共建共治共享，讓城市更有溫度

王健 雷雨龍

“我是黨員我承諾：帶頭參與小區(qū)治理，帶頭參加小區(qū)公益活動……”在景江國際小區(qū)居民晚會上，一場別開生面的小區(qū)黨員集體亮相、公開承諾活動，在精彩紛呈的文藝節(jié)目中穿插進行，將整場晚會的氣氛推向了高潮。這是黃州區(qū)推進黨建引領(lǐng)城市基層社會治理創(chuàng)新的一個縮影。

近年來，黃州區(qū)不斷健全以社區(qū)大黨委、小區(qū)綜合黨支部為區(qū)塊領(lǐng)導核心的基層組織體系建設(shè)，切實加強黨對城市基層治理工作的全面領(lǐng)導，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。經(jīng)過不斷探索與實踐，“黨建讓城市更有溫度，城市讓生活更加美好”的紅色熱潮，正在黃州區(qū)走街進區(qū)入戶。

融合三級組織，構(gòu)建區(qū)域共治新格局

從區(qū)域上劃分，轄區(qū)單位與社區(qū)原本就是“一家人”，但由于黨的組織關(guān)系不相隸屬、行政體制互不關(guān)聯(lián)，猶如一道無形之墻橫亙在“家庭成員”之間，看似“一家人”，卻坐不到一條板凳上來。

社區(qū)大黨委成了最為關(guān)鍵的一條紅色紐帶。黃州區(qū)把區(qū)域內(nèi)市直單位、區(qū)直單位以及街道社區(qū)三級黨組織緊密聯(lián)系起來，建立區(qū)域化、扁平化黨建“共同體”，推行組織共建、資源共享、要事共商、實事共治等運行機制，讓“一家人”不僅坐到了一起，更讓“心靈”和“情感”融合到一起。

東門社區(qū)一條連接勝利街與八一路的新街巷，長約540米，今年8月原本破損的路面已全部修復、刷黑，周邊居民無不拍手稱贊;鋁業(yè)社區(qū)鋁業(yè)小區(qū)主干道路燈年久失修，國慶前夕已全部更換一新，照亮了居民夜間出行的最后100米;四海社區(qū)居民期望已久的室內(nèi)活動場地終于有著落了，社區(qū)這次再也不為建設(shè)資金發(fā)愁，只專注如何把陣地建設(shè)好、為居民群眾服務(wù)好……這些都是社區(qū)大黨委成立以來，成員單位與社區(qū)共建共治的實事成果。

據(jù)悉，今年6月份以來，黃州109家市直單位、103家區(qū)直單位、19家“兩新”組織主動進社區(qū)報到，分別成立了36個社區(qū)大黨委、簽訂了241份共駐共建協(xié)議書、領(lǐng)辦了115件實事，城市基層治理由過去的社區(qū)“獨唱”，變成了如今的區(qū)域“大合唱”，畫出了一道道最有溫度的“同心圓”。

推進三個覆蓋，建立小區(qū)自治新模式

走進江岸名都小區(qū)，一塊“黨建引領(lǐng)，幸福名都”的紅色宣傳牌格外引人注目，路燈桿上一面面鮮紅的國旗，把建國70周年的國慶氛圍裝扮得莊嚴而隆重;路邊車輛停放有序，道路兩旁花紅草綠;晚飯后，志愿服務(wù)小廣場上正在播放鄒倩同志先進事跡的露天電影，小區(qū)居民紛紛來到銀幕前，一睹身邊好黨員的榜樣風采……這仿佛就是人們熱議的“別人家的”網(wǎng)紅小區(qū)。

然而誰也想像不到，現(xiàn)在的“網(wǎng)紅小區(qū)”在一年多以前還是一個矛盾不斷的“問題小區(qū)”，業(yè)主、業(yè)委會、物業(yè)公司三方常常為小區(qū)事情相互指責，互不相讓，各說各有理。就在小區(qū)矛盾積怨不斷加深之勢，小區(qū)黨員陸續(xù)站了出來，聯(lián)合業(yè)委會成員和物業(yè)服務(wù)人員中的黨員，共同組建小區(qū)綜合黨支部，建起了一座集支部活動、業(yè)委會議事、志愿服務(wù)、家庭醫(yī)生、四點“伴”課堂等綜合服務(wù)功能于一體的小區(qū)黨員先鋒站。

“小區(qū)有了黨支部，業(yè)主有了主心骨?！敝Р吭诎逊较?、作決策、聚民心、促和諧上積極發(fā)揮小區(qū)核心領(lǐng)導作用，通過政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、先鋒引領(lǐng)、活動引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)等治理方式，使一些突出問題得到及時化解，物業(yè)服務(wù)問題得到逐步規(guī)范，小區(qū)品質(zhì)有了明顯提升，形成了“支部引領(lǐng)+業(yè)委會監(jiān)管+物業(yè)服務(wù)”的自治管理服務(wù)新模式。

通過全面推行“三個覆蓋”治理模式，黃州一批新的“網(wǎng)紅小區(qū)”正在破繭而出。

下沉三股力量，拓寬基層治理新路徑

家住濱湖苑小區(qū)的彭師傅散步回來，站在小區(qū)門口的公示牌前一邊拍照一邊豎起大拇指：“以前辦個事不曉得到哪個單位該找誰？現(xiàn)在直接把服務(wù)送到家門口來了，上面還有服務(wù)人員的名字和電話，真是太方便了！”

黃州區(qū)積極推進市、區(qū)、街道三級融合，推動在職黨員、執(zhí)法隊伍、服務(wù)人員為重點的“三股力量”下沉到街道社區(qū)，延伸到居民小區(qū)。去年8月以來，先后有9000余名市、區(qū)直單位在職黨員，主動到居住小區(qū)報到認崗領(lǐng)責，積極在小區(qū)里“亮相、發(fā)聲、管事”， 帶頭參加小區(qū)各類自治活動，在“8小時”之外、在自家門前發(fā)揮先鋒模范作用。

該區(qū)還整合政法、公安、城管、司法、市場監(jiān)督等執(zhí)法部門，把人員隊伍、職能職責等治理資源分片下沉到街道社區(qū)，建立起快速反應(yīng)、靠前執(zhí)法的依法治理工作機制;整合衛(wèi)健、供電、自來水、天然氣等職能部門，把服務(wù)人員按網(wǎng)格劃分下沉到居民小區(qū)，在小區(qū)設(shè)立“公共服務(wù)明白卡”，建立“事有專管之人、人有專管之責”的工作機制以及“公共服務(wù)進家庭”的便民惠民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效貫通了城市治理與服務(wù)群眾的“最后一公里”。

推動居民自治，實現(xiàn)治理服務(wù)新提升

在小區(qū)居民中，普遍存在不識鄰里人、不聞窗外事的“小區(qū)現(xiàn)象”，如何吸引他們下樓來，參與小區(qū)自治管理？

常言道，群眾要發(fā)動，發(fā)動靠活動。推進小區(qū)自治，居民是主體。黃州各小區(qū)黨支部一方面圍繞居民喜聞樂見的表現(xiàn)形式，不定期在小區(qū)開展居民大舞臺、道德講堂、讀書會、廚藝展示、百家宴、公益志愿等群眾活動，讓居民在參與活動中不斷增強集體感、歸屬感，營造了鄰里守望一家親的和諧小區(qū)氛圍;另一方面圍繞“黨員帶頭干、居民參與干”的組織方式，開展抗旱保綠、環(huán)境清掃、違停勸導、文明養(yǎng)龐、鄰里互助、公益志愿等自治活動，引導居民不斷增強“小區(qū)是我家，治理靠大家”的自治意識。

國慶期間，在漢川門社區(qū)香格里拉小區(qū)舉辦的“我和我的祖國”主題道德講堂上，小區(qū)劉女士激動地說：“剛才我們一起揮舞國旗，大家高聲齊唱《我和我的祖國》時，一股暖流頓時涌上心頭，我的眼眶濕潤了，我為我們偉大的祖國感到無比自豪！”

以服務(wù)促進治理，用治理提升服務(wù)。在推進基層治理中，黃州區(qū)赤壁街道依托各類社會組織力量開展居民自治服務(wù)，成立了街道社會服務(wù)中心和益家社工中心，培育了32人的專業(yè)化社工隊伍，組建了87支志愿者隊伍，街道社區(qū)備案157個各類社會組織，其中心理疏導、助學助殘、文藝輔導等10類社會組織進駐到小區(qū)，貼近居民開展一系列“微服務(wù)”活動，為推進基層治理現(xiàn)代化發(fā)揮了積極作用。