“領(lǐng)導(dǎo)很忙”折射“人治困境”

一人身兼46職，這位副市長“有點(diǎn)忙”。江蘇省徐州市常務(wù)副市長王劍鋒一人擔(dān)任了該市40余個“小組長”，如此多的兼職迅速引發(fā)網(wǎng)友的討論。徐州市人民政府辦公室通報此事稱，因一些特殊性或臨時性任務(wù)涉及多個政府部門和分管領(lǐng)導(dǎo)，為提高協(xié)調(diào)效率設(shè)立相應(yīng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，不增加編制和經(jīng)費(fèi)。徐州市政府已部署開展議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)專項清理工作，對符合撤銷條件的予以撤銷，并嚴(yán)格控制臨時性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置。

副市長身兼46職，一時間驚煞網(wǎng)友——老早就聽說領(lǐng)導(dǎo)們“日理萬機(jī)”，沒想到竟然忙到如此程度，并且這還是一個普通的地級市的副市長，那些職位更高的領(lǐng)導(dǎo)，又有多少職務(wù)、又忙碌到什么程度？都說干部是國家的寶貴財富，可千萬別把“財富”們累壞了啊。其實，網(wǎng)友們是多慮了。所謂“小組長”，大多數(shù)都是虛職，掛個名而已，具體工作都有具體的部門和人員來開展。這種“任職”頂多也就是應(yīng)個人頭充個數(shù)，再多擔(dān)任幾個也累不著人。

類似現(xiàn)象很普遍。曾幾何時，東莞市召開蘇迪曼杯賽事籌備動員會議，市長袁寶成在會上批評身兼籌委會7個部門領(lǐng)導(dǎo)的東莞某公司一位副總經(jīng)理，并質(zhì)問“你能不能干得過來？”實際上，與企業(yè)副總兼任某些虛職相比，有些領(lǐng)導(dǎo)干部（特別是地方一把手）更是“無所不能”，擔(dān)任了多少“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”、掛名了多少“小組長”和“總指揮”，或許連他們自己都搞不清楚。

領(lǐng)導(dǎo)很忙、“無所不能”，暴露出兩個問題，一是體制問題。按照現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和權(quán)力架構(gòu)，平級職能部門之間缺乏較為正式的交流的渠道，各自為政的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為了搭建彼此溝通的平臺，只能采取設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)這樣的權(quán)宜之計;二是“人治”困境。在很多單位總結(jié)成績的時候，第一條先進(jìn)經(jīng)驗基本無一例外，都是“領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識”。有人可能對這一條嗤之以鼻，認(rèn)為是官樣文章、是拍領(lǐng)導(dǎo)的馬屁，根本沒有實際意義?？芍灰侵纼?nèi)情的人，都有深刻的體會：一項工作，如果離開了領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的重視和支持，想取得什么成績，門都沒有。“一把手”說了算，領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度決定著工作的受重視程度，這早已是公開的秘密。凡是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話的事情，要人有人、要錢有錢、要“力度”有“力度”;領(lǐng)導(dǎo)看不上眼的項目和工作，就只好靠邊站、坐冷板凳。每當(dāng)有些部門接到了任務(wù)，千方百計成立一個“小組”并拉領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)組長，就成了不成文的規(guī)矩。這不僅能夠提高該項工作的地位，也能得到實實在在的“幫助”。歸根結(jié)底，還是“人治思維”作祟。

有專家表示，要解決“領(lǐng)導(dǎo)小組”泛濫的問題，關(guān)鍵不是裁撤多少領(lǐng)導(dǎo)小組，而是要搞清楚政府的權(quán)責(zé)清單，搞清楚政府管理的邊界在哪。這當(dāng)然很重要，同時還有幾點(diǎn)必不可少：一是厘清各單位的職責(zé)，明確權(quán)限，提高工作效率和主觀能動性，不要什么事情都寄希望于“領(lǐng)導(dǎo)出面”;二是暢通各部門之間的溝通協(xié)調(diào)渠道，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力;三是破解“人治困境”，簡政放權(quán)，不再事無巨細(xì)“領(lǐng)導(dǎo)說了算”，而是要讓制度說了算、主管部門說了算。