從嚴管黨治黨的實踐與啟示

[提要] 改革開放40年來，我們黨始終堅持以自我革命的精神加強黨的建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，提出了全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略部署，取得了顯著成效?；仡檹膰拦茳h治黨的歷程，總結(jié)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)以及制度建設(shè)和反腐敗斗爭等方面的實踐經(jīng)驗，有助于我們加深對黨的建設(shè)的規(guī)律性認識，發(fā)揚勇于自我革命精神，貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，固本培元，開拓創(chuàng)新，使黨永葆活力。

[關(guān)鍵詞] 改革開放； 管黨治黨； 黨的建設(shè)

[中圖分類號] D610；D26 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2019）01-0044-05

勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。改革開放40年來，“我們始終堅持加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極應(yīng)對在長期執(zhí)政和改革開放條件下黨面臨的各種風(fēng)險考驗，持續(xù)推進黨的建設(shè)新的偉大工程，保持黨的先進性和純潔性，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們積極探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，不斷開辟馬克思主義中國化新境界。我們堅持黨要管黨、從嚴治黨，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，持之以恒正風(fēng)肅紀，大力整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，以零容忍態(tài)度嚴厲懲治腐敗，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利?！?回顧總結(jié)從嚴管黨治黨的歷程和寶貴經(jīng)驗，對于貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，具有重要意義。

把黨的政治建設(shè)擺在首位，是從嚴管黨治黨的根本和靈魂

旗幟鮮明講政治，保持黨的先進性，就會贏得人民的支持和擁護，黨和國家就會沿著正確的方向前進。

我們黨歷來高度重視政治建設(shè)，始終為制定和貫徹正確的政治路線不懈努力。特別是改革開放之后，在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定并堅持“以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放”的黨在社會主義初級階段的基本路線，指引黨完成了思想上的撥亂反正，提出了“建設(shè)有中國特色社會主義”的目標和任務(wù)2，堅持“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”。黨的十二大提出改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政體制的一系列具體思路。黨的十三大對改革黨執(zhí)政的體制機制提出了比較系統(tǒng)的主張。黨的十四大強調(diào)必須加強自身建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。黨的十五大增加提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力的要求，首次提出了黨的建設(shè)的兩大歷史性課題。黨的十六屆四中全會通過《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。黨的十七大提出了“一條主線、五大建設(shè)”的黨的建設(shè)布局。

黨的十八大以來，黨中央明確提出新時代黨的建設(shè)“一條主線、一個統(tǒng)領(lǐng)、一個根基、一個著力點、5+2建設(shè)布局”的總要求，強調(diào)黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，把黨的政治建設(shè)擺在首位，統(tǒng)領(lǐng)黨的各項建設(shè)。加強思想引導(dǎo)，教育全黨自覺做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。開展基層黨建突出政治功能，在重大任務(wù)落實中強化政治引領(lǐng)。選人用人突出政治標準，從政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當、政治能力、政治自律等方面考準用好干部。嚴格黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，營造良好政治生態(tài)。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時，從把握政治方向、堅持政治領(lǐng)導(dǎo)、夯實政治根基、涵養(yǎng)政治生態(tài)、防范政治風(fēng)險、永葆政治本色、提高政治能力1七個方面，深刻闡明了黨的政治建設(shè)的根本任務(wù)和實踐要求。

改革開放40年來政治建設(shè)給我們的經(jīng)驗與啟示：必須堅持把貫徹黨的基本路線作為政治建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。黨的建設(shè)的過程是同黨的政治路線密切地聯(lián)系在一起的，圍繞黨的基本路線抓黨的建設(shè)，才能堅持正確方向，實現(xiàn)全面從嚴治黨目標。必須把落實“兩個堅決維護”作為最高政治原則。保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。2堅定黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅決維護習(xí)近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。引導(dǎo)全黨增強“四個意識”，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。必須始終堅持以人民為中心的價值追求。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。加強黨的政治建設(shè)，要緊扣民心這個最大的政治，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把為民造福作為根本政治擔(dān)當。必須按照新時代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷推進黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷增強全黨團結(jié)統(tǒng)一和創(chuàng)造活力，不斷增強全黨執(zhí)政本領(lǐng)，把黨建設(shè)得更加堅強、更加有力。3

堅定理想信念，是從嚴管黨治黨的基礎(chǔ)和前提

不斷推進理論創(chuàng)新，用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨，黨和國家事業(yè)發(fā)展就有了堅強的理論支撐和精神動力。

著重從思想上建黨，是馬克思列寧主義的重要建黨原則，也是中國共產(chǎn)黨建設(shè)的顯著特點和政治優(yōu)勢。理論創(chuàng)新是靈魂，思想武裝是根本。改革開放40年來，我們黨深刻總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗，開創(chuàng)了改革開放的偉大事業(yè)，極大地推進了馬克思主義中國化的歷史進程，中國特色社會主義理論體系不斷發(fā)展、豐富和完善，為全黨全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了思想指引和行動遵循。黨的十一屆三中全會重新確立了馬克思主義的思想路線，實行黨和國家工作重點向經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移，實行改革開放，開辟了中國特色社會主義道路新境界。注重加強對黨員的黨性、黨風(fēng)、黨紀教育和馬克思主義基本理論教育。黨的十三屆四中全會以后，黨在建設(shè)中國特色社會主義的實踐中，加深了對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義和建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的認識，形成了“三個代表”重要思想。在縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”集中教育活動，在全國農(nóng)村開展了“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動1。黨的十六大以后，黨中央堅持理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，集中全黨智慧提出了科學(xué)發(fā)展觀。在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，堅持用先進理論武裝黨員干部。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的偉大實踐中，以全新的視野深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識和把握，集聚黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，這是21世紀的馬克思主義、當代中國的馬克思主義，是國家政治生活和社會生活的根本指針。面臨新形勢新任務(wù)，進一步加強黨的思想建設(shè)，接續(xù)開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展，從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，解決了一大批黨內(nèi)存在多年的頑瘴痼疾。黨的十九大作出部署，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，推動全黨更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗。2

改革開放40年來思想建設(shè)給我們的經(jīng)驗與啟示：必須把馬克思主義基本原理同新時代中國具體實際相結(jié)合。我們黨歷來重視理論創(chuàng)新，每當面臨重大轉(zhuǎn)折，黨都堅持用馬克思主義中國化最新成果統(tǒng)一思想。在堅持用馬克思主義觀察時代、解讀時代、引領(lǐng)時代的同時，注重用鮮活豐富的當代中國實踐推動馬克思主義發(fā)展，吸收人類創(chuàng)造的一切優(yōu)秀文明成果，不斷推進理論創(chuàng)新。必須堅持解放思想與實事求是有機統(tǒng)一。中國特色社會主義進入新時代，黨要繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)人民進行一場偉大的社會革命，就必須持續(xù)推進思想革命，用思想的力量引領(lǐng)社會革命，筑牢全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。必須把堅定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)。堅決把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為理論武裝的重中之重， 堅持集中教育培訓(xùn)與日常教育相結(jié)合，引導(dǎo)廣大黨員干部筑牢信仰之基、補充精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供不竭動力。

不斷完善和貫徹落實正確的組織路線，是從嚴管黨治黨的保障和關(guān)鍵

健全組織體系，建設(shè)好中國特色社會主義事業(yè)需要的干部人才隊伍，為夯實黨的執(zhí)政根基、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命提供了堅強的組織保證。

我們黨一直以來始終堅持組織路線服務(wù)政治路線。改革開放以來，黨確立并堅持了正確的組織路線。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展，適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、工作方式的變化，中央制定了新形勢下黨的基層組織建設(shè)的指導(dǎo)方針，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、街道社區(qū)和機關(guān)、學(xué)校、新經(jīng)濟組織新社會組織的基層黨組織建設(shè)，進一步明確基層黨組織的職能作用，不斷創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式、活動方式、工作內(nèi)容等。明確提出嚴格黨內(nèi)生活，要求黨員按照黨章和其他黨內(nèi)規(guī)范辦事，用黨員標準衡量自己，用黨規(guī)約束自己的言行。制定干部隊伍“四化”方針，堅持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽?mark style="position:absolute;left:-100000px;">PkVC4CG+EYZqVjpi8r/+xDfGnviTjt+ksbIitmOItbI=則。廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，實行新老干部的合作與交替，大力培養(yǎng)選拔年輕干部等。推進干部人事制度改革，實行干部分類管理，建立國家公務(wù)員制度，制定并貫徹《干部選拔任用條例》，建立干部考核評價體系等，激發(fā)干部隊伍活力。開展大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，全面實施黨政干部人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才一起抓的人才戰(zhàn)略。不斷推進組織工作改革創(chuàng)新，為從嚴管黨治黨打下堅實基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，黨中央首次提出新時代黨的組織路線，為組織工作指明方向。嚴格落實黨建責(zé)任，將組織路線貫穿于黨的建設(shè)新的偉大工程中。頒布我們黨歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，為全面加強新時代黨支部建設(shè)提供基本遵循。修訂《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，進一步嚴格發(fā)展黨員標準和程序。從黨員管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、基本制度入手，落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，嚴格黨內(nèi)政治生活?；鶎狱h組織建設(shè)以提升組織力為重點，突出政治功能，堅持分類抓、統(tǒng)籌抓，攻弱項、補短板，制定實施加強社會組織黨建工作的意見，印發(fā)《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》，廣泛開展基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動，大力整頓軟弱渙散黨組織，推動基層黨組織全面進步全面過硬。明確“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當、清正廉潔新時期好干部標準”，堅持把政治標準放在第一位。修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，破除“唯票”“唯分”“唯GDP”“唯年齡”問題。制定《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制的意見》《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》等，關(guān)心關(guān)愛基層干部。1印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》等，全面壓實選拔任用管理工作責(zé)任。制定《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化公務(wù)員分類改革，深入推進人才發(fā)展體制機制改革。

改革開放40年來組織建設(shè)給我們的經(jīng)驗與啟示：必須緊緊圍繞和服務(wù)黨的政治路線。正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。圍繞中心、服務(wù)大局作為組織工作的生命線，是提高組織工作科學(xué)化水平的堅強保證，要把“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”的要求全面融入組織工作全過程和各方面。必須立足基層黨組織作用發(fā)揮。黨的基層組織深植于各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要圍繞發(fā)揮好基層黨組織宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展等作用，進一步創(chuàng)新基層黨建，推動基層黨組織成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。必須抓好干部隊伍建設(shè)。貫徹新時代黨的組織路線，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍是關(guān)鍵。要圍繞黨的偉大事業(yè)發(fā)展需要，建立健全科學(xué)完備的素質(zhì)培養(yǎng)體系、知事識人體系、選拔任用體系、從嚴管理體系、正向激勵體系。

以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心正風(fēng)肅紀，是從嚴管黨治黨的切入點和突破口

牢牢抓住作風(fēng)和紀律建設(shè)不放松，以良好的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)，黨就有了凝心聚力、開創(chuàng)偉大事業(yè)的強大力量。

我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。改革開放后，黨深刻認識到從嚴管黨治黨與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境中加強黨的作風(fēng)建設(shè)的極端重要性，大力整頓黨風(fēng)黨紀。黨的十一屆三中全會決定重建中央紀律檢查委員會。1980年出臺的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》提出了12個方面的要求，黨的十二屆二中全會通過了整黨的指導(dǎo)性文獻《中共中央關(guān)于整黨的決定》，用三年時間分期分批對黨的作風(fēng)和組織進行了一次全面整頓。黨的十三屆六中全會通過《關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，黨的十五屆六中全會作出《關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，提出“八個堅持、八個反對”的作風(fēng)建設(shè)任務(wù)。黨的十六大大力倡導(dǎo)弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立為民、務(wù)實、清廉的作風(fēng)，提出“立黨為公、執(zhí)政為民”“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”要求。堅持一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，從理論和實踐上恢復(fù)和堅持黨的民主集中制，制定和實施了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》等，注重發(fā)揮制度在管黨治黨中的決定性和根本性作用。

黨的十八大以來，黨中央以作風(fēng)建設(shè)為突破口，大力整治不正之風(fēng)，為全面深化改革、推進各項事業(yè)發(fā)展提供有力保證。頒布《關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，作為加強作風(fēng)建設(shè)的切入口和動員令，中央政治局以上率下，示范帶動全黨嚴格貫徹執(zhí)行。扎實開展以為民務(wù)實清廉為主題的黨的群眾路線教育實踐活動，以反對“四風(fēng)”為聚焦點，堅決遏制特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。充分發(fā)揮紀律建設(shè)標本兼治的利器作用，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，堅持紀嚴于法、紀法協(xié)同。1兩次修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，創(chuàng)造性地提出六大紀律體系建設(shè)，并以強化政治紀律和組織紀律建設(shè)為重點，帶動各項紀律嚴起來?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》提出運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，制定《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》，修訂和出臺了領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定、干部任用條例、干部教育條例、黨組織工作條例、地方黨委工作條例、黨內(nèi)問責(zé)條例、巡視工作條例、新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則等多部黨內(nèi)法規(guī)，進一步完善了各級黨組織和全體黨員干部必須遵守的行為規(guī)范。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍開展反腐敗斗爭，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，不斷健全完善管黨治黨的科學(xué)體系。

我們黨40年來堅持不懈開展正風(fēng)肅紀和反腐敗斗爭，給我們的經(jīng)驗與啟示：必須站在偉大工程偉大事業(yè)發(fā)展的高度認識正風(fēng)肅紀。黨的作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)，是黨的世界觀在行動中的表現(xiàn)，也是黨的社會形象的集中展示，關(guān)系到黨和國家的生死存亡，要以永遠在路上的韌勁和執(zhí)著深入推進正風(fēng)反腐。必須堅持教育與制度同向發(fā)力。增強理想信念教育，這是從思想上厘清認識和強化內(nèi)力，而紀律嚴明、執(zhí)紀有力，教育才有說服力，才能從源頭上預(yù)防和治理各種不良作風(fēng)。要緊緊抓住黨的紀律建設(shè)這個全面從嚴治黨的金鑰匙，2健全完善黨內(nèi)法規(guī)體系，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，真正做到嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。必須完善齊抓共管的體制機制。正風(fēng)肅紀是一項長期而艱巨的政治任務(wù)，同時也是一項現(xiàn)實而緊迫的政治工作，需要系統(tǒng)抓。要實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各司其職，依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，集中解決作風(fēng)方面的突出問題。

[參考文獻]

[1]新形勢下全面從嚴治黨的特點和規(guī)律研究[M].北京：中央文獻出版社，2018.

[2]馬克思主義中國化研究論叢（第七輯）[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2018.

（主要執(zhí)筆人：張革、章建偉、曾佳佳、王建軍、梁朱紅、李斌）

責(zé)任編輯 / 申 潔