新時代國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合黨建研究

武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工委（漢南區(qū)委）組織部課題組

武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是中西部首批國家級開發(fā)區(qū)之一。1996—2014年，經(jīng)歷5次“托管擴容”后，開發(fā)區(qū)的規(guī)劃控制面積擴大到489.7平方公里，下轄7個街道、7個園區(qū)，人口45.9萬，產(chǎn)業(yè)工人近20萬，形成了以汽車及零部件、電子電器、生物醫(yī)藥、食品飲料為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

當(dāng)前，武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的基層黨建主體豐富多元：以非公經(jīng)濟組織為主的園區(qū)、以城市居民小區(qū)為主的城市街道社區(qū)、以拆遷集并為主的農(nóng)村還建型社區(qū)、以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為主的農(nóng)村、以國營農(nóng)場為主的農(nóng)場大隊。與基層黨建主體多元對應(yīng)的是基層黨建受眾的多元：園區(qū)主要是產(chǎn)業(yè)工人和高科技人才，城市街道社區(qū)主要是城市居民，農(nóng)村還建型社區(qū)主要是農(nóng)村過渡到城市的原著居民，農(nóng)村主要是地道的農(nóng)民，農(nóng)場大隊主要是類似農(nóng)民的農(nóng)工。

在產(chǎn)城融合發(fā)展大環(huán)境下，武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工委不斷探索如何有效適應(yīng)不同基層主體和人群，有針對性地開展基層黨建工作、以黨建引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

黨建引領(lǐng)產(chǎn)城融合發(fā)展的實踐探索

（一）以“兩新”黨建促非公經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持黨建引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)筑非公黨建新高地，把黨組織的組織力轉(zhuǎn)化為推動企業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力，促進非公企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

健全組織體系，提升紅色領(lǐng)導(dǎo)力。建立“‘兩新工委-園區(qū)綜合黨委-非公企業(yè)黨組織”三級垂直管理體系，對企業(yè)支部成員、黨小組長、黨員設(shè)崗定責(zé)，把黨建工作延伸至企業(yè)末梢。出臺區(qū)“兩新”工委職責(zé)與制度，確定統(tǒng)戰(zhàn)、發(fā)改、招商、經(jīng)信等區(qū)直部門作為“兩新”工委委員單位，建立區(qū)“兩新”工委牽頭抓總、委員單位各司其職、區(qū)街（園區(qū)）聯(lián)動協(xié)同的工作機制。年初簽訂黨建責(zé)任狀，把黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營同部署;年中加強督促檢查，補齊短板弱項，強化責(zé)任落實;年末組織書記述職評議，集中檢驗和展示工作成效。

優(yōu)化服務(wù)體系，激活紅色組織力。整合工作力量，以園區(qū)綜合黨委為依托，組建“四色服務(wù)隊”，為企業(yè)、人才、黨員、職工提供黨建指導(dǎo)、事務(wù)協(xié)調(diào)、幫辦代理等貼心服務(wù)?！罢缶G”，服務(wù)企業(yè)有深度。對接企業(yè)需求，打造“五分鐘服務(wù)圈”，搭建線上線下收集企業(yè)需求平臺，每月召開企業(yè)聯(lián)席會，為企業(yè)提供全方位、保姆式服務(wù)?！盎盍λ{”，服務(wù)人才有亮度。落實引才、育才、留才各項政策，一站式解決人才關(guān)心的資金、戶籍、住房、子女入學(xué)、職稱評審等問題，讓人才引得進、留得住、用得好?！跋蜿柤t”，服務(wù)黨員有力度。根據(jù)“兩新”組織黨組織和黨員需求，整合黨建資源，開展送黨建資金、黨建標識、黨建讀物、黨建指導(dǎo)、黨建朋友圈“暖心五送”活動。“暖心橙”，服務(wù)職工有溫度。圍繞職工需求，提供暖心、關(guān)愛服務(wù)，第一時間回應(yīng)解決職工問題，開展法律維權(quán)、健康保健、文體娛樂、困難救助等社會化服務(wù)。

完善保障體系，增強紅色凝聚力。整合人財物資源，加強非公黨建工作保障力度，確保非公黨建工作有力量、有經(jīng)費、有陣地。壯大非公黨建工作隊伍。為“兩新”組織體量較大的街道和園區(qū)選聘專職黨務(wù)工作者;選派黨建指導(dǎo)員，出臺《“兩新”組織黨建指導(dǎo)員職責(zé)及管理辦法》等制度文件，規(guī)范化、常態(tài)化“兩新”組織黨建指導(dǎo)。加大非公黨建財政投入。每年為7個園區(qū)下?lián)?0-30萬元的黨建經(jīng)費，為非公企業(yè)支部書記和黨務(wù)工作者發(fā)放黨建津貼，為“兩新”組織黨員落實教育培訓(xùn)經(jīng)費。建優(yōu)非公企業(yè)黨建陣地。對具備條件的非公企業(yè)采取財政補貼、園區(qū)（街道）支持、企業(yè)自籌相結(jié)合的方式，按“六有”標準單獨建設(shè)陣地;對沒有陣地的非公企業(yè)，通過協(xié)調(diào)集聚區(qū)黨員職工活動服務(wù)中心等，主動向非公企業(yè)開放，促進空間共用、資源共享。

打造示范體系，激活品牌帶動力。打造“車都紅色蜂巢”非公企業(yè)集聚區(qū)黨建示范品牌，輻射帶動全區(qū)非公黨建實現(xiàn)整體提升。全力南集聚區(qū)大黨委積極打造“車都紅色蜂巢”，推行“四服務(wù)一提升”工作法，建立“四色服務(wù)隊”，以“四全”和“三張清單”工作機制為保障，推出企業(yè)聯(lián)席會、黨員積分制及以“四色服務(wù)隊”為載體的“線上零距離”“一米面對面”“百米互動圈”等創(chuàng)新服務(wù)方式，構(gòu)建線上、線下服務(wù)平臺，為企業(yè)、人才、黨員、職工提供全面精準精細服務(wù)。

（二）以城市黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新。搭建“1314”社區(qū)治理體系，通過創(chuàng)新基層組織建設(shè)模式，有效整合各方面力量，以基層黨組織服務(wù)功能的全面提升，促進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

強化組織建設(shè)提升引領(lǐng)能力。建立“區(qū)級區(qū)域化黨建聯(lián)席會議—街道大工委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”六級黨組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全覆蓋、無縫隙的黨組織服務(wù)體系，形成抓黨建工作的強大合力。建立區(qū)級區(qū)域化黨建聯(lián)席會議制度，吸納駐區(qū)單位、“兩新”組織、群團組織參與共駐共建。建強組織架構(gòu)，構(gòu)建互聯(lián)互通互動、共享共建共用的區(qū)域化黨建格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)的社會管理、公共服務(wù)事務(wù)以及社區(qū)民主協(xié)商反映的重大問題。社區(qū)黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本社區(qū)的各類組織和各項工作，強化社區(qū)大黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，全面推行需求、資源、項目“三張清單”制度，梳理居民群眾和駐區(qū)單位“需求清單”，掌握區(qū)直部門和駐區(qū)單位“資源清單”，有效對接需求和資源，形成服務(wù)居民群眾和企業(yè)的“項目清單”，提供精準精細化服務(wù)。

推動“紅色物業(yè)”拓面提質(zhì)惠民生。創(chuàng)新開展“紅色物業(yè)”，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量、改善群眾服務(wù)需求，讓物業(yè)公司成為社區(qū)治理的“最穩(wěn)定的抓手”。在各街道成立“紅色物業(yè)公司”，整合物業(yè)公司、社區(qū)、村、駐社區(qū)部門、居民代表五方資源形成一個統(tǒng)一的服務(wù)群眾平臺，“紅色物業(yè)”將“五方”連接成一個為群眾服務(wù)的巨大同心圓。物業(yè)公司以黨員為骨干打造了6支專業(yè)服務(wù)隊，為居民提供優(yōu)質(zhì)“六?！保ū０踩⒈崈?、保綠化、保維修、保共建、保發(fā)展）物業(yè)服務(wù)，同時傳播黨的聲音、傳遞黨的溫暖，使物業(yè)成為黨在基層的貼心工作隊，成為黨聯(lián)系服務(wù)群眾的重要紐帶。

整合資源創(chuàng)新社區(qū)治理載體。推進還建型社區(qū)龍湖社區(qū)治理樣板，在居民樓棟中打造20多個架空層眾享空間，讓小空間提供大服務(wù)。共同參與接地氣。社區(qū)“兩委”成員每月下到樓棟架空層里與居民代表們開展協(xié)商會，研究討論社區(qū)治理的點點滴滴，讓居民更多地參與到樓棟治理問題中來。文化營造聚人氣。眾享空間成為社區(qū)文化活動的主陣地，“多味書屋”“民俗驛站”里一系列文化活動的開展，讓離開村塆走進還建社區(qū)的龍湖人享受文明新生活的同時，也在樓棟中奏響了文化主旋律。多元共治有生氣。建設(shè)樓棟服務(wù)體系，以“雙進雙服務(wù)”活動為載體，社區(qū)設(shè)置“在職黨員進架空層志愿服務(wù)菜單”，結(jié)合在職黨員的職業(yè)特點和個人專長，分為5大類、14項志愿服務(wù)，讓群眾在小區(qū)就能享受到全方位服務(wù)。

（三）以農(nóng)村黨建推動鄉(xiāng)村振興。強化農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)，健全組織體系、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升治理能力，堅持自治、法治、德治、共治相結(jié)合，以組織振興促進鄉(xiāng)村全面振興。

強化紅色引領(lǐng)。優(yōu)化創(chuàng)新組織設(shè)置，統(tǒng)籌區(qū)域資源、促進協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮街道大工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究解決區(qū)域發(fā)展和群眾關(guān)心關(guān)注的重大問題。充分發(fā)揮駐村單位、黨員中心戶作用，推進群眾關(guān)注的民生項目，解決群眾關(guān)心關(guān)切問題。探索在具備條件的村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社和社會組織中建立黨組織。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村自治。運用“四民工作法”妥善處理基層事務(wù)，健全村民議事會制度，涉及群眾切身利益或村莊公益建設(shè)等大事，先由村民提出議案，提交村民代表研究，再由黨員大會或村民代表大會討論決定。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，形成村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會決策、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督，三者相互制約、相互促進的新型村級治理機制。在“紅色三鄉(xiāng)”示范村試點推行黨建網(wǎng)、綜治網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，實現(xiàn)組織全覆蓋、訴求全收集、問題全解決。

完善鄉(xiāng)村法治。在村（大隊、社區(qū)）設(shè)立公共法律服務(wù)室，推行“一村一法律顧問”工作，建立法律顧問微信群，全天候接受法律咨詢，切實打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。開展“送法下鄉(xiāng)”活動，聘請資深律師組成律師顧問團，圍繞困難群眾的法律需求，積極做好弱勢群體的法律援助工作。在黨員干部中廣泛開展“走訪”“下訪”活動，不定期派出聯(lián)合工作組到信訪“重點戶”家中，面對面了解情況、宣傳政策、收集訴求。

提升鄉(xiāng)村德治。以文養(yǎng)德，廣泛開展“與軍運同行”廣場舞大賽等各類群眾文化活動100多場，完善全區(qū)中央臺節(jié)目無線數(shù)字化全覆蓋工程，放映農(nóng)村公益電影330余場。以規(guī)促德，由村黨組織牽頭制定村規(guī)民約，強化規(guī)范約束，村規(guī)民約更是可學(xué)、可考、可評的道德標準。以評立德，開展評選表彰，選樹道德標桿，用社會主義核心價值觀引導(dǎo)村民。每年開展“文明村（隊）”“十星級文明戶”等評選活動，用身邊的典型來教育和引導(dǎo)身邊人。

構(gòu)建鄉(xiāng)村共治。在村黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚駐村單位、社會化合作組織等力量，通過大事共議、實事共做、難事共解，實現(xiàn)共駐共建、互聯(lián)互通。整合各企業(yè)、結(jié)對單位、回鄉(xiāng)能人、下鄉(xiāng)市民、第一書記的可供資源和服務(wù)，將需求清單和資源清單有效對接，形成項目清單，實施項目化管理。村黨支部和項目黨支部捆綁一起，加強組織聯(lián)建、活動聯(lián)誼、黨員聯(lián)管、要事聯(lián)商、服務(wù)聯(lián)動、成果共享，打造出一批組織強、產(chǎn)業(yè)興、村莊美、農(nóng)民富，“可復(fù)制可推廣”的“紅色三鄉(xiāng)”樣板。

黨建引領(lǐng)產(chǎn)城融合發(fā)展的工作啟示

堅持“抓好黨建是最大政績”的理念。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，全面從嚴治黨永遠在路上，要大抓基層黨建，抓好黨建是最大政績。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)不僅要把經(jīng)濟發(fā)展搞上去，黨建工作同樣也要搞好。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級黨組織書記，都要把抓好黨建作為重大政治任務(wù)、當(dāng)作“頭號工程”，種好“責(zé)任田”。以黨建引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是新時代經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循。

把握“圍繞中心服務(wù)大局”的職責(zé)。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是地區(qū)“經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主陣地”。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)抓黨建工作，要服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，最大程度激發(fā)黨組織帶領(lǐng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、拼搏趕超的激情活力。要解決好黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”問題，找準黨建和經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點，推動黨建工作和業(yè)務(wù)工作相互促進。要堅持黨建與業(yè)務(wù)一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進。

秉持“精準服務(wù)分類施策”的原則。抓黨建要注重把握基層主體的性質(zhì)特點，在各領(lǐng)域更好服務(wù)企業(yè)職工、居民群眾：在非公經(jīng)濟領(lǐng)域，以集聚區(qū)黨建思路增強黨組織服務(wù)企業(yè)、人才、黨員的能力;在城市社區(qū)領(lǐng)域，以區(qū)域化黨建模式強化組織引領(lǐng)，緊緊團結(jié)黨員群眾;在農(nóng)村領(lǐng)域，以建強黨組織戰(zhàn)斗堡壘提升“自治、法治、德治”成效。要針對不同領(lǐng)域黨組織和黨員的特點，使用有效載體和方法推進黨建工作：在非公經(jīng)濟領(lǐng)域，注重發(fā)揮高素質(zhì)黨員、年輕黨員的創(chuàng)新創(chuàng)造作用;在城市社區(qū)領(lǐng)域，注重發(fā)揮老黨員、老模范的志愿服務(wù)作用;在農(nóng)村領(lǐng)域，注重發(fā)揮能人黨員、有威望老黨員作用。

推行“典型引領(lǐng)示范帶動”的方法。要客觀認識不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同層級基層主體的現(xiàn)實差距，抓住兩頭帶中間。針對條件好的單位，在區(qū)級層面要加強指導(dǎo)，直接抓在手上，通過創(chuàng)建示范點、樹立典型標桿，在示范創(chuàng)建中總結(jié)提煉好的經(jīng)驗做法并逐步推廣，不斷擴大示范創(chuàng)建成效，凸顯規(guī)模效應(yīng)。針對基礎(chǔ)較差的單位，也要直接抓在手上，通過層層建立包保聯(lián)系機制，強化整改責(zé)任，通過專項整頓促進提檔升級，使后進變一般、一般變先進，不斷提升基層黨建整體水平。

（課題組成員：唐東風(fēng) 邱晟剛 鄧先群 廉亞雯 邵增榮）