非法采砂背后的警鐘

黃剛橋

在第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開展之際，省紀委機關、省委“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組在全省公開通報了兩起形式主義官僚主義典型案例。其中，隨縣小林鎮(zhèn)原黨委書記童某新在整治非法采砂等工作中表態(tài)多調門高、行動少落實差的問題作為典型案例之一公開通報后，受到社會廣泛關注，在黨員干部中引發(fā)較強震懾。

2019年1月，隨州市紀委監(jiān)委針對社會反映強烈的小林鎮(zhèn)境內非法采砂問題，按照市委有關要求，迅速成立調查組展開調查處理。隨著調查的深入，該鎮(zhèn)黨委政府履職不力的問題被一一查實。該市紀委監(jiān)委同步跟進，對小林鎮(zhèn)黨委政府相關部門和隨縣林業(yè)、國土、水利等7個部門31名責任人進行了嚴肅問責，其中8人受到黨內嚴重警告處分。

案件的背后，究竟隱藏著哪些形式主義官僚主義問題？

為了利益，出臺治砂土政策

小林鎮(zhèn)為何會出現瘋狂的非法采砂行為？調查組很快就找到了答案。原來，2018年上半年，相鄰河南省全省禁砂導致周邊砂石市場價格突飛猛漲，河砂由每方50元暴漲到每方160元，山砂價值上漲近3倍達到110元，市場上河砂的減少大幅提升了山砂的價值，小林鎮(zhèn)山砂資源豐富，從而催生了該鎮(zhèn)洗砂行業(yè)的大量出現。

面對洗砂廠不斷涌現，如何進行有效治理？一向思維“活躍”的小林鎮(zhèn)黨委書記童某新很快找到了對策，那就是建立洗砂廠“11條標準”，抬高建洗砂廠門檻，讓采砂老板望而卻步?！啊?1條標準是我安排鎮(zhèn)城建辦制定的，而后經過鎮(zhèn)黨政聯席擴大會議通過。會議還明確只有達到‘11條標準并經鎮(zhèn)村審批部門蓋齊10個印章才能建廠生產?！蓖承孪蛘{查組坦言，當時出臺“11條標準”一方面是為了避免洗砂廠遍地開花，另一方面也想從洗砂廠收取管理費來彌補鎮(zhèn)財力的不足，完全沒意識到黨委政府已經存在越權審批行為。

出臺“11條標準”并非小事，童某新為何能力排眾議呢？“大家考慮到收取采砂管理費后可以用來償還以往在公益項目上欠下的債務，緩解財政壓力，同時認為出臺這一政策是為了集體利益，加之童某新是大家眼中的能人，擔任過兩任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，覺得他工作經驗豐富，所以出臺政策時沒有反對聲音?！彪S縣相關領導干部介紹。

出臺“11條標準”僅幾個月時間，就有兩家企業(yè)蓋齊了10個印章并拿到了“通行證”，小林鎮(zhèn)黨委政府默許了這兩家私企洗砂行為，將其作為合法砂廠對待。

這兩家砂企是如何獲得審批的呢？辦案人員介紹，“小林鎮(zhèn)黨委政府在設立‘11條標準時的初衷看似是為了規(guī)范洗砂行為，但最終對建立洗砂廠進行審批時，只是由村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直部門和鎮(zhèn)政府作為審批單位，直到2019年初這兩家洗砂廠被依法取締時都未取得合法的國土手續(xù)，也未通過環(huán)保驗收，只因符合‘11條標準受到地方保護。”

2018年11月5日，隨縣政府領導在督辦非法洗砂廠整改問題時當面提出“11條標準”不符合《礦產資源法》和《行政許可法》，鎮(zhèn)上沒有審批權。童某新當即表態(tài)，“任何要求不能和中央政策相違背，堅決落實縣領導指示，立即取締在建采砂廠。”

調查組在查閱該鎮(zhèn)2018年8月20日會議記錄本時看到這樣一段文字：“小林鎮(zhèn)麻砂資源豐富，現盜采現象嚴重，為保住綠水青山，從今晚開始，小林鎮(zhèn)境內的洗砂廠一律關停?！钡聦嵣显撴?zhèn)已建成的5家洗砂廠不僅沒有取締，還新增了3家非法洗砂廠，并投入正常生產銷售，破壞了生態(tài)環(huán)境，造成國家砂石資源損失。

表態(tài)多行動少、調門高落實差，是黨員干部形象的侵蝕劑。在治砂工作中，小林鎮(zhèn)動員令下了不少，就是不見落實。調查了解到，從2018年6月11日至2019年1月19日，小林鎮(zhèn)黨委政府先后召開33次治砂工作會議，其中由該鎮(zhèn)黨委書記童某新主持召開的會議就有28次。

小林鎮(zhèn)黨委政府治砂工作為何如此不硬氣？背后究竟有何隱情？調查組從該鎮(zhèn)畸形的招商中找到原因。2018年3月，童某新通過招商引資引進歐亞電線電纜建設項目入駐小林鎮(zhèn)馬家灣。2018年8月中旬至2019年1月下旬，土地平整項目負責人后某以歐亞公司要求所征土地要在2019年6月份之前平整好為由，在該項目用地手續(xù)未辦理的情況下，擅自安排人員、機械設備陸續(xù)砍伐項目用地部分林木，挖取山體土層修墊平整部分場地，挖山取砂直接銷售，修建洗砂進料平臺，購買安裝一套200余萬元的洗砂設備建設洗砂廠準備自行洗砂銷售。

對后某持續(xù)挖山賣砂并購買大型洗砂設備新建洗砂場的問題，小林鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)相關部門只是口頭制止，未采取有力措施取締關閉，造成了該處違法占地25029平方米，無證開采山砂34762立方米。

無獨有偶。2018年1月，小林鎮(zhèn)需要200多萬元資金建一個垃圾填埋廠，因財力不足，經鎮(zhèn)黨政聯席會議商定，與隨縣某私企業(yè)主王某某達成協(xié)議，由王某某出資建設垃圾填埋廠，這塊地多余的土給他制磚。隨著砂價的暴漲，童某新發(fā)現該處有大量的麻砂，潛藏豐厚經濟價值，便再次召開聯席會決定把垃圾處理廠收回，并通過拍賣麻砂資源來償還王某某的墊付款。隨后，聯席會成員同意由王某某挖4天共7萬方麻砂來抵還前期墊付款，后因上級環(huán)保督察越來越嚴，童某新擔心賣麻砂行為敗露，2018年10月11日，他又召開緊急會議叫停了王某某挖砂抵賬的決定。沒想到的是，王某某僅在三天半內就在垃圾填埋場取砂土10040立方米，此舉嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。

“為了經濟利益，小林鎮(zhèn)黨委政府不顧生態(tài)環(huán)境，不經科學論證，隨意出臺土政策，亂決策、亂拍板，反映出該鎮(zhèn)主要領導不作為、亂作為問題十分突出，必須重拳整治、追責到底?！彪S州市紀委監(jiān)委相關負責人表示。

責任缺失，非法采砂成“毒瘤”

小林鎮(zhèn)非法采砂的行為并非無人知曉，反之從一開始便被發(fā)現，卻“離奇”地繼續(xù)“生長”。這一切的癥結究竟在哪里？隨縣相關部門的責任去哪兒了？……

面對治砂不力的責任，隨縣國土、林業(yè)等部門相關責任人各有說辭?！?018年8月份開始，我們就開始集中整治，效果不佳的主要原因就是打擊不力，處罰過輕?！彪S縣國土局原行政執(zhí)法監(jiān)察局局長李某華介紹，根據《規(guī)范國土資源行政處罰裁量權辦法》規(guī)定，對于非法零星開采的違法人，只能處以2萬元以下的罰款。這些罰款與違法所得的高額利潤相比，不足以讓違法者畏懼法律的制裁。

事實上，隨縣國土局并未采取強制手段打擊非法采砂行為。調查組查實，2018年11月中旬，小林鎮(zhèn)國土所向縣國土局上報了該鎮(zhèn)馬家灣歐亞公司存在非法采砂行為，而縣國土局行政執(zhí)法監(jiān)察局直到當年12月10日才對該處非法采砂行為進行立案調查。

該縣國土局相關負責人說：“說到底，是懶政怠政、推卸責任思想作祟，認為下了停產通知就萬事大吉，忘記了自己為民服務的初心?！?/p>

隨縣林業(yè)局相關責任人認為，“相比于開采河沙，盜采山砂成本更低更易操作，只要有挖掘機運輸車就行了，加上價格大漲帶來的暴利空間，導致不法分子一擁而上。加之，小林鎮(zhèn)采砂點地理位置處在隨州最偏遠山區(qū)，執(zhí)法人員無法第一時間抵達現場處置，導致非法采砂者有恃無恐?！?/p>

然而，隨縣林業(yè)和國土部門的監(jiān)管責任并不在于鞭長莫及難管理，而是從思想上根本就不重視，對招商引資企業(yè)違法行為睜只眼閉只眼。歐亞公司平整土地項目負責人后某在林業(yè)部門4次制止2次處罰、國土部門5次制止的情況下，不僅沒有停止，反而變本加厲，持續(xù)在該地挖山取砂，甚至超越林業(yè)部門批準的使用林地紅線范圍持續(xù)毀壞林地挖山取砂銷售。

“小林鎮(zhèn)非法采砂廠之所以可以從事生產，雖然我們有責任，但是有的部門對非法采砂廠辦理了手續(xù)，那些部門更應該對此事負責;村里第一道防線不牢也應追責……”隨縣某涉事部門一名工作人員在接受調查時的說辭，暴露了問題的本質——相關責任人員沒有正確認識和重視自己的職責，而是一味推諉，歸根結底是官僚主義和形式主義作祟。

以案為鑒，非法采砂敲警鐘

“因思想認識出現了偏差和個人經驗主義作祟，導致小林鎮(zhèn)非法采砂問題突出......我一定從中汲取沉痛教訓，一定要依法依規(guī)干事創(chuàng)業(yè)。”在懺悔書中，童某新這樣剖析自己的問題?！八枷胝J識偏差”一詞，高度概括了童某新違紀的路徑。

生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)宜居、人與自然可持續(xù)發(fā)展，是人民群眾的基本訴求，也是各級政府的奮斗目標。“童傳新案件的發(fā)生說明少數黨組織和黨員干部政治站位不高，落實上級決策部署不堅決、不徹底，監(jiān)管部門依法監(jiān)管能力不足，缺乏敢于較真碰硬的勇氣，‘怕、慢、假、庸、散作風頑疾和形式主義、官僚主義不同程度存在，這些行為在無形中助長了‘潛規(guī)則的盛行，是披著‘隱身衣的腐敗?！鞭k案人員分析認為。

針對案件暴露出的形式主義、官僚主義的問題，2019年4月，隨縣在全縣召開作風建設專項整治行動，集中整治黨員干部存在空泛表態(tài)多、消極怠政多、責任推卸多等“十多”方面的形式主義、官僚主義問題。整治行動開展以來，在隨縣水利、公安、國土、林業(yè)等多部門聯動下，集中清理并立案查處非法制砂廠17家，下達《責令改正環(huán)境違法行為決定書》17份，處罰金額46萬元，清理修復河道12.6公里，封堵、拆除采砂入河便道37處。目前，該縣所有非法囤砂點已全部清理完畢，非法制砂廠已依法進行了取締。

隨州市委、市政府堅持以案為鑒、以案促改。通過建立24小時值班、巡邏制度和報案機制等長效工作機制，在重要部位設立檢查站、監(jiān)督站、監(jiān)控點實施全時段全覆蓋監(jiān)管，對非法采砂行為隨時出動，隨時查處。

童某新案經媒體曝光后，在黨員干部中引發(fā)強烈反響。該市黨員干部紛紛表示，要從案件中汲取深刻教訓，主動自查自糾，發(fā)現自身存在的形式主義官僚主義問題及時整改，杜絕類似問題在自身存在。

“保衛(wèi)綠水青山，綠滿人人有責”，鮮紅的標語在隨州大地醒目而常見。

（作者單位：隨州市紀委監(jiān)委）