中國古代報紙功能新論

【內(nèi)容提要】根據(jù)對中國古代新聞傳播活動的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，古代報紙的產(chǎn)生源自執(zhí)政者對政治統(tǒng)治的需要，其基本功能是宣揚“君權(quán)至上”的封建思想。經(jīng)筆者考察，中國古代報紙在履行發(fā)布朝政信息的同時，無意間承接了儒家倡導(dǎo)的“公是非于天下”的“民本思想”，客觀上還促進了信息的公開，為信息的知曉、監(jiān)督和士大夫們的參政、議政提供了機會，形成了民間輿論場，一定程度上促進了大眾多元能力的實現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】多元能力理論 "古代報紙 "邸報 "機會

在聯(lián)合國公布的《人類發(fā)展報告》中，能力的概念被用作一種比較性的指標(biāo)，而不是規(guī)范性政治理論的基礎(chǔ)。①那么何為能力？瑪莎·C·納斯鮑姆認為，能力回答了“一個人可以做些什么？又可以成為什么？他們能夠得到哪些真實的機會？”等人最基本的問題，故而多元能力理論中的“能力”，被賦予了政治哲學(xué)的含義，是一種“實質(zhì)性自由”，即一種“選擇和行動的自由”。其與羅爾斯等建構(gòu)性論性質(zhì)的正義理論不同，納斯鮑姆通過對個人的能力運作，讓多元能力理論回歸人類生活的敘事語境，更加強調(diào)實踐性。多元能力理論把每一個人當(dāng)做目的，認為社會為其人民提供的關(guān)鍵物品是一組多元機會，人民在行動中可以行使也可以不行使的機會，其選擇權(quán)在于個人，且納斯鮑姆把這一任務(wù)交給政府和公共政策。而由政府所主導(dǎo)的中國古代報紙，其創(chuàng)辦就是源自執(zhí)政者對“政治的一種需要”②。戈公振先生早在1927年在《中國報紙進化之概觀》中也強調(diào)，“自報紙歷史上言之，邸報之產(chǎn)生，為政治上之一種需要?！雹蹖W(xué)者黃卓明也秉持這一觀點，認為“原始形態(tài)的報紙，被封建統(tǒng)治者階級利用為政治宣傳工作而開始出現(xiàn)的”④，其直接功能是宣揚“君權(quán)至上”的封建思想。

一、問題緣起與研究進路

中國最早的報紙雛形大致可以追溯到唐代開元年間，直至清朝末期。在該時期，大眾的權(quán)利意識和概念并沒有覺醒，中國古代“君權(quán)至上”的權(quán)利觀念占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，統(tǒng)治者享有至高特權(quán)。正如馬克思所言，“專制制度的唯一原則就是輕視人類，使人不成其為人”⑤。擁有至高權(quán)力和威嚴的封建統(tǒng)治者，集立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)于一身，掌管社會各種利益的分配與再分配。從春秋戰(zhàn)國的“百家爭鳴”到漢代以后的“獨尊儒術(shù)”，封建統(tǒng)治者大多又自上而下的推行儒家的“修身、齊家、治國、平天下”的政治倫理，形成了“民貴君輕”“民為邦本”“民水君舟”的民本思想。

既然“君權(quán)至上”和“民本思想”同時存在又相互協(xié)調(diào)，那么，中國古代的報紙在二者之間又起到怎樣的協(xié)調(diào)作用？在協(xié)調(diào)過程中，大眾通過古代報紙獲得信息后，傳播行為是否就宣告結(jié)束？從拉斯韋爾“5W”傳播模式來看，是否會產(chǎn)生自下而上的信息反饋或者行為反饋？民間輿論場會不會因其而產(chǎn)生，并影響統(tǒng)治者的政治決策？筆者帶著上述問題的思考，對中國古代報紙的功能進行了全新的審視與考察。

二、中國古代報紙的歷史追溯與分類

（一）中國古代報紙的歷史追溯

談及我國古代報紙的源頭，學(xué)者爭議未曾中斷。日本學(xué)者杉村廣太郎秉持“周朝說”，認為“京報是官報的一類，從周朝就有”。⑥我國著名新聞學(xué)者戈公振在《中國報學(xué)史》有言，“邸報始于漢唐”⑦，認為“各藩王與漢武帝之間關(guān)系密切，對于京師的政治情報，必定有殷切的需求，而邸報自然應(yīng)運而生?！雹喾綕h奇先生則根據(jù)史料記載，認為唐代的進奏院狀是我國報刊發(fā)展的源頭，這一觀點獲得了眾多學(xué)者的認可，本文中國古代報紙的時間追溯亦遵循方漢奇先生的考證。

（二）中國古代報紙的分類

為方便考察，本文根據(jù)中國古代報紙的性質(zhì)和類型，大致分為兩大類四小種。

1.政府官報

在這個條目下，又分為官報的雛形和中央一級的政府官報。中國古代報紙的雛形即為進奏院狀，進奏院狀是唐朝地方長官派駐在京城的進奏官們，從朝廷時事動態(tài)信息和自行采集到的信息的集合，其主要內(nèi)容圍繞統(tǒng)治者展開，傳遞統(tǒng)治者或公或私的信息。進奏院是地方政府派駐在京城的辦事機構(gòu)，不受朝廷管轄。進奏院狀并不是中央一級的官報，為后來所形成的中央一級官報的雛形。

官報的另一類型是宋朝開始出現(xiàn)的邸報。宋朝初期，朝廷對在京城的進奏院進行改組，形成了中央一級的新聞發(fā)布機構(gòu)，負責(zé)邸報出版。邸報所刊載的信息需要樞密院進行審核，改變了以往進奏官各自篩選、采集新聞的慣例。邸報一直延續(xù)至清朝末年，在維護封建中央集權(quán)統(tǒng)治服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。

2.民間報紙

民間報紙有合法與非法之分。非法民報以“小報”為代表，其肇始于北宋，盛行于南宋?！靶蟆币脖徽J為是中國新聞史上最早出現(xiàn)的民間報紙。⑨其出版發(fā)行人大多是邸吏、使臣、政府中下級官員、書肆之家的店主等。“小報”的出版和發(fā)行備受熱捧，為讀者提供了不少官方邸報所不載的和禁止刊載的新聞消息，成為人們閱讀信息的重要補充。由于“小報”觸犯了當(dāng)時朝廷對出版的禁令，不斷遭到政府的查禁。

合法的民間報紙為報房京報。明末隨著士大夫階級和大眾對新聞信息需求的增加而出現(xiàn)，京報的內(nèi)容基本是邸報的翻版，所以沒有受到政府太大的阻撓，是一種合法的民報。

三、中國古代報紙與“君權(quán)至上”的承繼建構(gòu)

中國古代報紙的產(chǎn)生源自執(zhí)政者對政治統(tǒng)治的需要，其發(fā)行的古代報紙承繼和建構(gòu)強烈的“君權(quán)至上”的封建思想。如作為中國古代報紙雛形的進奏院狀的發(fā)行部門——進奏院，就具有一個特殊職能，柳宗元在《邠寧進奏院》一文中描述，其“朝覲為修容之地”⑩，是地方官吏準(zhǔn)備朝見天子修整儀容之地。在古代，朝見天子時，如若衣冠不整可是犯了“大不敬”的重罪。唐人孫樵在其所著的《經(jīng)緯集》一書《讀開元雜報》有載：“某日皇帝親耕藉田，行九推禮;某日百僚行大射禮于安福樓南;某日安北奏諸蕃君長請扈從封禪;某日皇帝自東封還?！?1可見官報的內(nèi)容以報道統(tǒng)治者為中心，有著濃厚的“君權(quán)至上”的價值取向。

現(xiàn)存在英國倫敦不列顛圖書館和巴黎國立圖書館的兩份“敦煌進奏院狀”的原件就更能說明上述問題。這兩份“進奏院狀”被認為是我國目前能看到的最古老的報紙，其發(fā)行于唐僖宗時期（即公元887年），距今已有1132年的歷史。敦煌進奏院狀為唐僖宗時期由駐地在沙州的歸義軍節(jié)度使張淮深，派駐在朝廷的進奏官發(fā)回沙州的報紙，內(nèi)容以報告張淮深其派出的官員在朝廷為自己申請旌節(jié)的進展情況為主。

四、中國古代報紙與多元能力的互釋踐行

納斯鮑姆認為，多元能力理論可視為“結(jié)果主義的遠親，甚至是一種政治的、非福利主義的結(jié)果主義形式?！?2我們以多元能力理論的根本權(quán)益來考察關(guān)照中國古代的報紙，驚喜的發(fā)現(xiàn)，中國古代報紙的發(fā)行，一方面本意地履行了其為階級統(tǒng)治服務(wù)功能，另一方面，也是本文的核心要義，即中國古代報紙的發(fā)行，卻并非本意地促進了社會的信息公開、言論自由表達、士大夫的批評監(jiān)督、參政議政等的“不完全敘述”結(jié)果，提供給人們上述選擇和行動的機會，實現(xiàn)了多元能力理論中的“實質(zhì)性自由”。

（一）信息公開和媒介接近

邸報統(tǒng)一向地方官員們編發(fā)、傳報朝廷信息，是當(dāng)時傳播朝廷政事信息的重要載體。且邸報的讀者群已擴展到在京朝官、地方各級行政官員和廣大的士大夫知識分子階層。報紙的發(fā)行周期也由不定期發(fā)行轉(zhuǎn)為定期發(fā)行，登載的信息量也逐漸加大，新聞的時效性也有所加強。邸報刊載的內(nèi)容也逐漸豐富多元，史書記載：“若朝廷之號令、政事、注擬、賞罰之類，皆付之郵傳，播告天下?！?3故而，中國古代報紙的出版和發(fā)行在一定程度上滿足了大眾對政府信息公開的權(quán)利訴求。此外，顧炎武也曾談及邸報的重要作用，“修史之難，當(dāng)局者自知之矣?！`意此番纂述，止可以邸報為本”，14顧先生在修史的態(tài)度上秉持“信”與“實”，而其以為修史“止可以邸報為本”，足見邸報的真實性。王夫之也有對邸報的論述，認為其“題奏得旨，科抄下部，即發(fā)邸報，使中外咸知，此固以公是非得失于天下，而令知所奉行”。15可見，邸報發(fā)行的不僅“公是非于天下”的信息告知，還有“令知所奉行”。

（二）信息知曉和言論自由

宋朝尤其南宋時期朝政的風(fēng)雨漂泊，僅依靠定本發(fā)行的邸報難以滿足國人對信息的需求，這就為南宋時期的一種不定期刊載時事新聞和未經(jīng)證實的八卦新聞的非官方報紙——“小報”，提供了成長空間。官方報紙和民間報紙的互補發(fā)行，滿足了大眾對信息的多元化訴求。柳宗元在《邠寧進奏院》中提到進奏院為“會計為交政之所”，即為地方長官在此討論政事的地方?？梢姶蟊娡ㄟ^古代報紙滿足對信息知曉的權(quán)利后，實現(xiàn)“言論自由”，即“言談，談?wù)?，發(fā)表議論或意見”16。柳宗元還說，“王宮九關(guān)而不問，轅門十舍而如近，斯乃軍府之要樞，邪寧之能政也”，即在負責(zé)古代報紙進奏院狀發(fā)行的地方，即使是那遙遠之外的王宮和轅門，也宛如近在咫尺，可見進奏院成為各種信息集聚的中心，滿足了大眾對信息的知曉和言論的自由表達。

（三）監(jiān)督和批評

因為邸報是各朝制度建設(shè)的重要組成部分，尤其在封建時期有著特殊的“言路”作用。而“言路”是中國古典政治的重要組成，是政治監(jiān)察責(zé)任的言官以“邸報”刊登的信息來進言。按照格奧格·耶利內(nèi)克的“地位理論”觀點，“在國家與個人的關(guān)系上，國家賦予個人一種與其他人格相關(guān)的、作為國家機關(guān)進行活動的能力”。17英國哲學(xué)家約翰·斯圖爾特·密爾在《論自由》一書中也指出“出版自由”是“反對腐敗政府或暴虐政府的保證之一”。18邸報的發(fā)行成為官員對公權(quán)力監(jiān)督行使監(jiān)督權(quán)的有力陣地。在宋朝，邸報的重要職能演變?yōu)椤坝赃w授降黜示賞功罰罪，勉勵天下之為吏者”。19“懲戒”和“勸勉”官吏成為邸報的職責(zé)使命。在政府的鼓勵下，邸報也成為官員對統(tǒng)治者行使輿論監(jiān)督的重要陣地，因政府的官吏任免大多會在邸報上進行公布，這就給官員們行使批評監(jiān)督和言論自由表達權(quán)利提供了空間。據(jù)史料記載，官員蔡京對宋徽宗不理朝政的行為，在邸報上登載“輕車小輦，七賜臨幸”20的言語。官員曹輔通過邸報知曉后，上書宋徽宗，對其進言。此外，邸報在官員行使同級監(jiān)督權(quán)和議政權(quán)方面也起到重要作用。如在南宋，很多高級官吏鉆了薦舉官員不受名額限制的漏洞而濫用薦舉權(quán)，邸報對舉薦名單刊載后，官員許應(yīng)龍抓住了這些有失公允的“薦章”，進行激烈的批評，上書中央，請求改變高官營私舞弊的現(xiàn)狀，對國政大事履行監(jiān)督的職責(zé)。

（四）參政和議政

在信息反饋方面，官員士紳以邸報發(fā)行的內(nèi)容營造民間輿論場，進而影響統(tǒng)治者的決策。以明代“淮撫李三才之爭”案件為例，御史吳亮將顧憲成的來信“附傳邸報中”，通過邸報將信息公之于眾，攻擊李三才的人“益嘩”，喬應(yīng)甲“復(fù)兩疏力訐，至列其十貪五奸”21。儒家士大夫們依托邸報這一公共領(lǐng)域，對公共性議題政治積極參與。史料有載，在宋寧宗開禧三年，有官員注意到華亭縣的百姓不堪賦稅之重，其奏議刊于邸報。隨后朝廷采納這名官員的建議，減少了當(dāng)?shù)刭x稅，一時傳為佳話。無獨有偶，在南宋時期，王之望在邸報知曉浙東遭受水患，便積極出謀獻策，并得到皇帝賞識。邸報在其中起到了傳遞信息的重要作用。南宋理宗時期，太學(xué)等京城學(xué)子言辭激烈，觸犯當(dāng)局者，于是朝廷下令嚴禁對時局評說，官員姚勉從邸報得到消息后，對此事專門上書勸誡。

五、結(jié)語

十八世紀法國著名學(xué)者弗朗斯瓦·魁奈在其所著的《中華帝國的專制制度》一書中有段關(guān)于邸報的描述：“帝國的官方公報是進行教育的另一種方式;這個公報刊載歷史上的教訓(xùn)，介紹各種各樣的例證，以此激勵人們尊崇美德，熱愛民主，厭惡陋習(xí);它向人民通報各種法令、各種正義行為和政府需要加以警戒的事項。在那里可以看到被解職官吏的名單并附有他們遭此羞辱的原因……”22由此可見，中國古代的報紙雖早已成為歷史的印記，其為封建統(tǒng)治服務(wù)的屬性也無可爭議，但跳出新聞史研究奉行的反封建的革命范式和敘事方式來理性考察后，可認為其在“公是非于天下”時，卻客觀上促進了大眾多元能力的實現(xiàn)。

【基金項目：本文為2019年度江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究一般項目“他者圖景：埠外媒體報道中的江蘇形象研究”（編號：2019SJA1569）階段性成果】

注釋：

①瑪莎·C·納斯鮑姆著、田雷譯.尋求有尊嚴的生活——正義的能力理論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2017.13.

②吳廷俊.中國新聞傳播史稿[M].武漢：華中理工大學(xué)出版社，1999.31.

③張靜廬.中國現(xiàn)代出版史料[M].北京：中華書局，1959.10.

④黃卓明.中國古代報紙?zhí)綔Y[M].北京：人民日報出版社，1983.2.

⑤馬克思恩格斯全集第一卷[M].北京：人民出版社，1965.411.

⑥【日】杉村廣太郎.新聞概論[M].上海：現(xiàn)代書局，1930.55.

⑦戈公振.中國報學(xué)史[M].北京：中國傳媒大學(xué)出版社，2016.27.

⑧賈紅棉.唐進奏院狀報與中國原始報刊[J].大連大學(xué)學(xué)報，1999（10）.

⑨黃升民、丁俊杰等.中國廣告圖史[M].廣州：南方日報出版社，2006.90.

⑩孟萌萌.探析唐宋進奏院信息傳播體系的專業(yè)化發(fā)展進程[J].東南傳播，2015（04）.

11戈公振.中國報學(xué)史[M].北京：中國傳媒大學(xué)出版社，2016.26.

12瑪莎·C·納斯鮑姆著、田雷譯.尋求有尊嚴的生活——正義的能力理論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2017.67.

13孫小倩、趙彥龍.我國古代的報紙——邸報[J].科技傳播，2015（04）.

14錢仲聯(lián).顧炎武文選[M].蘇州：蘇州大學(xué)出版社，2000.98.

15郭娟娟、朱移山.尹韻公學(xué)術(shù)文集（下） [M].合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2016.28.

16王廣輝.人權(quán)法學(xué)[M].北京：清華大學(xué)出版社，2015.239.

17【德】格奧格·耶利內(nèi)克.主觀公法權(quán)利體系[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2012.125.

18【英】約翰·斯圖爾特·密爾.論自由[M].北京：商務(wù)印書館，2007.18.

19游彪.宋代邸報如何針砭政事[J].人民論壇，2018（01）.

20戈公振.中國報學(xué)史[M].北京：中國傳媒大學(xué)出版社，2016.23.

21南炳文、湯綱.明史下[M].上海：上海人民出版社，2014.693.

22【法】弗朗斯瓦·魁奈.中華帝國的專制制度[M].北京：商務(wù)印書館，1992.60.

作者簡介：邱立楠，江蘇海洋大學(xué)講師，西南政法大學(xué)博士研究生

編輯：王洪越