冬奧會(huì)與京津冀協(xié)同發(fā)展

2016年3月18日，習(xí)近平總書(shū)記聽(tīng)取北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦工作情況匯報(bào)時(shí)指出，要把籌辦冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)作為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手，下大氣力推動(dòng)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，推動(dòng)交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展先行先試，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，為全面實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略起到引領(lǐng)作用。2017年2月，習(xí)近平總書(shū)記在北京考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，北京冬奧會(huì)是我國(guó)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的重大標(biāo)志性活動(dòng)，是展現(xiàn)國(guó)家形象、促進(jìn)國(guó)家發(fā)展、振奮民族精神的重要契機(jī)，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展有著強(qiáng)有力的牽引作用，要全力做好每項(xiàng)籌辦工作。京津冀協(xié)同發(fā)展和2022年北京冬奧會(huì)分別作為國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大事件，在同一區(qū)域、同時(shí)推進(jìn)、多地合作，應(yīng)充分發(fā)揮兩者之間的疊加效應(yīng)，以2022年冬奧會(huì)為契機(jī)，有效助推京津冀協(xié)同發(fā)展。

冬奧會(huì)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的助推作用

為建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群創(chuàng)造條件。2022年北京冬奧會(huì)，是時(shí)代賦予中國(guó)的重要發(fā)展機(jī)遇，是全面展示中國(guó)新發(fā)展理念和改革開(kāi)放成果的國(guó)際窗口。北京冬奧會(huì)將彰顯中華民族文化特色、促進(jìn)中外文明對(duì)話交流，極大地促進(jìn)京津冀區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放、交流與合作，推進(jìn)京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)。辦好北京冬奧會(huì)將展現(xiàn)我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)后，中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，朝氣蓬勃地開(kāi)啟第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)新征程的精神風(fēng)貌，展示國(guó)家發(fā)展活力，展示中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展提供示范。2022年北京冬奧會(huì)應(yīng)把奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的亮點(diǎn)，建成京津冀協(xié)同發(fā)展的示范窗口，推動(dòng)形成區(qū)域一體化新格局。通過(guò)建設(shè)重點(diǎn)工程，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，將對(duì)加速京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用。北京和張家口聯(lián)合舉辦2022年冬奧會(huì)有利于利于兩地資源、環(huán)境、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將推動(dòng)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。要以冬奧會(huì)為契機(jī)，加快促進(jìn)兩地之間在交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)之間的溝通協(xié)作，促進(jìn)京冀之間交通一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、市場(chǎng)一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志性工程，實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)標(biāo)志工程帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

打造京津冀協(xié)同發(fā)展新發(fā)展軸。根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃要求，三省市要按照“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的總體思路，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，京津冀協(xié)同初步形成“雙城、三軸”的空間格局。“雙城”為北京、天津?！叭S”分別為“北京—天津城區(qū)—濱海新區(qū)”的東南軸線、“北京—保定—石家莊—邢臺(tái)—邯鄲”的南軸線、“北京—唐山—秦皇島”的東北軸線，標(biāo)志性工程包括北京城市副中心（通州）、雄安新區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)等。隨著冬奧會(huì)的舉辦，未來(lái)將形成京津冀協(xié)同發(fā)展的西北軸線——“北京—張家口”發(fā)展軸線，標(biāo)志性工程就是2022年北京冬奧會(huì)。未來(lái)，雄安新區(qū)和北京城市副中心是北京城市發(fā)展的兩翼，雄安新區(qū)和冬奧會(huì)也將成為河北兩翼發(fā)展的重點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)北京“新兩翼”與河北“新兩翼”比翼齊飛，打造跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎。

加速推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。京張聯(lián)合舉辦冬奧會(huì)將加速推進(jìn)北京市延慶區(qū)、河北省張家口市的交通基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育等公共服務(wù)及城市綜合配套設(shè)施建設(shè)，提升當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理水平。同時(shí)，冬奧會(huì)將促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜?、文化體育、會(huì)展、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、健康養(yǎng)生養(yǎng)老及其他新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。此外，冬奧會(huì)將帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

冬奧會(huì)與京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展路徑

按照京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求，當(dāng)前重點(diǎn)工作主要集中在三個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通協(xié)同、環(huán)境協(xié)同。京張聯(lián)合舉辦冬奧會(huì)將有利于兩地加快產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的合作發(fā)展。

共同打造推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的京張冬奧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。抓住疏解北京非首都功能契機(jī)，發(fā)揮冬奧會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌利用北京的政策、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，張家口的自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造京張冬奧體育文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。推進(jìn)北京城區(qū)及延慶、昌平、門(mén)頭溝等區(qū)與張家口市及崇禮、懷來(lái)、涿鹿、赤城等區(qū)縣深度融合對(duì)接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)，形成綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。

合作構(gòu)建互聯(lián)互通的一小時(shí)交通圈。冬奧會(huì)的舉辦將會(huì)極大地促進(jìn)京張之間的交通便利化水平。除京藏高速、京新高速和京張鐵路外，未來(lái)隨著京張高鐵、延崇高速、京蔚高速等公路和鐵路的逐步建成，北京到西北方向張家口的交通全線進(jìn)入一小時(shí)交通圈。這提升了京張兩地的互聯(lián)互通水平，將進(jìn)一步加速京張同城化發(fā)展。

聯(lián)合構(gòu)建生態(tài)宜居的環(huán)北京生態(tài)生活圈。申奧成功后，冬奧比賽場(chǎng)館、城市公共設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，張家口和延慶相關(guān)區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平顯著提高。這為冬奧會(huì)的成功舉辦奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為這些區(qū)域今后的生產(chǎn)生活提供了良好的設(shè)施條件。這有利于加速實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)均衡、生態(tài)環(huán)保合作和改善民生；有助于推動(dòng)北京非首都功能的疏解，彌補(bǔ)北京城市人口生態(tài)度假休閑功能不足的短板。隨著交通條件的極大改善，逐步形成京張同城化的生態(tài)生活圈。

堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)、綠色可持續(xù)的發(fā)展思路。全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的高度，統(tǒng)籌京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與2022年北京冬奧會(huì)重大標(biāo)志工程工作部署，做到相互促進(jìn)、共同發(fā)展。強(qiáng)化冬奧會(huì)各項(xiàng)籌辦工作，以優(yōu)先確保成功舉辦冬奧會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)冬奧交通、場(chǎng)館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升醫(yī)療、教育等公共服務(wù)水平。充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)、交通等優(yōu)勢(shì)，以冰雪體育產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，帶動(dòng)發(fā)展大體育、大文化、大旅游、大康養(yǎng)、大農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)冬奧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)京張生態(tài)環(huán)?？鐓^(qū)域合作，共同加強(qiáng)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)社會(huì)相協(xié)調(diào)、冬奧賽前賽后可持續(xù)、京張跨區(qū)域能協(xié)同的發(fā)展格局。

堅(jiān)持統(tǒng)籌布局、先行先試、以點(diǎn)帶面的發(fā)展路徑。統(tǒng)籌冬奧會(huì)與京津冀協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)政策和體制機(jī)制的對(duì)接工作；加強(qiáng)冬奧會(huì)交通、市政、醫(yī)療、教育、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約集約化可持續(xù)利用；加強(qiáng)冬奧產(chǎn)業(yè)與京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同，尤其是與北京產(chǎn)業(yè)功能疏解進(jìn)行對(duì)接。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。借助冬奧會(huì)契機(jī)，以冰雪產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)文化體育、休閑旅游、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造世界一流冰雪運(yùn)動(dòng)勝地、京津冀健康養(yǎng)生示范基地和奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。推動(dòng)京張同城化發(fā)展，共同打造京津冀協(xié)同發(fā)展的西北花園。

冬奧會(huì)與京津冀協(xié)同發(fā)展的政策建議

加強(qiáng)冬奧經(jīng)濟(jì)與京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌。編制與《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》相銜接的冬奧經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立跨區(qū)域、多層次、寬領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃對(duì)接協(xié)作關(guān)系。冬奧會(huì)舉辦地及其輻射的相關(guān)地區(qū)在編制交通網(wǎng)絡(luò)、能源資源、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等規(guī)劃時(shí)，既要遵循《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)分規(guī)劃要求，又要充分發(fā)揮冬奧會(huì)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，做好跨區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)布局和公共設(shè)施建設(shè)及服務(wù)的有效對(duì)接。將京張冬奧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶作為京津冀協(xié)同發(fā)展的新發(fā)展軸，融入京津冀協(xié)同發(fā)展總體工作部署。

加大對(duì)京張跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)業(yè)培育的政策支持。積極支持張家口承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使張延地區(qū)成為京津兩地高端制造、綠色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)向外轉(zhuǎn)移的重要和優(yōu)先承接地。推進(jìn)京張兩地科技服務(wù)能力對(duì)接，國(guó)家重大科技專項(xiàng)資金、國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金重點(diǎn)向張延兩地傾斜，推動(dòng)搭建開(kāi)放共享的公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)京張跨區(qū)域全域旅游示范區(qū)，編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，打造全國(guó)知名的全域旅游目的地。支持京張跨區(qū)域建設(shè)我國(guó)“體育產(chǎn)業(yè)先行先試區(qū)”，打造京津冀體育用品研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)集群。支持張延地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家能源轉(zhuǎn)型示范區(qū)。

創(chuàng)新投融資方式，多渠道籌措資金滿足冬奧建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展需要。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與冬奧建設(shè)掛鉤的工作機(jī)制，建議中央擴(kuò)大一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高重大建設(shè)項(xiàng)目中央出資比例。由中央和地方財(cái)政資金、國(guó)家政策性資金、國(guó)際組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供政策支撐，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、私募資金、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資本參與冬奧會(huì)和京津冀協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金等國(guó)家政策性資金重點(diǎn)扶持力度。

探索完善跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，既要“綠水青山”也要“金山銀山”。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作，建設(shè)京津冀生態(tài)文明示范區(qū)。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，加大京冬奧會(huì)相關(guān)區(qū)域退耕還林、水土流失綜合治理、水源保護(hù)和節(jié)能減排等方面的專項(xiàng)支持力度，探索建立縱向生態(tài)補(bǔ)償模式。探索建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式。建立完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度和資源有償使用制度，大力完善市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式。

破解京津冀協(xié)同發(fā)展的社會(huì)保障服務(wù)制度障礙。在冬奧經(jīng)濟(jì)核心區(qū)劃出特定區(qū)域，試點(diǎn)戶籍、教育、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)與北京的對(duì)接政策。推動(dòng)張家口與北京醫(yī)保統(tǒng)籌對(duì)接，深化京張兩地醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)。加強(qiáng)稅收與核算機(jī)制方面的政策研究，加快區(qū)域一體化利益共創(chuàng)共享機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制。

統(tǒng)籌解決土地指標(biāo)不足難題，破解冬奧設(shè)施建設(shè)和后冬奧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大瓶頸制約。建立健全京津冀協(xié)同發(fā)展土地利用總體規(guī)劃相關(guān)政策，完善協(xié)同用地規(guī)范化督查管理制度。探索建立更加完善的土地指標(biāo)交易市場(chǎng)，探索建立跨省土地占補(bǔ)平衡機(jī)制。集中抓好低效閑置土地的清理和整合力度，依法清理違法用地項(xiàng)目，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供土地資源支撐。

（作者：元利興，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員）

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