貫徹生態(tài)文明發(fā)展理念，構(gòu)建綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系

張毓書

“十二五”以來，山東省交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級(jí)各部門牢固樹立“綠色交通”發(fā)展理念，在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)全過程推廣應(yīng)用綠色環(huán)保新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)品，不斷加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)整體綠色環(huán)保水平明顯提高。同時(shí)通過八項(xiàng)交通發(fā)展工作解決了城市擁堵、減少了交通能耗。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)能環(huán)保工作，習(xí)近平總書記作出了“我們既要綠水青山，也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山”的重大論斷。黨的十九大報(bào)告多次談到“永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”，指出：“進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)?！弊鳛閲?guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和用能重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展意義重大。

從對(duì)山東省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)司家軍的訪談中了解到，發(fā)展綠色交通，是做好大氣污染防治、應(yīng)對(duì)氣候變化的有效措施，也是加快山東省交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求。山東省委、省政府歷來高度重視綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè)工作，2013年1月，省政府與交通運(yùn)輸部簽署了《共同推進(jìn)綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè)會(huì)談備忘錄》，明確提出山東加快建立綠色交通運(yùn)輸體系的目標(biāo)要求，確定在規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施體系、運(yùn)力結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代物流、城鄉(xiāng)交通、智能交通、節(jié)能減排等方面，全方位進(jìn)行合作。

以綠色交通省創(chuàng)建為重點(diǎn)，積極推進(jìn)綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè)

2015年，山東省被國(guó)家確定為4個(gè)綠色交通試點(diǎn)省份之一，省政府召開了綠色交通省創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì)，對(duì)綠色交通省創(chuàng)建工作進(jìn)行全面安排部署。截至目前，21個(gè)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目中，已完成7項(xiàng)，其他項(xiàng)目正在實(shí)施中。根據(jù)山東省政府綠色交通發(fā)展聯(lián)席會(huì)議精神，切實(shí)加大財(cái)政投入，強(qiáng)化示范引導(dǎo)力度，2017年安排2億元資金，支持培育6個(gè)綠色交通示范市和127個(gè)省級(jí)綠色交通樣板項(xiàng)目、亮點(diǎn)工程。同時(shí)，實(shí)施了廢舊路面再生利用、高速公路綠色服務(wù)區(qū)創(chuàng)建、赤泥資源化路用等3個(gè)綠色公路技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目，有效拓展了山東省綠色交通實(shí)踐的范圍和內(nèi)容。通過三年多時(shí)間的創(chuàng)建，山東省城市清潔能源和新能源公交車發(fā)展到4.5萬輛，比2014年底增加了150%以上；沿海主要港口能效水平顯著提升，青島港、日照港綠色港口和煙臺(tái)綠色交通城市已完成創(chuàng)建任務(wù)，通過國(guó)家驗(yàn)收，其中青島港以優(yōu)秀等次通過國(guó)家驗(yàn)收；打造了1個(gè)綠色公路樣板，濟(jì)東高速綠色公路已建成通車。另外，濟(jì)南、青島等6市正在積極開展公交都市示范城市建設(shè)，全省有15個(gè)項(xiàng)目被交通運(yùn)輸部評(píng)為全國(guó)交通運(yùn)輸節(jié)能減排示范項(xiàng)目，48家交通運(yùn)輸企業(yè)參加了國(guó)家“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)。

以天然氣汽車為重點(diǎn)，大力推廣清潔能源、新能源運(yùn)輸工具

“十二五”以來，山東省交通運(yùn)輸廳把在全省交通運(yùn)輸領(lǐng)域推廣應(yīng)用天然氣作為交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，建設(shè)綠色低碳交通運(yùn)輸體系的重要措施，積極開展“以氣代油”工程。一是制定出臺(tái)了高速公路服務(wù)區(qū)LNG加氣站建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。聯(lián)合山東省住建廳于2013年1月印發(fā)了《山東省高速公路服務(wù)區(qū)LNG加氣站規(guī)劃（2012-2020）》。目前，已有5對(duì)服務(wù)區(qū)的10座加氣站建成投入運(yùn)行，日蘭、京滬高速LNG綠色物流通道逐步形成。二是規(guī)范天然氣車輛檢測(cè)維護(hù)。組織編制了山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)業(yè)性液化天然氣汽車使用、維護(hù)和檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》。該規(guī)范有效提高了山東省LNG汽車運(yùn)行的效率和可靠性，促進(jìn)了LNG汽車的健康可持續(xù)發(fā)展。三是積極引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)推廣應(yīng)用天然氣運(yùn)輸工具。省交通運(yùn)輸廳把天然氣汽車推廣作為交通運(yùn)輸節(jié)能減排的重點(diǎn)，不斷加大政策引導(dǎo)力度。目前，全省新能源和清潔能源營(yíng)運(yùn)車輛已超12萬輛，其中天然氣車輛10萬輛。

扎實(shí)做好營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車淘汰工作

2013年10月，山東省政府以省政府第267號(hào)令發(fā)布了《山東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治規(guī)定》，2014年7月份，印發(fā)了新的《山東省治理淘汰黃標(biāo)車工作方案》。按照省政府的要求和職責(zé)分工，省交通運(yùn)輸廳積極做好營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車淘汰工作，制定實(shí)施了《山東省道路運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)性黃標(biāo)車治理方案》，建立了營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車統(tǒng)計(jì)制度，通過嚴(yán)格車輛審驗(yàn)制度，嚴(yán)把維修和車輛技術(shù)關(guān)，提高維修質(zhì)量。制定出臺(tái)了《山東省黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)貼管理辦法》，對(duì)提前退出運(yùn)營(yíng)的黃標(biāo)車通過發(fā)放補(bǔ)貼的方式，加快營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車淘汰工作進(jìn)度。到2015底，在冊(cè)的近20萬輛營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車已全部淘汰出營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)。

開展船舶與港口的污染防治

2015年12月，《山東省京杭運(yùn)河航運(yùn)污染防治辦法》以省政府令第294號(hào)正式印發(fā)；2016-2017年，制定了船型標(biāo)準(zhǔn)化防污染技術(shù)導(dǎo)則、港口污染防治技術(shù)導(dǎo)則、船舶污染防治監(jiān)管工作要點(diǎn)、內(nèi)河船舶防污染檢查指導(dǎo)書等一系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工作制度，為保護(hù)水域環(huán)境、保證水質(zhì)安全提供了制度保障。嚴(yán)格貫徹《山東省落實(shí)〈水污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施方案》。一是積極推行內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，加快淘汰老舊落后船舶，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保船舶建造和進(jìn)行船上污染物儲(chǔ)存、處理設(shè)備改造，嚴(yán)禁新建不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)，共拆解小噸位船322艘，老舊船1106艘，加裝污水處理裝置船舶2025艘，發(fā)放補(bǔ)貼資金共計(jì)2.8億元；二是濟(jì)寧、棗莊市2017年發(fā)布了《防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》，全面評(píng)估了京杭運(yùn)河船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)特征，以及船舶污染事故應(yīng)急處置能力建設(shè)現(xiàn)狀，確定了規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和保證措施，正抓緊組織實(shí)施；三是強(qiáng)化港口碼頭污染防治能力，自2013年以來，港口節(jié)能減排投入資金近40億元，完成全省港口、碼頭、裝卸點(diǎn)、船舶修造廠污染治理設(shè)施普查，制定全省港口碼頭污染防治方案，加快推進(jìn)港作機(jī)械“油改電”“油改氣”，推進(jìn)靠港船舶使用岸電項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)；2014年以來，以濟(jì)寧、棗莊兩市為主，全面清理了非法小碼頭裝卸點(diǎn)572處。

司家軍表示，今后，以綠色交通省創(chuàng)建為主線和抓手，全力做好綠色交通省創(chuàng)建工作，努力在全國(guó)爭(zhēng)創(chuàng)新的示范。

大力發(fā)展公共交通，解決城市擁堵、減少交通能耗

根據(jù)2011年《山東省道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，城市人民政府是公共交通發(fā)展的管理主體。近年來，全省上下堅(jiān)持公交優(yōu)先就是民生優(yōu)先，大力實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)綠色出行，取得了積極成效。截止目前，全省公交企業(yè)294戶，公交車63100輛，其中新能源公交車35000余輛，清潔能源和新能源公交車占比80%以上。運(yùn)營(yíng)線路5372條，線路總長(zhǎng)度13.3萬公里，實(shí)現(xiàn)年公交客運(yùn)量41.9億人，年運(yùn)營(yíng)里程28億公里。

司家軍同時(shí)指出，發(fā)展公共交通才是解決城市擁堵、減少交通能耗的有效措施。由此，山東省做出了“八項(xiàng)”交通大力發(fā)展工作。

優(yōu)化政策環(huán)境。2013年10月，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的若干意見》，在規(guī)劃引導(dǎo)、設(shè)施建設(shè)、路權(quán)優(yōu)先等方面，明確了支持公共交通優(yōu)先發(fā)展的具體政策措施。

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。作為公共交通發(fā)展的行業(yè)指導(dǎo)部門，在全省交通運(yùn)輸“十二五”、“十三五”發(fā)展規(guī)劃中，均將公共交通發(fā)展作為重要內(nèi)容進(jìn)行部署。今年，省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合省發(fā)改委和省住建廳，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共交通規(guī)劃工作的意見》，明確了樹立公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展理念、建立票價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制、探索政府購買公共交通服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制等規(guī)劃重點(diǎn)。

強(qiáng)化硬件保障。加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2011年以來，省級(jí)財(cái)政共撥付資金8000余萬元，補(bǔ)助了28個(gè)公交換乘樞紐項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)新能源公交車輛應(yīng)用，省交通運(yùn)輸廳與省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《山東省節(jié)能與新能源城市公交車示范推廣資金管理暫行辦法》，在國(guó)家補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，對(duì)新能源和清潔能源公交車進(jìn)行補(bǔ)貼，形成了政策疊加效應(yīng)。

提升科技支撐。大力發(fā)展智慧公交，全省17市全部建設(shè)了智能調(diào)度指揮系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)控調(diào)度和手機(jī)實(shí)時(shí)查詢，構(gòu)建起多渠道、多方式的公眾出行信息服務(wù)體系。推進(jìn)交通一卡通互聯(lián)互通。

推進(jìn)“公交都市”創(chuàng)建。濟(jì)南、青島、威海、煙臺(tái)、棗莊和濰坊6市先后被交通運(yùn)輸部確定為國(guó)家“公交都市”建設(shè)示范城市。目前，6市正圍繞健全交通規(guī)劃體系、完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化公交走廊、提升智能調(diào)度系統(tǒng)、推進(jìn)樞紐站建設(shè)、打造綠色公交、升級(jí)常規(guī)公交系統(tǒng)等，全方位開展工作。

創(chuàng)新發(fā)展模式。各地結(jié)合自身實(shí)際，不斷創(chuàng)新公交行業(yè)管理和發(fā)展模式。如：青島市制定了服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；濟(jì)南市開展“山東泉城綠色現(xiàn)代無軌電車公交示范項(xiàng)目”，計(jì)劃建設(shè)總長(zhǎng)200多公里的現(xiàn)代無軌電車網(wǎng)絡(luò)。

提高服務(wù)水平。《山東省城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)已正式頒布。定制了公交、商務(wù)快巴、旅游專線、社區(qū)巴士、校園專線、景區(qū)專線、趕集公交、守時(shí)公交、大站快車等特色公交服務(wù)在全省迅速推廣；各市都實(shí)施了65周歲以上老年人免費(fèi)乘車及60-64周歲老年人半價(jià)乘車政策；對(duì)殘疾人、軍人、學(xué)生等群體實(shí)行票價(jià)減免。

推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。自2013年起，省交通運(yùn)輸廳在萊蕪、章丘等15個(gè)市（縣、區(qū)）開展了城鄉(xiāng)公交一體化示范縣建設(shè)工作。青島市通過實(shí)施公交全域統(tǒng)籌，主城區(qū)與各區(qū)市全部實(shí)現(xiàn)公交銜接。萊蕪在全省率先實(shí)現(xiàn)了市域范圍內(nèi)公交全覆蓋。

下一步，將認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，落實(shí)綠色出行理念，把公共交通發(fā)展作為交通運(yùn)輸服務(wù)民生的重點(diǎn)，不斷提升公共交通的便捷性、快捷性、舒適性、多樣性和安全性。