精準(zhǔn)扶貧的理論來源、實踐基礎(chǔ)及其創(chuàng)新發(fā)展

孔佑勇

中圖分類號：F280 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）10-093-02

摘 要 有針對性的扶貧不僅是我國扶貧政策的基本戰(zhàn)略，也是我國扶貧發(fā)展的戰(zhàn)略方向。通過對有針對性扶貧思想主題的系統(tǒng)探討，在實施有針對性扶貧政策的基礎(chǔ)上，中國農(nóng)村扶貧工作取得了一系列成績，同時反思了當(dāng)前農(nóng)村扶貧工作中存在的一系列問題，提出了完善扶貧措施、完善扶貧機(jī)制、打贏扶貧斗爭的對策和建議。本文從“有針對性扶貧”的概念出發(fā)，闡述了貧困地區(qū)實施有針對性扶貧政策的經(jīng)驗，指出了實施有針對性扶貧政策存在的問題和實際困難，從支持體制改革的角度提出了有針對性扶貧政策的創(chuàng)新路徑，為當(dāng)前的扶貧工作提供參考，提高扶貧效果。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 實踐途徑 創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)前是經(jīng)濟(jì)全球化的時代，中國的扶貧開發(fā)要與時俱進(jìn)，與時俱進(jìn)。與傳統(tǒng)的粗放型扶貧方法相比，有針對性的扶貧方法能夠準(zhǔn)確地實施扶貧項目，真正實現(xiàn)扶貧目標(biāo)。有針對性扶貧的實質(zhì)是根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件和貧困人口的實際發(fā)展，采用科學(xué)規(guī)范的程序準(zhǔn)確確定和支持管理對象的先進(jìn)扶貧方式。目前，有針對性的減貧工作最重要的特點(diǎn)是復(fù)雜性。工作人員要正確認(rèn)識到，多元化、有針對性的扶貧工作將是我國未來有針對性的扶貧創(chuàng)新研究與開發(fā)的重要組成部分。

一、精準(zhǔn)扶貧的理論來源

有針對性的減貧想法的核心是避免過高的期望。按照合規(guī)程序和方法，準(zhǔn)確識別、協(xié)助、管理和評價貧困村和農(nóng)民，從小到大，基本實施扶貧工作。建立科學(xué)的扶貧體系。首先，準(zhǔn)確的識別是實施有針對性的扶貧的首要前提和基本標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)確識別是解決以往扶貧工作中對貧困者識別不清的問題。現(xiàn)階段，堅持公開、公平、透明的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級候選人進(jìn)行審計，第二次規(guī)劃無異議，報縣（市、區(qū)）扶貧減災(zāi)辦公室審查，并在每個行政村公布后進(jìn)行審查。嚴(yán)格執(zhí)行國家扶貧對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全面考慮扶貧對象的生活條件、家庭財產(chǎn)和原因，最后進(jìn)行民主評價和鑒定。了解群眾，使評價結(jié)果經(jīng)得起群眾的檢驗。準(zhǔn)確的援助是有針對性地減輕貧困的關(guān)鍵。在新的時代，精確的幫助將改變以往幫助的一般內(nèi)容，準(zhǔn)確地識別窮人，并重新篩選和清理懷疑不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的窮人。在此基礎(chǔ)上，了解和分析貧困人口貧困的原因，結(jié)合貧困家庭的實際和需要，制定扶持方案。準(zhǔn)確的管理是實施有針對性的扶貧的重要保證。建立扶貧管理平臺實施精細(xì)化管理完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

二、當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的實踐困境

（一）扶貧與扶持、意志和智慧的結(jié)合

在一些農(nóng)村地區(qū)是不好的，扶貧的主體還沒有到位，工作過于依賴一書記和駐村工作小組，少數(shù)干部積極性不強(qiáng)，一些人幫助窮人的內(nèi)在動力不強(qiáng)。特別是在黨的建設(shè)薄弱的一些村莊，宗教活動日益增多。少數(shù)干部不關(guān)心群眾。此外，貧困家庭對國家扶貧政策缺乏深入了解，導(dǎo)致拆遷合同和印章的簽訂。當(dāng)他們移動的時候，他們會后悔一段時間，并且不確定也不想移動。還有一些貧困家庭在搬遷后不愿放棄破舊的房屋，嚴(yán)重影響了人們對黨組織的不確定的認(rèn)同感。

（二）在精確性的基本策略上存在著差距

減貧目標(biāo)的確定不夠準(zhǔn)確，對家庭來說也是不準(zhǔn)確的。中國農(nóng)村人口基數(shù)大。在調(diào)查研究階段，部分農(nóng)民外出打工，不參加調(diào)查。一些村民對國家扶貧政策持“旁觀者”的態(tài)度。貧困人口認(rèn)定不當(dāng)、出國管理不善、扶貧質(zhì)量差、評價遺漏、評價失誤、退耕還林誤差等一系列原因。減貧措施不夠準(zhǔn)確，不足以使家庭受益。在一些地方，存在這樣一種現(xiàn)象：援助措施不夠具體，規(guī)模太大，不可能一刀切。有的工作不緊湊，有針對性的治療有失偏頗，有的事情處理不好，有的救援措施無效。有些幫助措施與貧困家庭的實際需要脫節(jié)，沒有反映出差異。

工業(yè)支持不夠準(zhǔn)確。一些村莊缺乏生產(chǎn)性減貧項目，組織水平低，貧困家庭缺乏減貧支柱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實施的主要項目是道路、水利和活動場所，但產(chǎn)業(yè)鏈較短，缺乏龍頭企業(yè)，效益不明顯。資金使用和工程建設(shè)存在誠信風(fēng)險。一些地方扶貧基金和專項基金在管理和使用上不規(guī)范.資金使用不準(zhǔn)確，有的地方扶貧資金管理不規(guī)范，有的扶貧項目未經(jīng)嚴(yán)格審查和論證，一些地方建設(shè)項目違法，容易出現(xiàn)不符合招投標(biāo)監(jiān)督程序的情況。

三、精準(zhǔn)扶貧中社會工作的精準(zhǔn)化實施途徑

在有針對性的扶貧工作中準(zhǔn)確開展社會工作是開展這些活動的關(guān)鍵。目前，我國的扶貧工作在移民安置、扶貧政策的制定和實施等方面還沒有體現(xiàn)出準(zhǔn)確的工作理念。北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長曾提出，扶貧貫穿于社會發(fā)展的全過程。通過社會工作的介入，我們可以促進(jìn)六項有針對性的扶貧措施的有效實施，即有針對性的支持目標(biāo)、有針對性的項目安排、有針對性的資金使用、有針對性的家庭進(jìn)入措施、有針對性的鄉(xiāng)村人員安排和有針對性的扶貧。例如，在“精確支撐點(diǎn)”方面，參與最低生活保障工作的社會工作實現(xiàn)了對最低生活保障對象的準(zhǔn)確定位。中國社會科學(xué)院副研究員孫炳耀曾說過，社會工作在扶貧工作中發(fā)揮著重要作用，已得到社會各界的認(rèn)可，在扶貧方面有自己的專業(yè)優(yōu)勢。

值得指出的是，傳統(tǒng)的減貧模式往往忽視了貧窮理解的主觀性。孫炳耀曾說，“減緩貧窮的血液交換必須滲透大的細(xì)胞水平?！睖p輕貧困和發(fā)展必須深入到每個家庭層面。社會工作的幫助和自助可以挖掘貧困家庭的積極性。社會工作強(qiáng)調(diào)對服務(wù)過程中的不良對象進(jìn)行動態(tài)評價，這無疑為實現(xiàn)減貧和發(fā)展提供了有效保障。過去，在不考慮當(dāng)?shù)馗F人的實際和個人需要的情況下，減少貧窮的努力過去采取了一種適應(yīng)單一的做法。正在進(jìn)行社會工作，從實時評估救援人員的需求和相關(guān)問題入手，然后根據(jù)記錄的核心問題進(jìn)行排名，以確定這些需求是否一致。根據(jù)救援情況，可以準(zhǔn)確、有效地進(jìn)行 [3]。社會工作具有三個特點(diǎn)和優(yōu)勢：概念、方法和功能。從概念上講，社會工作者的扶貧工作提出了幫助他人幫助自己、個性化和自治的公共理念。從工作方法的角度，社會工作的情感主要是評價援助對象的問題和需要，以幫助他們更加準(zhǔn)確、有效地開展工作。社會工作的核心是與援助對象建立專業(yè)化的關(guān)系，建立對生活援助對象的信任，使雙方之間的合作關(guān)系更容易。

社會工作在扶貧活動中的介入可以從以下三個方面入手：一是充分利用互幫互助的理念，動員村民互相幫助；二是從社會工作人才的專業(yè)角度挖掘地方資源的優(yōu)勢；三是搭建橋梁，實現(xiàn)對內(nèi)、外資源的替代。施泰爾曾經(jīng)說過，一般來說，社會工作的干預(yù)可以從以下幾個方面進(jìn)行：一是根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r選擇切入點(diǎn)；二是在當(dāng)?shù)亟⑸鐣ぷ髡竞拖鄳?yīng)的組織；三是培訓(xùn)當(dāng)?shù)厣鐣ぷ髡?；四是及時監(jiān)督跟蹤；五是資源。傳統(tǒng)的扶貧主要是硬件，而社會工作是軟硬件的結(jié)合，如建立社區(qū)文化、建立社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)、激發(fā)社區(qū)力量、使社區(qū)發(fā)展更加可持續(xù)等。

四、加強(qiáng)幫扶手段的創(chuàng)新

完善有針對性的扶貧配套措施，充分利用國家政策支持有針對性扶貧的實施，建設(shè)全國農(nóng)業(yè)科技扶貧信息共享平臺。要大力創(chuàng)新有針對性的扶貧手段，有效整合政府各部門的信息，促進(jìn)扶貧渠道的多樣化，為政府實施有針對性的扶貧提供有針對性的扶貧措施。在大力研究和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)上，在計算機(jī)技術(shù)和其他科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，切實實施有針對性的扶貧措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)語

社會工作人才在扶貧過程中運(yùn)用了多種方法，在工作過程中增加了獨(dú)特的工作要素，使相關(guān)的扶貧工作豐富多彩。在目標(biāo)扶貧的探索過程中，社會工作人才試圖運(yùn)用多種方法，減輕貧困的道路變得越來越明顯。在準(zhǔn)確、多方面實施過程中，社會工作者以準(zhǔn)確的身份識別和幫助，與政府資源緊密相連，幫助政府快速有效地識別貧窮家庭，幫助貧困家庭和利潤更加有效，使他們擺脫貧困，致富。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱韻霏.社會工作與精準(zhǔn)扶貧的耦合性研究[D].福建師范大學(xué)，2017.

[2]柯振華.如何實施精準(zhǔn)扶貧[J].學(xué)習(xí)月刊，2014（14）：111-112.

[3]李鵾，葉興建.農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧：理論基礎(chǔ)與實踐情勢探析——兼論復(fù)合型扶貧治理體系的建構(gòu)[J].福建行政學(xué)院學(xué)報，2015（02）：26-33.