)展”的能源政策發(fā)生了變化？

煤炭清潔利用優(yōu)先發(fā)展

十八大以來(lái)，在“低碳環(huán)保發(fā)展”理念的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)政界、業(yè)界已經(jīng)形成了一個(gè)共識(shí)，就是要將天然氣這一清潔能源作為“能源轉(zhuǎn)型時(shí)代的主力能源”看待和定位。這也促發(fā)了我國(guó)天然氣和LNG產(chǎn)業(yè)過(guò)去兩年大發(fā)展、大提速的局面。一年前，2018年8月30日，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)了一個(gè)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》。很明顯，這份文件是為了加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，是為了促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展而制定的?？梢?，一直以來(lái)，國(guó)家是將天然氣作為發(fā)展低碳清潔能源而優(yōu)先考慮的。怎么會(huì)說(shuō)變就變了呢？

帶著這樣的疑慮和擔(dān)心，筆者在相關(guān)平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)了上述中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布的這條消息，并簡(jiǎn)單評(píng)論了兩句：將煤炭清潔利用作為優(yōu)先考慮方向。預(yù)計(jì)下步天然氣及LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展將遭遇重大變化。

沒想到該言論一出，業(yè)內(nèi)人士紛紛留言。有一部分人士認(rèn)為國(guó)家既定的能源政策沒有變，但大部分人士認(rèn)為，我們國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)富煤缺油少氣（以2018年為例，我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占59%，石油占18%，天然氣占9%，核能、水力、可再生等其他能源品質(zhì)共占14%），優(yōu)先發(fā)展煤炭也沒什么不對(duì)。他們表示，無(wú)論是從保障國(guó)家能源安全的角度，還是結(jié)合我們各類能源資源稟賦角度，優(yōu)先發(fā)展煤炭、實(shí)施煤炭的清潔利用是立足本土能源的務(wù)實(shí)做法，是實(shí)事求是之舉。

看來(lái)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將再次面臨“大喜大悲、大起大落”的窘境。其實(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)天然氣發(fā)展的起伏比較大，最近一次的低迷期發(fā)生在2015-2016年。那一階段，我國(guó)天然氣消費(fèi)量增產(chǎn)出現(xiàn)疲軟，年均增長(zhǎng)率只有5%。而到了2017年，天然氣發(fā)展突然進(jìn)入“快車道”，2017-2018年的增長(zhǎng)率均達(dá)到15%左右。其背后大家都明白，是相關(guān)國(guó)家部委發(fā)布了“煤改氣”政策以及“大氣污染防治計(jì)劃”等政策性驅(qū)動(dòng)天然氣發(fā)展的結(jié)果。有專家滿懷信心地預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)的天然氣消費(fèi)量將達(dá)到3200億立方米，到2030年將接近5000億立方米。由此帶來(lái)的是節(jié)節(jié)攀升的天然氣對(duì)外依存度。2017年，我國(guó)進(jìn)口天然氣達(dá)到1100億立方米左右，對(duì)外依存度達(dá)到39%；2018年進(jìn)口攀升至1255億立方米，對(duì)外依存度急劇攀升至45%。對(duì)外依存度一年攀升6個(gè)百分點(diǎn)確實(shí)觸動(dòng)了高層敏感的神經(jīng)。特別是在中美貿(mào)易摩擦呈“持久戰(zhàn)”狀態(tài)、大國(guó)關(guān)系走向不確定的情況下，這種敏感性和焦慮被放大了。

●在我國(guó)多種能源還是要協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣才能保證人民群眾的根本利益。 供圖/視覺中國(guó)

多種能源協(xié)調(diào)發(fā)展

總理在此次國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議上講話給煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了福音。相信不久將來(lái)，隨著技術(shù)研發(fā)力度的持續(xù)投入，煤炭的清潔利用技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)煤炭利用的低成本、清潔化、安全性、穩(wěn)定性于一體的新型煤炭利用的商業(yè)模式。

通過(guò)這次會(huì)議，相信從事油氣產(chǎn)業(yè)的人士應(yīng)該從中得到一些啟示：核心一條就是要千方百計(jì)降低天然氣的開發(fā)與利用成本。雖然產(chǎn)生等量熱值情況下，煤炭的二氧化碳排放量是天然氣的兩倍，但天然氣的綜合利用成本是煤炭的兩倍。這直接導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)的天然氣發(fā)電量在發(fā)電總量中的占比依然達(dá)不到5%，遠(yuǎn)低于煤炭發(fā)電量和水力發(fā)電量。企業(yè)和個(gè)人都是理性的，都受利益驅(qū)使，擺著那么便宜的煤炭不要，為啥要用天然氣呢？

中美兩國(guó)相比較，在美國(guó)，制造業(yè)的天然氣平均利用成本只有中國(guó)的一半左右，能源成本的居高不下已經(jīng)一定程度上影響到我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)的天然氣資源稟賦和高價(jià)進(jìn)口天然氣及LNG的現(xiàn)實(shí)，決定了我國(guó)天然氣發(fā)展依然存在著許多“硬約束”，天然氣在我國(guó)當(dāng)前依然屬于昂貴能源。

筆者建議政府，產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)要統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)煤炭、石油、天然氣、核能、新能源和可再生能源的協(xié)調(diào)發(fā)展，而不能出現(xiàn)大起大落、大喜大悲的“過(guò)山車”式的發(fā)展。