如何破解黃河流域的突出困難和問題？

黃河治理成就無比輝煌，但黃河一直以來體弱多病，水患頻繁，保護(hù)和治理、開發(fā)和利用這篇大文章仍剛剛起筆，還有不少突出困難和問題需要解決。黃河的事情任何時(shí)候都不能高枕無憂，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

黃河流域的突出困難和問題，既有先天不足的客觀制約，也有后天失養(yǎng)的人為因素，“表象在黃河，根子在流域”。這一系列問題該如何破解？一段時(shí)間以來，習(xí)近平總書記一直在思考?！爸卦诒Ｗo(hù)，要在治理”，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，這就是習(xí)近平總書記深思熟慮后的大思路。

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話中，對推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出了重要部署：堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

河川之危是生態(tài)環(huán)境之危，也關(guān)乎民族存續(xù)、文明傳承。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在第一位。如何加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)？習(xí)近平總書記給出了鮮明指引：從黃河生態(tài)系統(tǒng)這一有機(jī)整體出發(fā)，充分考慮上中下游的差異，分類施策。黃河上游，從河源到內(nèi)蒙古河口鎮(zhèn)，河段長3472公里，是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)地，特別是三江源地區(qū)，被譽(yù)為“中華水塔”。這一區(qū)域要針對局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低的問題，推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力。黃河中游，西起河口鎮(zhèn)東至鄭州桃花峪，河段長1206公里，是黃河泥沙的主要來源區(qū)，同時(shí)也是重要的能源基地、大型灌區(qū)，要突出抓好水土保持和污染治理。對此，總書記特別強(qiáng)調(diào)，水土保持不是簡單挖幾個(gè)坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什么樹合適，要搞清楚再干。黃河下游，從桃花峪到入?？?，河段長786公里，其中占地15.3萬公頃的黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)，是我國暖溫帶最完整、最廣闊、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是保護(hù)全球物種多樣性的天然基因庫和重要支點(diǎn)。要針對這一區(qū)域生態(tài)流量偏低、河口濕地萎縮的實(shí)際，做好濕地保護(hù)與恢復(fù)工作，切實(shí)提高濕地生態(tài)質(zhì)量，保護(hù)生物多樣性。

黃河為害，害在泥沙。黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。黃河年均輸沙量約16億噸，相比之下，印度的恒河雖然年輸沙量也很大，但含沙量只有黃河的1/10左右。有人形象地說，如果把黃河每年攜帶的泥沙堆成一道1米寬1米高的土墻，足以繞地球27圈。黃河穿過黃土高原、進(jìn)入華北平原后，巨量泥沙淤積下來，使河床越抬越高，形成河床高于地面的“懸河”，這也是歷史上黃河決口泛濫的重要原因。習(xí)近平總書記明確指出，必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，完善水沙調(diào)控機(jī)制，解決九龍治水、分頭管理問題，實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，減緩黃河下游淤積，確保黃河沿岸安全。要看到，黃河水沙關(guān)系調(diào)節(jié)是一個(gè)系統(tǒng)工程，下游泥沙淤積有下游河道治理的問題，但源頭在中游的水土流失，與上游采水、開發(fā)等活動(dòng)也密切相關(guān)。同時(shí)，黃河水沙關(guān)系又很微妙，并非含沙量越少越好。如果人為過度干預(yù)使中游下泄的水過清過大，可能會(huì)引發(fā)中上游泥沙淤積，還可能對下游河道造成沖擊，加劇黃河改道的風(fēng)險(xiǎn)。為此，總書記特別強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持辯證思維、系統(tǒng)思維，把相關(guān)問題研究深研究透，不能單打一、想當(dāng)然。

黃河流域主要為歐亞大陸干旱半干旱地區(qū)，降水稀少，年徑流量只占全國的 2%。但黃河又是西北、華北的重要水源，承擔(dān)著占全國15%的耕地面積、12%的人口、幾十座大中城市和能源基地的供水任務(wù)，水資源供需矛盾十分突出。黃河水資源量就這么多，如何用出最大效益，里面大有學(xué)問。對此，習(xí)近平總書記從兩個(gè)方面提出了明確要求：一方面，要把水資源作為最大的剛性約束，“有多少湯泡多少饃”，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，不然最后只能“嚼干饃”了。另一方面，要推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，切實(shí)改變節(jié)水意識不強(qiáng)、用水粗放和浪費(fèi)的問題。在黃河用水結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)灌溉約占80%，節(jié)水潛力巨大。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，進(jìn)一步提高水資源利用效率。

做好黃河流域高質(zhì)量發(fā)展大文章，必須把黃河流域發(fā)展的內(nèi)涵搞清楚，找對路子，不能一說發(fā)展，就“撿進(jìn)筐里都是菜”。黃河流域各地自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件各不相同，要發(fā)揮好各自比較優(yōu)勢，不能都搞成一個(gè)模式。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展確定了“24字方針”：宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商。據(jù)此，總書記對各地分別提出了明確要求：三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū)，主要任務(wù)是保護(hù)生態(tài)，涵養(yǎng)水源，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。他告誡道，要想一想是國內(nèi)生產(chǎn)總值重要還是綠水青山重要，承擔(dān)起生態(tài)功能最大化的任務(wù)，而不能總想著搞點(diǎn)國內(nèi)生產(chǎn)總值自己過日子。河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)，要發(fā)展好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提上去，保障國家糧食安全。區(qū)域中心城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)，重點(diǎn)在加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提高經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。貧困地區(qū)要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重中之重，全力保障和改善民生。有條件的地區(qū)，要積極參與共建“一帶一路”，以高水平對外開放助推高質(zhì)量發(fā)展。

黃河不僅是一條波瀾壯闊的自然之河，也是一條源遠(yuǎn)流長的文明之河、文化之河。黃河文化是中華民族的根與魂，是中華民族堅(jiān)定文化自信的重要根基。黃河之水要奔騰不息，黃河文化的血脈也要永久延續(xù)。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記明確要求，要保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化。既要推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，又要深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，講好“黃河故事”。要將黃河承載的華夏兒女與災(zāi)害抗?fàn)幩N(yùn)含的偉大創(chuàng)造精神、奮斗精神、團(tuán)結(jié)精神、夢想精神傳承好、弘揚(yáng)好，使之成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的不竭力量源泉。

（來源：求是網(wǎng) 發(fā)布日期：2019-10-18）