農(nóng)村派出所矛盾糾紛調(diào)解工作的實(shí)踐與思考

鄭 海 陳嘉鑫

（西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院 重慶 401120）

1 引言

當(dāng)前，由于我國(guó)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)類型兩極化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源多元化，農(nóng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)出新趨向、新特征與新變化，特別是我國(guó)農(nóng)村公共資源分布不均衡、較之城市相對(duì)落后和分散，農(nóng)村矛盾得不到及時(shí)、有效的疏解，導(dǎo)致出現(xiàn)矛盾糾紛升級(jí)演化的“民轉(zhuǎn)刑”、個(gè)人極端暴力行為等嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的現(xiàn)象，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，迫切要求農(nóng)村矛盾糾紛化解實(shí)踐的升級(jí)轉(zhuǎn)型。另外，由于“無(wú)訟”思想觀念來(lái)源于中華傳統(tǒng)的儒家思想，無(wú)訟存在的基礎(chǔ)是熟人社會(huì)，無(wú)訟的前提是不爭(zhēng)[1]，故無(wú)訟的思想與行為在我國(guó)農(nóng)村擁有廣泛的市場(chǎng)，致使農(nóng)村民眾普遍樂(lè)于運(yùn)用調(diào)解而非訴訟的方式解決矛盾糾紛。

農(nóng)村基層派出所作為與人民群眾接觸最為密切的基層組織，在調(diào)解農(nóng)村矛盾糾紛方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)與多重便利條件。而化解矛盾糾紛屬于農(nóng)村基層派出所民警面臨的一種常態(tài)警務(wù)警情，是農(nóng)村基層民警必須具備的基本能力與綜合素質(zhì)，也是踐行民生警務(wù)和楓橋經(jīng)驗(yàn)的生動(dòng)體現(xiàn)。雖然農(nóng)村派出所民警不能大包大攬農(nóng)村矛盾糾紛的所有阻斷、化解工作，但其卻存在積極消解農(nóng)村矛盾糾紛的巨大潛力空間。針對(duì)農(nóng)村矛盾糾紛的新變化，在警務(wù)策略上，農(nóng)村派出所可以通過(guò)調(diào)整警務(wù)模式并強(qiáng)化矛盾糾紛的化解機(jī)制，探索農(nóng)村基層派出所化解矛盾糾紛的新型方式，進(jìn)一步開(kāi)拓調(diào)解農(nóng)村矛盾糾紛的全新局面，提升農(nóng)村矛盾糾紛化解的質(zhì)量與效果。

2 農(nóng)村矛盾糾紛解決的新視角

當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)迅猛，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，我國(guó)農(nóng)村人口達(dá)97065.63萬(wàn)人、26802.32萬(wàn)戶；2016年城鎮(zhèn)人口79298萬(wàn)人、鄉(xiāng)村人口為58973萬(wàn)人；2017年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為58.52%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%。但農(nóng)村矛盾糾紛問(wèn)題依然突出，而且呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，如圖所示，2007～2016年，我國(guó)每年農(nóng)村調(diào)解糾紛的合計(jì)數(shù)量呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，而作為農(nóng)村特有的房屋、宅基地糾紛數(shù)量在2007～2015年也同樣呈逐年上升的態(tài)勢(shì)，只是在2016年略有回落；調(diào)解婚姻家庭糾紛數(shù)、調(diào)解鄰里糾紛數(shù)、調(diào)解損害賠償糾紛數(shù)呈現(xiàn)為先上升后下降的趨勢(shì)。

圖 我國(guó)農(nóng)村調(diào)解矛盾糾紛類型與數(shù)量①參見(jiàn)：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.調(diào)解民間糾紛分類年度統(tǒng)計(jì)[EB/OL].(2018-03-05)[2018-07-01].http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。

農(nóng)村糾紛具有點(diǎn)多、面寬、隨機(jī)發(fā)生的基本特征，雖然引發(fā)農(nóng)村糾紛的因素繁多，但絕大多數(shù)農(nóng)村矛盾均與認(rèn)知因素、情感因素密切關(guān)聯(lián)。正是基于這個(gè)原因，造成了農(nóng)村糾紛在形成早期并不嚴(yán)重。但因認(rèn)知因素、情感因素的作用，在沒(méi)有得到及時(shí)疏解的情況下容易將糾紛結(jié)果放大，形成群體性事件或嚴(yán)重危害結(jié)果，甚至引發(fā)次生矛盾而加大社會(huì)影響面。同時(shí)，也正因農(nóng)村矛盾糾紛形成的認(rèn)知因素、情感因素所具有的可介入影響的特性，決定著相當(dāng)多的農(nóng)村矛盾具有非常強(qiáng)的韌性和具有可阻斷的契機(jī)。這里的關(guān)鍵問(wèn)題是農(nóng)村矛盾糾紛形成的認(rèn)知因素、情感因素往往不具有自我主動(dòng)修復(fù)功能，而是需要外部干預(yù)因素及時(shí)介入。因此，化解農(nóng)村矛盾糾紛以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)，亟需開(kāi)拓視野、聚集化解糾紛的多元要素。

2.1 農(nóng)村矛盾糾紛化解的國(guó)家治理視野

黨的十九大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持以人民為中心”“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。農(nóng)村矛盾糾紛的化解是“鄉(xiāng)村治理”的基本內(nèi)涵，也是實(shí)現(xiàn)“美好生活的向往”的核心內(nèi)容。因此，農(nóng)村矛盾糾紛化解的目標(biāo)視角并不單純是具體“矛盾糾紛化解”，還應(yīng)當(dāng)以“鄉(xiāng)村治理”的水平提升為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。唯有如此，才能更好地將農(nóng)村矛盾糾紛化解與其他工作有機(jī)融合。如果將農(nóng)村矛盾糾紛化解與其他工作剝離開(kāi)，就可能失去依托和方向而陷入“就事論事”的泥潭。從農(nóng)村矛盾糾紛的致成因素來(lái)看，農(nóng)村矛盾糾紛不僅僅是農(nóng)村個(gè)體之間的利益沖突所致，也可能是農(nóng)村管理過(guò)程中某些消極因素所引發(fā)的。此類農(nóng)村矛盾糾紛的化解，就需要積極地從糾紛的外部因素入手尋求化解動(dòng)力，進(jìn)而阻斷農(nóng)村矛盾糾紛的外部根源并遏制其蔓延趨勢(shì)?？傊?，農(nóng)村矛盾糾紛的化解應(yīng)當(dāng)與國(guó)家的社會(huì)治理進(jìn)程相契合，充分動(dòng)員社會(huì)各種力量參與矛盾治理，發(fā)揮其積極性與優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)面穩(wěn)定，推進(jìn)“平安中國(guó)”建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

2.2 提升農(nóng)村矛盾糾紛的自我化解張力

糾紛是社會(huì)主體之間的利益沖突與對(duì)抗的狀態(tài)，它是人際關(guān)系不協(xié)調(diào)的外在反映[2]。在社會(huì)學(xué)上，利益則是指人類用來(lái)滿足自身欲望的一系列物質(zhì)、精神的產(chǎn)品。人們對(duì)于利益本能地追求現(xiàn)實(shí)平衡，甚至企圖實(shí)現(xiàn)比較人際關(guān)系中的溢出利益。因此，社會(huì)生活中的矛盾糾紛無(wú)可避免，但這種利益沖突與對(duì)抗只是糾紛的外在表現(xiàn)，沖突的形成與發(fā)生卻有其內(nèi)在的心理機(jī)制——即心理對(duì)抗、情感對(duì)抗和行為對(duì)抗常常有著密切的聯(lián)系甚至是共生的[3]。正是基于上述原因，糾紛的解決手段是多元的。如以糾紛的解決是否取決于當(dāng)事人之間的自由“合意”為根據(jù)，將糾紛解決分為“合意性”解決和“決定性”解決；以糾紛解決的內(nèi)容是否事先為規(guī)范所規(guī)制為依據(jù)，將糾紛解決分為“規(guī)范性”解決和“狀況性”解決；根據(jù)糾紛解決的路徑不同，解決糾紛的方式有：自我?guī)椭?、逃避、協(xié)商、通過(guò)第三方解決、忍讓；根據(jù)糾紛解決的動(dòng)力來(lái)源不同，將糾紛的解決分為“外部解紛方式”和“內(nèi)部解紛方式”。在上述糾紛解決手段中，學(xué)者都充分注意到的現(xiàn)象是糾紛具有內(nèi)在的化解功效。也正因?yàn)槿绱?，許多社會(huì)矛盾具有張力強(qiáng)勁的社會(huì)包容性。

在我國(guó)古代，受封建官僚集團(tuán)的管理水平和管理范圍的限制，作為國(guó)家司法途徑的補(bǔ)充，利用社會(huì)包容性思維解決民間矛盾糾紛也是當(dāng)時(shí)糾紛解決的核心方式。同時(shí)，利用社會(huì)張力處理矛盾糾紛更有利于避免民間矛盾糾紛惡化為暴力行為，進(jìn)而形成嚴(yán)重的社會(huì)危害后果。有學(xué)者通過(guò)研究暴力行為背后的情感因素來(lái)闡釋暴力行為的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過(guò)程。在考察村落社會(huì)中發(fā)生在親屬、鄰里、同村村民等熟人之間，涉及身體傷害的暴力事件的基礎(chǔ)上，指出此類暴力事件通常不具有計(jì)劃性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和收益的理性衡量較少，更多的是一種情感性的表達(dá)行為，即“表達(dá)性暴力”。表達(dá)性暴力常常包含人們的委屈、屈辱、憤恨及對(duì)報(bào)復(fù)性正義的追求，具有明顯的怨恨特質(zhì)[5]。針對(duì)此類矛盾糾紛，外部干預(yù)往往難以及時(shí)介入，此時(shí)發(fā)揮阻卻作用的只能是與該暴力行為相關(guān)的社會(huì)文化、道德、情感的場(chǎng)景式功效。面對(duì)我國(guó)農(nóng)村糾紛矛盾的形成節(jié)點(diǎn)分布廣泛的特征，充分激發(fā)矛盾糾紛化解張力，是農(nóng)村矛盾糾紛化解的首選渠道[4]。

2.3 農(nóng)村矛盾糾紛化解的早期介入干預(yù)

第一，農(nóng)村矛盾糾紛根植于村民的日常生活，矛盾糾紛的激發(fā)與村民的日常生活密切相關(guān)。從過(guò)程上來(lái)看，矛盾糾紛的“燃點(diǎn)”低，但并不是迅速嚴(yán)重至需要司法介入的程度，而這個(gè)發(fā)展過(guò)程在時(shí)間層面為糾紛的外部介入干預(yù)提供了可能條件。

第二，農(nóng)村矛盾糾紛與糾紛雙方的認(rèn)知、情感密切相關(guān)，并且不是所有糾紛都一定要實(shí)現(xiàn)最終的“你輸我贏”的二值判斷。根植于認(rèn)知與情感的矛盾糾紛，通過(guò)認(rèn)知、情感的控制，可以實(shí)現(xiàn)雙方利益的讓渡。有學(xué)者以本土概念“氣”來(lái)統(tǒng)攝和分析糾紛事件，認(rèn)為“氣”的感發(fā)和操縱在糾紛事件中扮演著至關(guān)重要的角色，“氣”囊括了村落社會(huì)中人們生活的意義。在糾紛事件中，當(dāng)事人的“記憶賬本”被打開(kāi)，從“慪氣”到“解氣”的整個(gè)“調(diào)氣”過(guò)程中，尋求或被尋求各種行動(dòng)資源，以求得自身利益和面子的最大化實(shí)現(xiàn)。這里的“氣”可以理解為糾紛事件起因中的認(rèn)知與情感體驗(yàn)[6]。上述分析也進(jìn)一步說(shuō)明了農(nóng)村矛盾糾紛采取柔性解決方案具有的可行性。事實(shí)上，我國(guó)古代社會(huì)治理中更多地就選擇了這種糾紛解決的社會(huì)實(shí)踐。

3 當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的種類與特征

3.1 當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的種類

伴隨我國(guó)農(nóng)村矛盾糾紛類型化特征的愈發(fā)突出，為農(nóng)村矛盾糾紛化解提供了化解阻斷的新契機(jī)[7]。通過(guò)對(duì)C市多地實(shí)地調(diào)研和相關(guān)數(shù)據(jù)的整合，當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛種類主要集中在權(quán)屬糾紛、鄰里糾紛、損害賠償糾紛、家庭情感糾紛、交通事故糾紛、廠礦糾紛等。

3.1.1 權(quán)屬糾紛

2018年上半年，C市T區(qū)的農(nóng)村派出所共接到權(quán)屬糾紛類報(bào)警200起，占矛盾糾紛類報(bào)警的27.80%[8]。土地使用權(quán)糾紛是報(bào)警中常見(jiàn)的權(quán)屬糾紛。這類糾紛一般是經(jīng)年累月形成的問(wèn)題，涉及到雙方當(dāng)事人的核心訴求，通常來(lái)說(shuō)，矛盾糾紛較為激烈，雙方當(dāng)事人在派出所調(diào)解過(guò)程中寸步不讓，調(diào)解障礙較多，調(diào)解成功概率較小。

3.1.2 鄰里糾紛

鄰里糾紛是農(nóng)村中最常見(jiàn)的一種糾紛。2018年上半年，C市T區(qū)的農(nóng)村派出所共接到鄰里糾紛類報(bào)警300起，占矛盾糾紛類報(bào)警的41.70%[8]。鄰里糾紛主要是由村民打牌娛樂(lè)、人員交往、道路通行等小事引起，這些糾紛會(huì)影響到村民的團(tuán)結(jié)和睦，極容易誘發(fā)故意傷害等違法犯罪案件，破壞社會(huì)的安定秩序。

3.1.3 損害賠償糾紛

2018年上半年，C市T區(qū)的農(nóng)村派出所共接到損害賠償糾紛類報(bào)警60起，占矛盾糾紛類報(bào)警的8.30%[8]。這類矛盾糾紛具有因果關(guān)系簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚的特點(diǎn)，但在一般情況下，雙方當(dāng)事人一般不愿意進(jìn)入民事訴訟程序，但卻要求對(duì)方當(dāng)場(chǎng)支付賠償金，雙方當(dāng)事人往往會(huì)對(duì)賠償金額問(wèn)題產(chǎn)生矛盾分歧。在派出所調(diào)解此類糾紛實(shí)踐中，很難讓雙方當(dāng)事人都滿意，加之基層派出所民警調(diào)解此類民間糾紛沒(méi)有法律上的明確依據(jù)，也沒(méi)有法定強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，在具體的調(diào)解實(shí)踐中存在一定的難度。

3.1.4 家庭情感糾紛

2018年上半年，C市T區(qū)的農(nóng)村派出所共接到家庭情感糾紛類報(bào)警130起，占矛盾糾紛類報(bào)警的18.00%[8]。家庭情感類糾紛主要是指父母的贍養(yǎng)問(wèn)題、兄弟姊妹分家的財(cái)產(chǎn)糾紛、夫妻之間矛盾等。“清官難斷家務(wù)事”，盡管基層派出所民警不適宜參與此類家庭情感糾紛類的調(diào)解，但人民群眾相信人民警察，遇到此類矛盾糾紛會(huì)下意識(shí)地找基層派出所民警進(jìn)行調(diào)解。另外，此類矛盾糾紛容易轉(zhuǎn)化為一些治安案件、刑事案件，所以，基層派出所也經(jīng)常會(huì)參與此類矛盾糾紛的調(diào)解。

3.1.5 交通事故糾紛

2018年上半年，C市T區(qū)的農(nóng)村派出所共接到交通事故糾紛報(bào)警26起，占矛盾糾紛類報(bào)警的3.60%[8]。隨著村村通公路工程的推進(jìn)，農(nóng)村道路交通事故發(fā)生的頻率也呈逐年攀升趨勢(shì)。這類糾紛要求民警具有一定的道路交通專業(yè)知識(shí)，道路交通事故處理業(yè)務(wù)熟練，認(rèn)真勘查現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格依法依規(guī)劃分責(zé)任，調(diào)解要及時(shí)公開(kāi)公正，方法要靈活多樣。但在基層派出所民警具體調(diào)解交通事故糾紛時(shí)，有部分群眾只根據(jù)其主觀臆測(cè)，不遵守法律的程序要求，甚至采取一些非理智的極端暴力行為強(qiáng)行向政府機(jī)關(guān)、基層派出所和當(dāng)事人施加壓力，漫天要價(jià)賠償，不遵守法律規(guī)定，嚴(yán)重背離政策框架。達(dá)不到自己的利益訴求就反復(fù)無(wú)理取鬧，熱衷于搞持久戰(zhàn)、拉鋸戰(zhàn)，嚴(yán)重?cái)_亂了基層派出所的辦公秩序，破壞了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

3.1.6 廠礦糾紛

2018年上半年，C市T區(qū)的農(nóng)村派出所共接到廠礦糾紛報(bào)警4起，占矛盾糾紛類報(bào)警的0.60%[8]。此種矛盾糾紛主要指的是轄區(qū)的原煤礦山、煤電化園區(qū)、公路建設(shè)、工程項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)用地，在土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目施工、生產(chǎn)、運(yùn)輸、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、征地賠償?shù)冗^(guò)程中與當(dāng)?shù)厝罕娭g發(fā)生的，諸如占地、農(nóng)地賠償、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償、農(nóng)房安全、環(huán)境污染、噪聲污染等矛盾糾紛，此類矛盾持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響面廣，法律政策界限比較模糊，在派出所調(diào)解此類矛盾糾紛時(shí)，往往出現(xiàn)堵車、堵廠、堵路、堵工等現(xiàn)象。糾紛中甚至出現(xiàn)干擾企業(yè)正常辦公秩序、威脅侮辱毆打企業(yè)工作人員、限制部分人員人身自由情況，更有甚者會(huì)引發(fā)群眾大規(guī)模聚集甚至演化為群體性事件。在處置此類矛盾糾紛過(guò)程中，基層派出所民警需要有戰(zhàn)略意識(shí)、大局意識(shí)、宏觀意識(shí)，慎用武力、慎用警械，避免事態(tài)升級(jí)，謹(jǐn)防此類矛盾糾紛被一些別有用心之人惡意炒作。

3.2 當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的特征

當(dāng)前，矛盾是影響農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定的重要因素，征地拆遷是焦點(diǎn)，治安糾紛是常態(tài)，利益之爭(zhēng)是核心，群體性上訪是其主要形式。農(nóng)村矛盾糾紛發(fā)生的頻率持續(xù)攀高，并呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，涉及的部門范圍不斷拓展，僅僅使用傳統(tǒng)簡(jiǎn)單的調(diào)解或是治安手段難以化解。另外，部分民眾追求自身利益最大化、片面化，這也給基層民警調(diào)解工作增加了難度。在具體的實(shí)踐中，當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛主要表現(xiàn)出如下特征點(diǎn)。

3.2.1 矛盾糾紛的領(lǐng)域?qū)拸V

農(nóng)村矛盾糾紛的類型呈現(xiàn)出多樣化，涉及的地域、單位、人員愈發(fā)廣泛，已由過(guò)去簡(jiǎn)單的民事糾紛發(fā)展為土地征收、行政不作為、司法不公正等復(fù)雜綜合性的矛盾[9]。

3.2.2 矛盾糾紛的種類繁多

20世紀(jì)末，農(nóng)村矛盾糾紛主要表現(xiàn)為家庭糾紛與鄰里糾紛。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)的變化及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)治安糾紛、企業(yè)勞動(dòng)糾紛、土地賠償糾紛等一些糾紛逐漸演變?yōu)楫?dāng)前農(nóng)村主要的矛盾[10]。

3.2.3 矛盾糾紛對(duì)立性問(wèn)題突出

部分群眾欠缺法律常識(shí)，受農(nóng)村生活習(xí)慣與社會(huì)風(fēng)俗的影響，抱著“以鬧爭(zhēng)利”的思想，有了問(wèn)題絕不逐級(jí)向上級(jí)提意見(jiàn)，而是直接采用越級(jí)上訪甚至是組織親朋好友進(jìn)行群體性上訪，層層給政府施加壓力，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成了嚴(yán)重的不良影響。

3.2.4 民警調(diào)解糾紛時(shí)間長(zhǎng)、重新調(diào)解率高

根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》規(guī)定，由于基層民警在調(diào)解治安糾紛時(shí)沒(méi)有強(qiáng)制性，通常需要耐心細(xì)致地給雙方當(dāng)事人做思想工作，才能使他們心甘情愿地聽(tīng)取民警的調(diào)解建議，使最終結(jié)果達(dá)到他們都滿意的狀態(tài)。因此，調(diào)解治安糾紛的過(guò)程相當(dāng)漫長(zhǎng)，一般性的治安糾紛調(diào)解可能會(huì)花費(fèi)半天的時(shí)間，對(duì)于一些疑難、復(fù)雜的糾紛調(diào)解可能會(huì)花費(fèi)更長(zhǎng)的時(shí)間。

除此之外，由于公安機(jī)關(guān)對(duì)治安調(diào)解沒(méi)有強(qiáng)制力，調(diào)解處理結(jié)果的約束力不是太強(qiáng)，雙方當(dāng)事人在達(dá)成調(diào)解協(xié)議的過(guò)程中，以及達(dá)成協(xié)議以后容易出現(xiàn)反復(fù)、反悔，使調(diào)解處理工作陷入困境，有的矛盾糾紛需要調(diào)解多次才能妥善解決[11]。

3.2.5 糾紛解決的公信力不足

相關(guān)部門規(guī)范機(jī)制的欠缺，部分民眾存在“信訪不信法”觀念。相關(guān)職能部門的行政與司法效率不高，工作作風(fēng)不實(shí)不深入、職能缺位、工作滯后導(dǎo)致了部分矛盾糾紛的產(chǎn)生。一些輕微的矛盾糾紛本可以在其萌芽狀態(tài)得到化解，但部門之間存在的信息壁壘、聯(lián)動(dòng)匱乏、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、久拖不決等問(wèn)題導(dǎo)致了矛盾糾紛的深化，甚至引發(fā)聚眾騷亂，擾亂了平穩(wěn)運(yùn)行的社會(huì)秩序。相關(guān)職能部門在部分群眾心中喪失了公信力，使得群眾不愿意依照法律程序解決矛盾糾紛，而是采用“鬧”的方式引起上級(jí)部門的重視，熱衷于以“越級(jí)上訪”的方式推進(jìn)矛盾糾紛的調(diào)處及化解進(jìn)程。

3.2.6 糾紛化解的人為阻力多而雜

調(diào)解案件在農(nóng)村容易被別有用心的家族勢(shì)力或關(guān)系人干預(yù)插手，致使事態(tài)擴(kuò)大。農(nóng)村家族內(nèi)各家庭通常居住得較近，雖然在矛盾起初階段只涉及當(dāng)事人，但隨著矛盾的擴(kuò)大，當(dāng)事人的親友和惡意破壞秩序者會(huì)前來(lái)肆意夸大糾紛。在部分地區(qū)，村民在自身不能解決矛盾糾紛的情況下，樂(lè)于有償借助農(nóng)村黑惡勢(shì)力與村霸的力量來(lái)解決糾紛，但結(jié)果往往適得其反[12]。此外，部分不知情群眾因圍觀心理對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)及部分媒體的不當(dāng)傳播也使矛盾化解的難度增加。

4 農(nóng)村派出所做好矛盾糾紛化解策略

新形勢(shì)下農(nóng)村基層派出所民警需要成為提升社會(huì)治理體系與社會(huì)治理能力的排頭兵，順應(yīng)人民群眾美好生活的向往，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理新格局，構(gòu)建多元化的矛盾糾紛化解機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛最大化調(diào)解的目標(biāo)，有利于推進(jìn)“平安中國(guó)”建設(shè)[13]。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，基層派出所民警可以采用以下方式方法調(diào)解農(nóng)村的矛盾糾紛。

4.1 重塑矛盾糾紛化解的觀念

農(nóng)村派出所民警處置矛盾糾紛時(shí)，應(yīng)立足于通過(guò)勸服、說(shuō)理等調(diào)解的方式，站在各個(gè)矛盾糾紛當(dāng)事人的角度全盤思考問(wèn)題，公開(kāi)公平公正地處理矛盾糾紛，爭(zhēng)取促使矛盾糾紛的各方當(dāng)事人形成共識(shí)，在最短時(shí)間內(nèi)執(zhí)行調(diào)解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛當(dāng)事人關(guān)系修復(fù)的目標(biāo)。因此，農(nóng)村派出所民警在處置矛盾糾紛時(shí)盡量不要輕易做出誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)的決定，因?yàn)槊芗m紛的當(dāng)事各方在糾紛中一般都存在一定的問(wèn)題；農(nóng)村派出所民警也需牢記矛盾糾紛的當(dāng)事各方仍然是人民群眾，而非專政對(duì)象，理性平和而又有禮貌地面對(duì)群眾，以自愿原則為基礎(chǔ)，提高調(diào)解的成功率，最大程度地為人民群眾排憂解難，達(dá)到定紛止?fàn)幍男Ч?/p>

各類矛盾糾紛在起初形成階段是最容易化解的時(shí)期[14]?；鶎优沙鏊窬囵B(yǎng)主動(dòng)意識(shí)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理服務(wù)工作，努力抓好基層治安防范工作，充分發(fā)揮熱心群眾，以及在農(nóng)村當(dāng)?shù)氐赂咄夭⑶矣幸欢ㄔ捳Z(yǔ)權(quán)的村民、鄉(xiāng)賢及時(shí)掌握各種矛盾糾紛。針對(duì)在農(nóng)村矛盾糾紛中出現(xiàn)的各種情形，要正確引導(dǎo)，疏通關(guān)系，及時(shí)化解。此外，農(nóng)村基層民警還要迅速調(diào)處矛盾糾紛，從而掌握定紛止?fàn)幍闹鲃?dòng)權(quán)。例如，2018年C市T區(qū)的村民楊某在農(nóng)家樂(lè)的建設(shè)過(guò)程中，因土地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題與當(dāng)?shù)厥┕り?duì)發(fā)生激烈沖突，經(jīng)初步分析，楊某屬于無(wú)理取鬧，但通過(guò)民警主動(dòng)溝通交流，才得知其本意不是土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，而是想在農(nóng)家樂(lè)建成以后，在自己土地流轉(zhuǎn)的紅線外搞一點(diǎn)鄉(xiāng)村特色旅游，擔(dān)心政府不允許，所以才以土地流轉(zhuǎn)為由制造矛盾。隨后，當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬⒓绰?lián)系主管部門，主管部門承諾在規(guī)劃范圍內(nèi)會(huì)全力支持其創(chuàng)業(yè)，楊某得到回復(fù)后打消了顧慮，當(dāng)即表示不再與施工隊(duì)繼續(xù)糾纏。這次矛盾如果當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬恢鲃?dòng)深入了解，而簡(jiǎn)單靠強(qiáng)行打壓，矛盾也許會(huì)繼續(xù)激化升級(jí)。因此，基層派出所民警在化解矛盾糾紛時(shí)樹(shù)立超前意識(shí)在當(dāng)前工作中具有必要意義。

此外，農(nóng)村基層派出所民警應(yīng)培育信息意識(shí)，突出信息來(lái)源，廣辟信息渠道。一是在公安分局成立信息研判中心。農(nóng)村派出所民警針對(duì)轄區(qū)內(nèi)維穩(wěn)形勢(shì)的新特點(diǎn)新變化，具體負(fù)責(zé)信息收集、研判預(yù)警。二是明確信息采集主體。農(nóng)村派出所民警通過(guò)深入單位、走訪社區(qū)等方式，廣辟信息來(lái)源，將信息的觸角延伸到轄區(qū)的各個(gè)角落。三是構(gòu)建信息員網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村派出所民警要發(fā)揮與群眾密切接觸的優(yōu)勢(shì)，將環(huán)衛(wèi)工人、出租車司機(jī)、社區(qū)網(wǎng)格員、新聞媒體人員、物流配送人員等物建為信息員，及時(shí)獲取內(nèi)幕性、預(yù)警性、行動(dòng)性信息，有效服務(wù)現(xiàn)實(shí)需要。另外，農(nóng)村派出所民警需要匯總、流轉(zhuǎn)、研判各類信息，并可在農(nóng)村派出所設(shè)立農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛專業(yè)化研究課題組，針對(duì)不同種類、不同性質(zhì)、不同來(lái)源的矛盾糾紛進(jìn)行分類加工，形成具有較強(qiáng)針對(duì)性的研判產(chǎn)品。

4.2 重視矛盾糾紛的柔性化解

農(nóng)村基層派出所調(diào)處的，大多數(shù)是雙方當(dāng)事人因矛盾糾紛而發(fā)生沖突的情況，有的構(gòu)成了治安案件，有的甚至演變?yōu)槿后w性事件?；鶎优沙鏊{(diào)處此類矛盾糾紛時(shí)，首先要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行情感感化，能夠站在當(dāng)事人的角度思考問(wèn)題，警察此時(shí)不再是對(duì)犯罪嫌疑人的追訴者，而是要成為調(diào)解當(dāng)事人的傾聽(tīng)者。在全面知悉矛盾糾紛的癥結(jié)后，在堅(jiān)持公平公正原則的基礎(chǔ)上，嘗試用社會(huì)的普世情感去感化當(dāng)事人，力求使矛盾糾紛化解在萌芽階段。當(dāng)情感感化難以產(chǎn)生實(shí)效時(shí)，再進(jìn)行法律宣傳教育，使當(dāng)事人能夠認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤行為違反了相關(guān)治安法律規(guī)定，可以給予治安處罰；隨后進(jìn)行政策感召，使當(dāng)事人能夠明白調(diào)解處理是為了挽救他，是對(duì)其從輕處理，是為了促進(jìn)當(dāng)事人之間的和諧，減輕當(dāng)事人的抵觸情緒。但如果當(dāng)事人仍然不接受調(diào)解，應(yīng)當(dāng)依法處置[15]。例如，2018年C市T區(qū)的幾名村民因機(jī)電廠噪聲的影響多次到建設(shè)工地阻礙施工，在多次宣傳教育、政策感召、勸阻無(wú)效的情況下，基層派出所民警堅(jiān)決依法處置，將參與人員依法帶離現(xiàn)場(chǎng)并予以訓(xùn)誡，情節(jié)嚴(yán)重的予以拘留，堅(jiān)決維護(hù)了法律權(quán)威，提升了執(zhí)法公信力。

農(nóng)村矛盾糾紛涉及面廣且復(fù)雜，包括鄰里糾紛、權(quán)屬糾紛、家庭情感糾紛、損害賠償糾紛、交通事故糾紛等方方面面的內(nèi)容。要妥善處理好這些矛盾糾紛，首先要求農(nóng)村派出所民警提升法律素養(yǎng)與生活經(jīng)驗(yàn)，要了解、掌握相關(guān)的法律法規(guī)與行業(yè)知識(shí)，同時(shí)還要了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳鐣?huì)風(fēng)俗、生活習(xí)慣，具備分析預(yù)測(cè)糾紛的能力。例如，2018年C市T區(qū)的一家醫(yī)院發(fā)生了醫(yī)療糾紛，死者家屬在醫(yī)院大廳設(shè)置靈堂，向醫(yī)院提出了巨額賠償要求。當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬瘒?yán)格按照“三到位，一依法”的原則進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，基層民警在調(diào)解此糾紛的過(guò)程中充當(dāng)調(diào)解員的角色，充分尊重了當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗（如果在調(diào)解過(guò)程中言語(yǔ)稍有不慎就會(huì)使矛盾擴(kuò)大，即使最后依法處置也會(huì)增加很多難度）。另外，基層派出所民警在調(diào)解過(guò)程中充分尊重家屬與院方的意見(jiàn)，并重點(diǎn)闡述了雙方當(dāng)事人如果不理智會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)重后果，后來(lái)經(jīng)雙方當(dāng)事人座談協(xié)商，當(dāng)事人獲得滿意答復(fù)，事態(tài)得以平息。

農(nóng)村基層民警在調(diào)解矛盾糾紛過(guò)程中，接到報(bào)警的時(shí)間往往是雙方當(dāng)事人正在發(fā)生沖突的時(shí)間，此時(shí)當(dāng)事人的情緒一般會(huì)瀕于甚至失控。假如民警讓他們繼續(xù)存在于同一個(gè)空間，并且強(qiáng)行進(jìn)行調(diào)解，在這種情況下，調(diào)解成功率不高甚至?xí)a(chǎn)生副作用?；鶎优沙鏊窬槍?duì)此種情況，應(yīng)該堅(jiān)持“宜緩不宜急”的原則，首先需要將雙方當(dāng)事人分開(kāi)。雙方當(dāng)事人在情緒激動(dòng)的情況下一般聽(tīng)不進(jìn)勸說(shuō)，此時(shí)將雙方當(dāng)事人聚集在一起開(kāi)展調(diào)解工作，不但不能化解矛盾糾紛，反而還可能會(huì)火上澆油使矛盾糾紛激化。基層派出所民警要將雙方當(dāng)事人分開(kāi)調(diào)解，安撫他們的情緒，動(dòng)之以情、曉之以理地開(kāi)展教育與勸解工作，縮小雙方當(dāng)事人在利益訴求上的差距，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人換位思考?；鶎优沙鏊窬獙彆r(shí)度勢(shì)，在合適的時(shí)候?qū)㈦p方當(dāng)事人安排在一起，再進(jìn)一步縮小雙方當(dāng)事人的利益訴求差距，最終達(dá)到消除爭(zhēng)執(zhí)、化解分歧、定紛止?fàn)幍哪康摹?/p>

農(nóng)村矛盾糾紛大都處于法與理的邊緣。從涉法矛盾糾紛來(lái)看，主要為房屋、宅基地等糾紛，受社會(huì)政策變化及人員變動(dòng)的影響，有些事實(shí)真相已經(jīng)無(wú)法查明，必須依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)來(lái)妥善處理。從社會(huì)倫理矛盾糾紛來(lái)看，主要是在婚喪嫁娶中發(fā)生的問(wèn)題，如贍養(yǎng)、彩禮等，必須結(jié)合具體的感情紐帶及人際關(guān)系，做到綜合施策、法理兼?zhèn)?，最終使矛盾糾紛迎刃而解。因此，農(nóng)村基層派出所民警不能輕易地對(duì)矛盾糾紛中當(dāng)事人的對(duì)錯(cuò)妄加評(píng)判，不僅要依照法律，還要兼顧“情”與“理”，方能實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的有效解決，從而實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解矛盾糾紛”的目標(biāo)，不斷繼承、發(fā)揚(yáng)、創(chuàng)新“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的矛盾糾紛處置經(jīng)驗(yàn)。

4.3 重視糾紛化解中的利益引導(dǎo)

利益是引發(fā)矛盾糾紛產(chǎn)生、形成、發(fā)展的核心因素，人類都是趨利避害的理性動(dòng)物，利益的供給是有限的，但有限的利益卻催生了人類無(wú)限的欲求，此時(shí)就會(huì)產(chǎn)生利益爭(zhēng)端，如若不能妥善解決，便會(huì)誘發(fā)矛盾糾紛。因此，我們要以利益為著眼點(diǎn)善于分析誘因，準(zhǔn)確把握矛盾糾紛的“初現(xiàn)”與“未現(xiàn)”兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。任何矛盾糾紛都有一個(gè)焦點(diǎn)，如果沒(méi)有焦點(diǎn)，矛盾糾紛就不復(fù)存在，那就是一方當(dāng)事人無(wú)理取鬧、尋釁滋事。

把握好“初現(xiàn)”，就是在矛盾糾紛初始階段及時(shí)介入，積極采取化解措施，將問(wèn)題消除在萌發(fā)狀態(tài)，有效防止矛盾激化疊加；把握好“未現(xiàn)”，就是要密切關(guān)注重要政策、重大案事件對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的影響，事先預(yù)測(cè)反映，探知利益群體動(dòng)向，對(duì)可能發(fā)生的規(guī)模性群體性事件、非法聚集等，要遵守“三早”原則，及時(shí)對(duì)輿情進(jìn)行引導(dǎo)與控制，防止事態(tài)擴(kuò)大、局面失控。例如，C市T區(qū)的葉某與其二弟因建新房而引起糾紛，大哥堅(jiān)決不同意二弟建房占用其家的老宅，二弟認(rèn)為老宅他也占一定的份額，要堅(jiān)決占用，兄弟倆爭(zhēng)執(zhí)不下，拳打腳踢，幸好群眾及時(shí)相勸，才未導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。農(nóng)村基層派出所民警對(duì)兄弟倆的糾紛進(jìn)行了分開(kāi)調(diào)解，經(jīng)苦口婆心的勸說(shuō)，雙方當(dāng)事人仍然沒(méi)有達(dá)成協(xié)議。后來(lái)民警在調(diào)解時(shí)發(fā)現(xiàn)兄弟倆糾紛的關(guān)鍵原因是對(duì)父母的盡孝問(wèn)題，每逢清明節(jié)，大哥提議為逝去的父母祭祀立碑獻(xiàn)花時(shí)，二弟拒絕出錢參與，而且父母在世時(shí)二弟未盡孝道，導(dǎo)致兄弟倆不和，所以大哥對(duì)二弟建房存在抵觸心理。當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬谡覝?zhǔn)此糾紛的焦點(diǎn)后，進(jìn)行了個(gè)案化的調(diào)解，最終矛盾被順利化解。

4.4 重視糾紛多元化解機(jī)制的構(gòu)建

農(nóng)村派出所應(yīng)通過(guò)構(gòu)建糾紛多元化解機(jī)制，有效化解矛盾糾紛，助力“平安中國(guó)”建設(shè)。一是建立日常走訪排查機(jī)制。常態(tài)化的走訪機(jī)制能夠最大限度地促使警力下沉，農(nóng)村基層派出所民警通過(guò)與群眾進(jìn)行面對(duì)面的溝通交流，密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛情況，做到早預(yù)防、早處置。二是建立重點(diǎn)部位排查機(jī)制?；鶎优沙鏊窬瘧?yīng)遵守“哪里矛盾糾紛多，化解工作就跟進(jìn)到哪里”的原則，依托于矛盾糾紛調(diào)處辦公室，提前發(fā)現(xiàn)并化解各類矛盾糾紛。三是建立案件回訪排查機(jī)制。對(duì)案件是否引發(fā)信訪、群體性事件等隱患情況進(jìn)行全面摸排，扎實(shí)做好矛盾化解工作。在調(diào)解矛盾糾紛與處置案件過(guò)程中，需要明確牽頭與協(xié)同部門，落實(shí)屬地屬事責(zé)任與主體責(zé)任，參與調(diào)解的主體必須要熟悉案情，懂政策懂法律，有一定的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，任何一個(gè)部門單獨(dú)行動(dòng)都不利于事件的處置，必須擯棄狹隘的“山頭主義”思想，站在穩(wěn)定大局的高度，盡職盡責(zé)，齊心協(xié)力，緊密配合。對(duì)人民群眾的合理合法訴求，一定要公平公正對(duì)待，在調(diào)解不能解決矛盾糾紛的情況下，要積極引導(dǎo)雙方當(dāng)事人進(jìn)入司法訴訟程序。農(nóng)村基層派出所民警在調(diào)解矛盾糾紛及案件處置過(guò)程中，要善于分析誘因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行終身追責(zé)與倒查問(wèn)責(zé)機(jī)制，最大限度地降低社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)成本。

另外，鑒于農(nóng)村矛盾糾紛的復(fù)雜性，農(nóng)村矛盾糾紛的調(diào)解可以引入第三方調(diào)解機(jī)制，即當(dāng)矛盾糾紛發(fā)生后，矛盾糾紛的當(dāng)事方難以協(xié)調(diào)時(shí)，可以直接找農(nóng)村當(dāng)?shù)氐摹罢{(diào)解委員會(huì)”進(jìn)行協(xié)調(diào)，調(diào)解委員會(huì)的工作人員來(lái)源涉及面廣，可以吸納村干部、公務(wù)員、老師、醫(yī)生、鄉(xiāng)賢等各個(gè)群體。當(dāng)調(diào)解委員會(huì)難以協(xié)調(diào)或者涉及治安調(diào)解等問(wèn)題時(shí)，農(nóng)村派出所需要發(fā)揮自身的調(diào)解作用。當(dāng)調(diào)解仍然難以發(fā)揮實(shí)際效果時(shí)，矛盾糾紛的當(dāng)事方可將相關(guān)爭(zhēng)議提交至法院進(jìn)行公正裁判，以達(dá)到定紛止?fàn)?、化解矛盾糾紛的效果。

5 結(jié)語(yǔ)

本文總結(jié)梳理了農(nóng)村派出所矛盾糾紛調(diào)解的種類及特征，探索構(gòu)建了農(nóng)村派出所化解矛盾糾紛的基本策略與新型方式。對(duì)于矛盾糾紛當(dāng)事人而言，除矛盾化解的“過(guò)程”之外，更加關(guān)注其合法權(quán)益能否得到充分保障、基于“自身利益的理解”所尋求的訴求表達(dá)路徑，以及他人對(duì)其“利益”的“理解”與“認(rèn)同”。當(dāng)事人的訴求能否得到滿足是解紛程序運(yùn)行的結(jié)果，但糾紛中的利益維護(hù)在法律上“非此即彼”的最終判定僅是糾紛解決的最后選擇，糾紛中利益的“得”與“失”所承載的情感與認(rèn)知決定了矛盾糾紛的化解深度。因此，對(duì)農(nóng)村派出所矛盾糾紛調(diào)解的研究視角可以從“解決事”延伸至“避免事”上來(lái)，這是農(nóng)村派出所矛盾糾紛解決的核心要義與終極目標(biāo)。