邊疆民族地區(qū)網(wǎng)絡理政的現(xiàn)狀及特征

【內(nèi)容提要】邊疆民族地區(qū)的網(wǎng)絡輿論環(huán)境相對復雜，網(wǎng)絡安全關系著邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代化進程。網(wǎng)絡理政是運用互聯(lián)網(wǎng)平臺維持社會和諧穩(wěn)定的有效方式，具有信息開放、公開透明、交流暢通、方便快捷、參與性強、效率明顯等特征，能夠保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，使得公民權利與國家權力之間的信息交流達到均衡狀態(tài)，從而提高政府的服務質(zhì)量和辦事效率。本文結(jié)合內(nèi)蒙古地區(qū)網(wǎng)絡理政的現(xiàn)狀及特征進行分析，以期對推進國家綜合治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設有所啟迪。

【關鍵詞】民族地區(qū)" 內(nèi)蒙古"" 網(wǎng)絡理政"" 網(wǎng)絡空間

“網(wǎng)絡理政主要是指政府利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體與社會各界溝通，及時了解社會動態(tài)和公眾利益訴求，宣傳和解釋自己的方針政策，主動征求公眾意見建議。網(wǎng)絡理政并非就是把網(wǎng)絡作為手段進行理政那么簡單，而是強調(diào)以人民為中心，涉及政府信息公開、公眾參與決策、多主體協(xié)同治理以及個性化便民服務等一系列重大問題?！雹倬W(wǎng)絡理政與網(wǎng)絡問政雖然都是政府執(zhí)政的方式，然而兩者之間有著明顯的區(qū)別，網(wǎng)絡理政是政府主動參與，強調(diào)以人民為中心，網(wǎng)絡問政是政府被動參與，強調(diào)的是以政府為中心。從網(wǎng)絡問政到網(wǎng)絡理政的變化過程是我國政府順應時代發(fā)展的必然選擇，也是推進國家治理體系現(xiàn)代化建設的有效手段。

習近平總書記強調(diào)：“做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務，要根據(jù)形勢發(fā)展需要，把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓”。②移動互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡建設已經(jīng)成為各級政府工作的重要組成部分，為了更好地傳播政策、引導輿論、理清認識、營造清朗的網(wǎng)絡空間，各級政府開始以網(wǎng)絡理政方式積極帶動社會信息化建設與發(fā)展。邊疆民族地區(qū)是一個復雜的社會系統(tǒng)，不同區(qū)域、不同地區(qū)存在一定的差異，網(wǎng)絡理政的建設步伐出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象。本文以內(nèi)蒙古地區(qū)網(wǎng)絡理政的具體做法為切入點，結(jié)合內(nèi)蒙古地區(qū)政務微博、政務微信、政務客戶端三個方面展開論述，圍繞內(nèi)蒙古地區(qū)網(wǎng)絡理政的現(xiàn)狀及特征進行探析，以期對推進國家綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化有所幫助。

一、內(nèi)蒙古地區(qū)政務微博倡導走網(wǎng)絡群眾路線，展現(xiàn)良好的內(nèi)蒙古形象

走網(wǎng)絡群眾路線就要做到信息開放、公開透明。2018年上半年人民日報·政務指數(shù)微博影響力報告顯示（如圖1），排名前十的政務微博分別為：內(nèi)蒙古反邪教、包頭交警、呼和浩特交警、赤峰市團委、赤峰之窗、內(nèi)蒙古交警、活力內(nèi)蒙古、赤峰市公安局官方微博、內(nèi)蒙古檢察、內(nèi)蒙古團委。“活力內(nèi)蒙古”是內(nèi)蒙古自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室官方微博，打開活力內(nèi)蒙古官方微博，可以直接掃碼活力內(nèi)蒙古微信公眾號、活力內(nèi)蒙古手機版、活力內(nèi)蒙古頭條號，實現(xiàn)微博、微信、頭條號的無縫隙對接，保證信息的及時傳播?！盎盍?nèi)蒙古”作為內(nèi)蒙古自治區(qū)文宣類微博的代表之一，在落實互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方針政策，推動互聯(lián)網(wǎng)信息傳播法制建設的過程中起到引領作用。圖1顯示包頭交警、呼和浩特交警、內(nèi)蒙古交警等公安類微博在內(nèi)蒙古政務微博中相對活躍。為方便百姓辦理交管業(yè)務、進行更多交通咨詢，包頭交警于2013年7月開通“包頭交警”微博，截至2018年12月粉絲人數(shù)達80多萬，一方面打破地域、時空限制，實現(xiàn)交通參與者足不出戶目標，另一方面方便了百姓在移動平臺上辦理業(yè)務，提高了辦事效率。

知法才能懂法，懂法才能用法，用法才能維權。“內(nèi)蒙古檢察”是內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院官方微博，為普及法律知識、介紹檢察職能、推行陽光檢務、強化檢察宣傳，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院充分利用“內(nèi)蒙古檢察”微博平臺，采用視頻、圖片、文字、漫畫等形式，及時為百姓傳播有效信息，體現(xiàn)執(zhí)政為民的理念。“內(nèi)蒙古團委”是共青團內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會官方微博，青年是網(wǎng)絡的主力軍，為了營造清朗的網(wǎng)絡空間，弘揚時代主旋律，傳播網(wǎng)絡正能量，“內(nèi)蒙古團委”從內(nèi)容主題、傳播形式、話語表達等方面進行創(chuàng)新與傳播，截至2018年12月，粉絲數(shù)量突破45.86萬人，掌握了話語主導權。清博數(shù)據(jù)顯示（如圖2），“青春”“講堂”“團團”“青年”“生活”“早安”“晚安”等高頻詞語的出現(xiàn)，一定程度上體現(xiàn)出內(nèi)蒙古地區(qū)政務微博弘揚青年正能量，關注網(wǎng)民情感需求。無論公安類政務微博，還是司法類政務微博，抑或是文宣類政務微博，不僅體現(xiàn)“以人民為中心”的服務理念，同時還展現(xiàn)出良好的地域形象。習近平總書記要求：“各級黨政機關和領導干部要學會通過網(wǎng)絡走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網(wǎng)民關切、解疑釋惑。”③內(nèi)蒙古地區(qū)的政務微博落實走網(wǎng)絡群眾路線要求，展現(xiàn)良好的內(nèi)蒙古形象，為民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展奠定了良好基礎。

二、內(nèi)蒙古地區(qū)政務微信積極落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念，及時參與輿情處置

落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念就要做到交流暢通、方便快捷。移動互聯(lián)網(wǎng)時代，特別是新媒體的出現(xiàn)，不僅在技術上重構了信息傳播的格局和傳播環(huán)境，而且改變了人們的思維方式和生存狀態(tài)。無論是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，還是在欠發(fā)達地區(qū)，只要連接互聯(lián)網(wǎng)，一切都在發(fā)生著改變?！皡f(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，我國發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個長期存在的問題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟和社會、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟建設和國防建設等關系上?！雹芮宀?shù)據(jù)顯示（如圖3），內(nèi)蒙古地區(qū)政務微信已經(jīng)遍布呼和浩特、包頭、烏海、赤峰、通遼、鄂爾多斯、呼倫貝爾、烏蘭察布、巴彥淖爾、興安、阿拉善、錫林郭勒12個盟市，互聯(lián)網(wǎng)無處不在，為了緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的時代步伐，以正確的輿論引導人，準確客觀地反映民意，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級政府積極響應國家政策，推動新媒體發(fā)展，為百姓服務。政務微信排名前三的盟市為錫林郭勒盟、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市，分別占到17.9%、13.6%、11.3%，阿拉善盟、興安盟、烏海市的政務微信占比分別為4.2%、4.2%、3.8%。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，政務微信公眾號分布較多的地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展相對比較快速，促進了文化的發(fā)展與繁榮，從而促進邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)，應從中汲取經(jīng)驗和教訓，大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的水平，努力為百姓服務。

網(wǎng)絡輿情是現(xiàn)實社會的映射，其關注的話題多是來自現(xiàn)實中的公共話題。根據(jù)新榜發(fā)布的內(nèi)蒙古2018年12月10日-16日微信影響力排行榜顯示（如圖4），內(nèi)蒙古招生考試、內(nèi)蒙古青年、包頭發(fā)布、準格爾旗發(fā)布、烏海新聞、內(nèi)蒙古紀委監(jiān)委、伊旗公安、平安興安盟、平安錫市、北疆女聲新榜指數(shù)排名前十。2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)成人高等學校錄取最低控制分數(shù)線確定，2019年全國碩士研究生招生考試等公共話題的出現(xiàn)，使得內(nèi)蒙古招生考試政務微信公眾號在12月中旬前后排名首位，可見公共話題是政務微信應該時刻關注的重點領域。從發(fā)布內(nèi)容分析，內(nèi)蒙古政務微信發(fā)布內(nèi)容多為教育、交通、信訪和旅游咨詢類，平臺推送的個別文章點擊出現(xiàn)10萬+。網(wǎng)絡中的話語對象、參與主體和參與方式一般都具有公眾性特征?！皬膫鹘y(tǒng)的社會學理論上講，輿情本身是民意理論中的一個概念，它是民意集合反映。但是，從現(xiàn)代輿情理論的嚴格意義上講，輿情本身并不是對民意規(guī)律的簡單概括，而是對民意及其作用于執(zhí)政者及其政治取向規(guī)律的一種描述。簡言之，輿情是輿情因變事項發(fā)生、發(fā)展和變化過程中，民眾所持有的社會政治態(tài)度。”⑤如招生考試、醫(yī)療衛(wèi)生、信訪反饋、交通出行、旅游咨詢等公共話題，使得內(nèi)蒙古自治區(qū)各級政府積極進行網(wǎng)絡理政，對網(wǎng)民關心的公共話題進行及時回應，保障公民的合法知情權，營造出清朗的網(wǎng)絡空間。

三、內(nèi)蒙古地區(qū)政務客戶端全面覆蓋基層，旗縣級新媒體建設卓有成效

全面覆蓋基層就要做到參與性強、效率明顯?？蛻舳耍ˋPP）是適用于移動媒體終端的咨詢平臺，政務客戶端是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的一種創(chuàng)新形式。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年6月，我國在線政務服務用戶規(guī)模達到4.70億，占總體網(wǎng)民的58.6%，有42.1%的網(wǎng)民通過支付寶或微信城市服務平臺獲得政務服務。內(nèi)蒙古自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)辦公室提供的信息顯示，截至2017年底，在各大主流應用市場、聚合平臺和今日頭條上，內(nèi)蒙古地區(qū)共活躍著各類APP及平臺號3083個。其中，自營APP有883個（未去重全量數(shù)據(jù)），聚合類客戶端各類平臺號2200個（包含今日頭條平臺的頭條號2000個）。“網(wǎng)絡輿情是信息時代的一種社會政治生態(tài)，加強網(wǎng)絡輿情建設、科學管理和妥善處置網(wǎng)絡輿情不僅是關注民生、維護民權的生動體現(xiàn)，也是實現(xiàn)社會共治、創(chuàng)新社會管理的重要形式?！雹?017年5月，內(nèi)蒙古自治區(qū)網(wǎng)信辦與今日頭條簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極組織內(nèi)蒙古自治區(qū)3000家政務頭條號集體入駐今日頭條，截至2018年5月底，內(nèi)蒙古自治區(qū)的政務頭條號已達到3000余個，覆蓋88個領域，總計發(fā)布近42萬篇文章，獲得推薦達60.5億次，閱讀量達6.8億次。

2018年8月22日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)，要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾?？h級融媒體是基層網(wǎng)絡傳播的重要載體和運營平臺，縣級融媒體貼近基層、貼近群眾，只有從群眾中來，到群眾中去，才能更好地保證黨的新聞輿論工作健康有序地開展。清博數(shù)據(jù)顯示（如圖5），2017年，內(nèi)蒙古旗縣級政務機關在聚合類客戶端中的入駐數(shù)量占比高達80%，相比2016年的70%繼續(xù)提升。2018年10月30日，全區(qū)推進旗縣融媒體建設培訓班在鄂爾多斯舉行，會議對全面推進全區(qū)首批試點旗縣融媒體中心和自治區(qū)“草原云”建設作出安排部署，要求在2018年底前完成38個旗縣融媒體中心建設，2019年底前完成全部103個旗縣融媒體中心的機構、編制、經(jīng)費、人員、場地、管理和媒介平臺資源等方面的有效整合。內(nèi)蒙古地區(qū)旗縣融媒體政策的實施，推動了政務客戶端的健康發(fā)展，加快了邊疆民族地區(qū)媒體融合發(fā)展的步伐。

四、移動互聯(lián)網(wǎng)時代民族地區(qū)網(wǎng)絡理政的當下思考

中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.29億，普及率達59.6%?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪羞M行交流的主要平臺，人們通過互聯(lián)網(wǎng)平臺與政府進行溝通逐漸成為常態(tài)。2018年12月27日，國務院辦公廳《關于推進政務新媒體健康有序發(fā)展的意見》中指出，“政務新媒體是移動互聯(lián)網(wǎng)時代黨和政府聯(lián)系群眾、服務群眾、凝聚群眾的重要渠道，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設服務型政府的重要手段，是引導網(wǎng)上輿論、構建清朗網(wǎng)絡空間的重要陣地，是探索社會治理新模式、提高社會治理能力的重要途徑?！雹呋ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展給人們的生活帶來前所未有的挑戰(zhàn)與機遇，當今社會，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會生活的方方面面，深刻改變著人們的生產(chǎn)與生活方式。善于運用網(wǎng)絡了解民意、開展工作，是新時代領導干部做好工作的基本功。

“中國邊疆地域范圍廣闊，各民族在長期交融發(fā)展過程中創(chuàng)造了各具特色的區(qū)域民族文化，無論從地方邊境還是從國家整體意義上的大邊疆來看，中國邊疆社會都有著極其重要的地位?！雹噙吔褡宓貐^(qū)一般集中在相對偏遠的地帶，網(wǎng)絡發(fā)展水平相對不平衡，內(nèi)蒙古自治區(qū)作為我國最早成立的自治區(qū)政府，經(jīng)歷70余年的發(fā)展，各項事業(yè)蒸蒸日上，移動互聯(lián)網(wǎng)時代，內(nèi)蒙古地區(qū)政務微博通過走網(wǎng)絡群眾路線、政務微信及時參與輿情處置、政務客戶端努力為旗縣基層服務等一系列措施，網(wǎng)絡理政中體現(xiàn)出信息開放、公開透明、參與性強、交流暢通、方便快捷等特性，探索出內(nèi)蒙古地區(qū)網(wǎng)絡理政的新模式。網(wǎng)絡理政在國家治理中扮演著越來越重要的角色，“如何推動網(wǎng)絡輿論更多地傳遞‘正能量’、減少負面情緒的散播是一項系統(tǒng)工程，不僅需要分析網(wǎng)絡輿論產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟、文化等因素，更需要‘善治’作為應對網(wǎng)絡輿論的基本理念，充分發(fā)揮多元主體的能動作用，通過價值理性和工具理性的結(jié)合，構建開放性的網(wǎng)絡公共空間，實現(xiàn)網(wǎng)絡輿論的健康有序發(fā)展?！雹嵛磥恚f物皆媒體，人們將會進入一個一切皆平臺的時期，網(wǎng)絡理政任重而道遠。

注釋：

①沈國麟，李良榮.政府應善于進行網(wǎng)絡理政[N].人民日報，2016-7-11.

②十八大以來重要文獻選編（上）[M].中央文獻出版社，2014.465.

③習近平.習近平談治國理政（第二卷）[M].外文出版社，2018.336.

④習近平.習近平談治國理政（第二卷）[M].外文出版社，2018.198.

⑤尚明生.輿情信息分析與處理技術[M].科學出版社，2015.1.

⑥張春華.網(wǎng)絡輿情社會學的闡釋[M].社會科學文獻出版社，2012.218.

⑦國務院辦公廳.國務院辦公廳關于推進政務新媒體健康有序發(fā)展的意見[DB/OL].http：//www.cac.gov.cn/2018-12/28/c_1123914831.htm

⑧畢天云.中國邊疆社會學[M].云南人民出版社，2017.32.

⑨汪旻艷.網(wǎng)絡輿論與中國政府治理[M].南京師范大學出版社，2015.53.

作者簡介：張瑞坤，陜西師范大學新聞與傳播學院博士研究生，河套學院教師，內(nèi)蒙古自治區(qū)新媒體研究中心研究員;江鴻，內(nèi)蒙古師范大學新媒體研究中心主任，副教授，內(nèi)蒙古自治區(qū)新媒體研究中心研究員

編輯：孟凌霄