環(huán)保風(fēng)暴下縣域養(yǎng)殖業(yè)該何去何從

文│邱慎海（安徽省碭山縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局）

近兩年，“環(huán)保風(fēng)暴”席卷全國(guó)，中央地方政府調(diào)研不斷，越來(lái)越多的跡象表明，我國(guó)在環(huán)保方面的嚴(yán)格監(jiān)管將成為常態(tài)?！碍h(huán)保風(fēng)暴”越刮越猛，縣域養(yǎng)殖業(yè)究竟何去何從？當(dāng)前環(huán)境下，簡(jiǎn)單采取一關(guān)了之的做法，顯然是不切合實(shí)際的，同樣也是一種懶政的做法，并不值得提倡。

一、環(huán)保對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的要求

隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖水平的不斷提高，養(yǎng)殖業(yè)對(duì)環(huán)境的污染問(wèn)題也日漸被提上重要的議事日程，引起人們的高度重視。但是，由于養(yǎng)殖業(yè)污染屬于面源污染，存在著點(diǎn)多、面廣、程度深等問(wèn)題，因此治理起來(lái)，難度較大。針對(duì)以上問(wèn)題，國(guó)家對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境保護(hù)提出一系列的要求，提倡規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代養(yǎng)殖?？偟膩?lái)說(shuō)，現(xiàn)代養(yǎng)殖對(duì)環(huán)保的要求包括以下幾個(gè)方面。

1.選址科學(xué)化、布局合理化、規(guī)模適度化。科學(xué)選址、合理布局，是防止養(yǎng)殖業(yè)污染的重要途徑；而一定的養(yǎng)殖規(guī)模則為防治養(yǎng)殖污染提供了堅(jiān)實(shí)的保障。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，選址科學(xué)、布局合理，是對(duì)現(xiàn)代養(yǎng)殖企業(yè)的基本要求，也是有效防治養(yǎng)殖污染的前提條件。很難設(shè)想，一個(gè)藏身于村莊內(nèi)、鬧市區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)怎會(huì)有良好的發(fā)展前景；也很難設(shè)想一個(gè)毫無(wú)規(guī)劃，養(yǎng)殖區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)混亂的養(yǎng)殖場(chǎng)怎會(huì)有科學(xué)有序的管理。如不解決這些問(wèn)題，規(guī)模越大，造成的污染越嚴(yán)重，也就越難治理。同樣，沒(méi)有一定的規(guī)模，沒(méi)有相當(dāng)?shù)馁Y金支撐，治理污染也是不現(xiàn)實(shí)的。

2.飼養(yǎng)設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、方式集約化。養(yǎng)殖場(chǎng)要想達(dá)到適度的規(guī)模，就必須科學(xué)規(guī)劃和管理。例如純?nèi)斯さ那闆r下，一個(gè)人最多可以飼養(yǎng)2000～3000羽肉雞，而采用自動(dòng)飲水、投料，則可以管理5000～10000羽肉雞，如果再添加自動(dòng)清糞機(jī)，實(shí)現(xiàn)飼養(yǎng)全程自動(dòng)化，則可以管理2萬(wàn)～3萬(wàn)羽肉雞。不搞設(shè)施飼養(yǎng)，人力成本會(huì)隨著規(guī)模的擴(kuò)大而呈現(xiàn)幾何式上升，代價(jià)之大，超乎想象。而養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大，就要制定規(guī)范的飼養(yǎng)管理規(guī)程，配備同規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)人員，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)。否則，就會(huì)亂成一團(tuán)，輕則人力浪費(fèi)、效率降低，重則廠子倒閉，生產(chǎn)難以為繼。

3.防疫制度化、飼養(yǎng)生態(tài)化。一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)防疫制度是否健全，設(shè)施是否完善，不僅體現(xiàn)它的管理水平，還會(huì)影響它的生產(chǎn)水平，進(jìn)而影響它的效益，甚至影響它的存活。飼養(yǎng)生態(tài)化要求養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)等有機(jī)結(jié)合，從而推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理及循環(huán)利用，減少能耗，促進(jìn)增收，減輕污染，改善民生。

4.廢棄物的減量化、無(wú)害化、資源化。在養(yǎng)殖過(guò)程中，通過(guò)一系列的技術(shù)措施，采用一系列的技術(shù)手段，可減少畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的廢棄物，同時(shí)對(duì)畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理，或作為生產(chǎn)其他物資的資源，使之變廢為寶。

二、縣域養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀

一是縣域畜牧從業(yè)人員基本上以農(nóng)民為主，高中以上文化水平的畜牧從業(yè)人員較少，大部分畜牧從業(yè)人員對(duì)養(yǎng)殖業(yè)污染的認(rèn)識(shí)模糊不清。最為突出的表現(xiàn)就是，畜牧從業(yè)人員對(duì)禁養(yǎng)區(qū)的規(guī)劃，普遍認(rèn)為是束縛了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)環(huán)保部門提出的要求理解不夠。

二是縣域養(yǎng)殖業(yè)仍然以戶為單位，屬于擴(kuò)大版的家庭散養(yǎng)，只有極少數(shù)成規(guī)模的企業(yè)，因此，大面積推行排污治理技術(shù)，有著多方面的現(xiàn)實(shí)困難，不僅僅是技術(shù)障礙和資金壓力，更有著不可忽視的心理障礙。

三是縣域畜牧從業(yè)人員缺乏多方面的專業(yè)素養(yǎng)。作為一個(gè)現(xiàn)代畜牧從業(yè)人員，所要具備的專業(yè)素質(zhì)是多方面的：不僅要有一個(gè)養(yǎng)殖技術(shù)上的行家里手，更要有敏銳的市場(chǎng)嗅覺(jué)，同時(shí)還要精通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)來(lái)自各個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)都要有清醒的認(rèn)識(shí)，能迅速對(duì)變化的形勢(shì)采取有效的應(yīng)對(duì)措施。

四是縣域相關(guān)部門對(duì)畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的廢棄物處理的一些偏頗做法，也對(duì)養(yǎng)殖業(yè)污染防治不利。實(shí)事求是地說(shuō)，縣域相關(guān)部門對(duì)畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的廢棄物的處理仍然不夠重視，特別是相關(guān)部門以罰代管，不從源頭上開(kāi)始治理，是一個(gè)大問(wèn)題。尤其是縣域養(yǎng)殖場(chǎng)戶較分散，對(duì)于畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的廢棄物的收集較難，更談不上無(wú)害化處理和資源化利用。

三、發(fā)展對(duì)策

針對(duì)以上情況，筆者認(rèn)為縣域養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展要著重考慮以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。相對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、現(xiàn)代化程度低、可利用資源缺乏、生產(chǎn)社會(huì)化水平低下等一系列問(wèn)題，而這些問(wèn)題勢(shì)必引起能源的高消耗和環(huán)境污染，進(jìn)而造成自然資源和生態(tài)平衡的破壞。隨著人們對(duì)美好生活提出更高要求，過(guò)去“先污染、后治理”的想法和做法已不合時(shí)宜，必須予以徹底摒棄。

2.提前規(guī)劃、合理布局，提高養(yǎng)殖門檻。各地要結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和養(yǎng)殖區(qū)域布局，提前規(guī)劃，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，并嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)”內(nèi)養(yǎng)殖用地備案審批、污染治理等各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，提高養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)入門檻。

3.加大污染治理力度。

4.加大宣傳力度，嚴(yán)格行政許可審批。一是提高環(huán)保意識(shí)；二是明確職責(zé)、分工合作；三是嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)”規(guī)劃。

5.實(shí)施積極的財(cái)政政策，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，考慮到養(yǎng)殖業(yè)面臨的實(shí)際困難，各級(jí)政府應(yīng)該實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大支持力度，配合環(huán)保部門做好工作，真正服務(wù)好養(yǎng)殖業(yè)，做一個(gè)服務(wù)者而不是管理者，努力促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。