海洋強(qiáng)國怎樣才能強(qiáng)起來

[摘要] 21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋之于國家的生存與發(fā)展、主權(quán)和安全、衰落與崛起具有重要戰(zhàn)略意義。海洋國家為什么能夠強(qiáng)大，海洋強(qiáng)國怎么才能崛起，深刻原因值得研究思考，歷史經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)總結(jié)借鑒。黨的十九大對(duì)加快建設(shè)海洋強(qiáng)國作出戰(zhàn)略部署，我們必須強(qiáng)化海洋意識(shí)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，建設(shè)強(qiáng)大海軍，維護(hù)海洋權(quán)益，努力把我國建設(shè)成為海洋強(qiáng)國。

[關(guān)鍵詞] 海洋強(qiáng)國； 海軍建設(shè)； 國家戰(zhàn)略； 海洋發(fā)展史

[中圖分類號(hào)] E255 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2019）01-0037-04

截至2018年，世界上共有233個(gè)國家和地區(qū)，其中海島和臨海國家及地區(qū)150個(gè)，占總數(shù)的四分之三。統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)今世界的大國強(qiáng)國大多是海洋國家，歷史上的大國強(qiáng)國也大多是海洋國家。海洋孕育了地球，孕育了人類文明，也孕育了世界強(qiáng)國。學(xué)習(xí)和研究海洋強(qiáng)國崛起的歷程和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們具有重要的啟示意義和戰(zhàn)略價(jià)值。

經(jīng)略海洋：世界大國崛起的戰(zhàn)略路徑

人類社會(huì)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由陸權(quán)時(shí)代向海權(quán)時(shí)代、進(jìn)而向海陸空天電磁多維空間發(fā)展的歷史過程。幾千年來大國興衰的歷程反復(fù)證明：世界強(qiáng)國往往也是海洋強(qiáng)國。因此，海洋問題歷來是一個(gè)涉及國家安全和發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題。

海洋中蘊(yùn)藏的戰(zhàn)略性資源是國家走向強(qiáng)盛的必備條件。在人類賴以生存的地球表面，有71%的面積為海洋面積。海洋是人類生命的最初孕育地，是地球這個(gè)“大村莊”的空氣調(diào)節(jié)器，也是人類生存和發(fā)展的資源儲(chǔ)藏庫。海洋中蘊(yùn)藏著包括占地球半數(shù)以上的石油和天然氣等豐富的礦產(chǎn)資源，生長著85%左右的世界水產(chǎn)品，并且可以產(chǎn)生如潮汐能、波浪能等與人類生存和發(fā)展密切相關(guān)的海洋動(dòng)力資源?？v觀人類歷史，世界上先后有19個(gè)國家成為陸海強(qiáng)國和典型的海洋強(qiáng)國，每一個(gè)國家的崛起都與海洋密切相關(guān)。最初的海洋強(qiáng)國對(duì)于海洋的認(rèn)知僅限于對(duì)海洋資源和空間的自然利用，對(duì)海洋的利用模式也主要是以海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋漁業(yè)為主。20世紀(jì)70年代之后，海洋利用模式轉(zhuǎn)向更高層次的海洋資源開發(fā)和利用模式，海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)國家強(qiáng)盛所發(fā)揮的作用也越來越明顯。相關(guān)資料顯示，自20世紀(jì)70年代以來，世界海洋產(chǎn)值每10年就翻一番 。在我國2017年海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)達(dá)到了9.4% 1?？梢?，在人類對(duì)資源的需求已經(jīng)越來越接近陸上資源極限的當(dāng)今時(shí)代，海洋資源已經(jīng)成為支撐工業(yè)化國家持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

海洋為國家生存和發(fā)展提供廣闊的戰(zhàn)略空間。人類對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)和管理大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一，在地理大發(fā)現(xiàn)之前，人類對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)和利用局限于“興魚鹽之利，通舟楫之便”的自然利用階段，海洋被當(dāng)作各個(gè)國家的“共有之物”。第二，新航路的開辟，使洲際航行成為可能，開啟了人類拓展海洋管理空間的海洋時(shí)代。第三，20世紀(jì)60年代之后，人類成功開發(fā)了海洋石油和天然氣，開始進(jìn)入對(duì)海洋資源的開發(fā)利用階段。第四，20世紀(jì)90年代之后，《聯(lián)合國海洋法公約》正式生效，海洋秩序得以規(guī)范，海域劃分進(jìn)入制度約束階段?！堵?lián)合國海洋法公約》的正式生效，使海洋呈現(xiàn)出“海上沒有彈丸之地”的新特點(diǎn)。原先看似極不起眼的邊遠(yuǎn)小島，也有可能為歸屬國帶來1500平方公里的領(lǐng)海區(qū)，和大約43萬平方公里的海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。如果這個(gè)小島的戰(zhàn)略位置重要，且附近海洋資源豐富，就可以給所屬國帶來更為豐厚的經(jīng)濟(jì)資源，和更具優(yōu)勢(shì)的地緣安全及軍事部署，從而大大拓展歸屬國的戰(zhàn)略空間。正因如此，當(dāng)今世界各國對(duì)海洋劃界、海島歸屬等問題極為關(guān)注，紛爭異常激烈。

海洋為國家安全提供重要的戰(zhàn)略保障。世界上有80%的國家是沿海國家，有多于三分之二的人口居住在沿海地帶。對(duì)于海島國家和陸海兼?zhèn)鋰襾碚f，海洋既是他們對(duì)外交往的通道，又是防御外敵入侵的天然屏障。特別是一些有戰(zhàn)略意義的?？?、島嶼、海峽等，在拉大戰(zhàn)略縱深、控制海上航道、防御外敵入侵方面，具有無可替代的重要作用。美國是當(dāng)今世界最強(qiáng)大的海洋國家。太平洋和大西洋的存在，成為美國的天然屏障，使美國不必像法國、德國那樣太多地受到陸地領(lǐng)土不安全因素的牽制。同時(shí)，海洋又可以為美國隨時(shí)展示和發(fā)揮自己的影響和力量提供便利條件。通過建立海外基地、控制海上通道等方式，美國還可以加強(qiáng)海洋地緣戰(zhàn)略部署，進(jìn)而有效維護(hù)本國的國家安全、生存和發(fā)展權(quán)益。英國成為海洋強(qiáng)國的歷程，也在于充分發(fā)揮了海島國家的先天優(yōu)勢(shì)和海峽通道的戰(zhàn)略作用。英國地處西歐，四面環(huán)海、良港眾多，又有英吉利海峽和多佛爾海峽為天然屏障。這一地理位置，既可扼波羅的海通往大西洋的海上通道，又可以控制北歐和北海的海上交通線，切斷由地中海通往東方的航線。歷史上的英國正是充分利用這一地緣優(yōu)勢(shì)，頻繁劫掠當(dāng)時(shí)海洋強(qiáng)國西班牙的商船，封鎖“海上馬車夫”荷蘭的對(duì)外貿(mào)易，擊敗“無敵艦隊(duì)”，挫敗法國和納粹德國從海上的入侵，成功取代西班牙和荷蘭，成為18世紀(jì)的世界海洋霸主。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，隨著人類對(duì)海洋認(rèn)識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)的深入，以及《聯(lián)合國海洋法公約》等相關(guān)法律制度的實(shí)施，國際社會(huì)進(jìn)入新一輪的海洋秩序形成期。能否有效控制海洋資源、海洋國土和重要的海上通道，成為決定和影響國家安全的重要因素。對(duì)于任何一個(gè)海洋國家或陸海兼?zhèn)涞膰襾碚f，海洋都具有不可忽視的戰(zhàn)略作用，棄之則受制于人，興之則達(dá)之于世。

強(qiáng)大海軍：維護(hù)海洋權(quán)益的戰(zhàn)略支柱

世界強(qiáng)國的崛起不僅與其海洋化的歷程緊密相關(guān)，而且需要有強(qiáng)大的海上力量做戰(zhàn)略支撐。強(qiáng)大的海軍既是海上力量的核心，又是海洋強(qiáng)國走向海洋的重要保障。

強(qiáng)大海軍是海洋強(qiáng)國維護(hù)國家主權(quán)安全的重要保證?？v觀海洋國家興衰的歷程，可以發(fā)現(xiàn)的一個(gè)共同特點(diǎn)是：對(duì)于海島國家和陸海兼?zhèn)涞膰襾碚f，海洋方向往往是外敵入侵的重要方向，海上戰(zhàn)爭是決定國家興衰的重要戰(zhàn)爭。西歐島國英國，用了300年的時(shí)間爭奪海上霸權(quán)，又將這一霸主地位保持了100多年，其中強(qiáng)大海軍的作用不可忽視。丘吉爾說：“海軍實(shí)力直接關(guān)系到英國本身的生死存亡，是我們生存的保證?！?1美國在歷史上曾經(jīng)深受“要不要建設(shè)海軍”這一問題的困擾，甚至一度解散過海軍。但是，北歐海盜的猖獗，英法列強(qiáng)的劫掠，使美國人真切地體會(huì)到強(qiáng)大海軍的無可替代。馬漢創(chuàng)立“海權(quán)論”后，建設(shè)世界一流海軍的觀念便深深地鐫刻在美國人頭腦之中，以至于當(dāng)今全球無論哪個(gè)地方出現(xiàn)緊急事態(tài)，美國總統(tǒng)問到的第一個(gè)問題就是“我們的航母在哪里？”俄羅斯是一個(gè)傳統(tǒng)的陸上強(qiáng)國，在歷史上備受缺少出海口的困擾。為了建設(shè)海軍，奪取出?？?，俄皇彼得一世不惜裝扮成普通下士，親自到西方學(xué)習(xí)造船技術(shù)和航海技術(shù)。他提出的獨(dú)特的以奪取出?？跒楹诵牡暮Ｑ蟀踩珣?zhàn)略即陸軍和海軍并重的 “兩只手” 理論，直接表明了海軍對(duì)于俄國的重要性。最能夠使我們深切體會(huì)到海軍在維護(hù)國家主權(quán)和安全方面重要意義的，莫過于近代中國喪師割地的悲慘命運(yùn)。曾經(jīng)一度以“天朝上國”自詡的大清帝國，因?yàn)槿鄙俸＼娏α康谋Ｗo(hù)，竟然被幾千人的英國艦隊(duì)輕而易舉地從海上打開了國門，從此開始了近代中國任人宰割的屈辱歷史。中國清代的胡燏棻曾經(jīng)說過，“凡地球近海之邦，茍非海軍強(qiáng)盛，萬無立國之理?！? 立國尚且不能，何以談得上強(qiáng)國？

強(qiáng)大海軍是海洋強(qiáng)國維護(hù)海外利益的客觀要求。人類歷史是一部由區(qū)域歷史走向世界歷史的過程，而海洋則是這一歷史得以實(shí)踐的重要通道。任何一個(gè)海洋強(qiáng)國的出現(xiàn)，都不可避免地會(huì)伴隨著巨大海外利益的產(chǎn)生，從而產(chǎn)生對(duì)強(qiáng)大海軍的需求和依賴。歷史上的海洋強(qiáng)國曾經(jīng)對(duì)建設(shè)強(qiáng)大海軍提出了三個(gè)方面的需求：一是保護(hù)海外探險(xiǎn)、殖民和掠奪。最具代表性的國家是葡萄牙和西班牙。二是保護(hù)海外的商業(yè)和貿(mào)易。較早的有代表性的國家如荷蘭和英國。三是利用強(qiáng)大的海軍爭奪海洋霸權(quán)。當(dāng)前世界進(jìn)入對(duì)海洋的和平開發(fā)和利用階段。除了保護(hù)海外的商業(yè)和貿(mào)易這一普遍需求之外，海洋國家還需要強(qiáng)大的海軍保護(hù)國家對(duì)公海的開發(fā)、海外資源的引進(jìn)、海上航線以及海外公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。而能夠有效維護(hù)國家海島主權(quán)、海上安全、海洋權(quán)益、海外利益并且具有海上優(yōu)勢(shì)和管控能力的唯有海軍，從而彰顯了海軍建設(shè)的緊迫性與重要性。

強(qiáng)大海軍是海洋強(qiáng)國提升國際影響力的重要載體。海洋強(qiáng)國不僅能夠充分利用海洋資源和優(yōu)勢(shì)促進(jìn)本國發(fā)展，而且能夠在國際事務(wù)中發(fā)揮重大作用產(chǎn)生巨大影響。強(qiáng)大海軍是海洋強(qiáng)國在軍事和政治等領(lǐng)域提升國際影響力的重要載體。海軍是一個(gè)技術(shù)性軍種，常被人們稱之為“百年海軍”。一支強(qiáng)大海軍的背后，需要有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、優(yōu)秀科研人才和技術(shù)人才、雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)力支撐。因此，從海軍的建設(shè)成果中，不僅能看出一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更能夠看出這個(gè)國家的科技實(shí)力和創(chuàng)新能力。海軍又是一個(gè)綜合性軍種，是唯一一種兼具陸地、海面、海底、天空和太空作戰(zhàn)功能的軍種。海軍的發(fā)展，能夠綜合反映國家的聯(lián)合作戰(zhàn)能力和水平。海軍還是一個(gè)國際性軍種，是和平時(shí)期唯一可以跨出國門的軍種。海軍可以執(zhí)行艦隊(duì)出訪、護(hù)航、醫(yī)療服務(wù)、救災(zāi)援助、撤僑，以及主權(quán)宣示、聯(lián)合軍演等活動(dòng)。這就使海軍既可以在國際范圍內(nèi)展現(xiàn)本國軍隊(duì)的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，又可以以和平方式展現(xiàn)本國軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，以及海軍保護(hù)國家利益的能力和決心，形成強(qiáng)大的戰(zhàn)略威懾。同時(shí)，還可以在全球范圍內(nèi)充當(dāng)國家外交政策的支持者和執(zhí)行者。正因如此，各國普遍重視發(fā)揮海軍在提升國際影響力方面的作用。前蘇聯(lián)海軍司令戈?duì)柺部品蛟鴮⒑Ｉ蠈?shí)力看作是和平年代一個(gè)國家顯示國力的唯一戰(zhàn)略工具。俄羅斯總統(tǒng)普京也認(rèn)為，“如果放棄海軍的建設(shè)，俄羅斯將在國際舞臺(tái)上失去發(fā)言權(quán)” 2。美國前總統(tǒng)羅斯福甚至還曾經(jīng)專門授意成立一支規(guī)模龐大的“白色艦隊(duì)”，繞行南美和太平洋海域，以向世界展示海軍肌肉，表現(xiàn)海軍保護(hù)國家利益的能力和決心。我國人民海軍成立以來，經(jīng)過近70年發(fā)展，逐漸形成了強(qiáng)大的聯(lián)合作戰(zhàn)能力，目前已經(jīng)走出國門、駛向大洋，航跡遍布全球，展現(xiàn)了人民海軍的良好形象，彰顯了負(fù)責(zé)任大國的別樣風(fēng)采，成為提升我國國際影響力的重要載體。

陸海統(tǒng)籌：建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略擘畫

習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)海洋強(qiáng)國，我一直有這樣一個(gè)信念?！?1黨的十九大明確提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加強(qiáng)建設(shè)海洋強(qiáng)國”。這是黨中央科學(xué)把握時(shí)代特征和世界潮流作出的重大決策，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的必由之路。我國是一個(gè)陸海兼?zhèn)涞暮Ｑ蟠髧?，擁?.8萬公里的大陸海岸線和300萬平方公里的主張管轄海域。在世界大陸海岸線國家中排第十位。中國是一個(gè)陸地大國，也是一個(gè)海洋大國。我們必須堅(jiān)決貫徹黨中央和習(xí)近平總書記的決策部署，堅(jiān)定走好依海富國、以海強(qiáng)國、人海和諧、合作共贏之路，扎實(shí)建設(shè)海洋強(qiáng)國。

強(qiáng)化海洋意識(shí)。深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)海洋強(qiáng)國是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，海洋事業(yè)關(guān)系民族生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)，關(guān)系國家興衰安危，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)海洋強(qiáng)國的重要性緊迫性。深刻認(rèn)識(shí)海洋在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的重要戰(zhàn)略地位，自覺將狹隘的陸域國土空間思想轉(zhuǎn)變?yōu)楹ｊ懸惑w空間思想，單一的海洋產(chǎn)業(yè)思想轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放多元的大海洋經(jīng)濟(jì)思維，使海洋國土觀念深植于全體公民尤其是各級(jí)決策者的意識(shí)之中，使海洋經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌。整體謀劃，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，正確處理國際與國內(nèi)、海洋與陸地、港口與腹地、海洋利用與保護(hù)的關(guān)系。貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記的指示要求，提高海洋資源開發(fā)能力，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，不斷提升開發(fā)海洋、保護(hù)海洋、利用海洋、維護(hù)海洋權(quán)益的綜合實(shí)力，推動(dòng)我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略不斷取得新的更大成就。

維護(hù)海洋權(quán)益。長期以來，我國海洋主權(quán)、海洋權(quán)益受到嚴(yán)重威脅。我國在發(fā)展進(jìn)步過程中，一些強(qiáng)國大國對(duì)我海上遏制圍堵不斷強(qiáng)化，周邊國家與我島嶼主權(quán)和海洋權(quán)益爭端錯(cuò)綜復(fù)雜，海外利益與安全問題也日益突顯。目前我國擁有世界上最大的海運(yùn)船隊(duì)，海上航線連通著100多個(gè)國家和地區(qū)的1200多個(gè)港口，海上運(yùn)輸安全與海上戰(zhàn)略通道安全息息相關(guān)。我國已成為世界第一大貨物貿(mào)易國、第二大對(duì)外投資國，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度長期保持在60%左右，我國是典型的經(jīng)濟(jì)外向型國家，海洋利益和海外利益已成為國家利益的重要組成部分，要不斷提高維護(hù)海洋權(quán)益、海洋安全海外利益的綜合能力，確保我國海洋權(quán)益、海外利益不受侵犯。

建設(shè)強(qiáng)大海軍。習(xí)近平總書記明確指出：“建設(shè)強(qiáng)大的人民海軍的任務(wù)從來沒有像今天這樣緊迫?！?海軍是戰(zhàn)略性軍種，在國家安全和發(fā)展全局中具有十分重要的地位。要緊緊抓住當(dāng)前世界海軍信息化、智能化、遠(yuǎn)洋化、核動(dòng)力化的發(fā)展潮流，采取超常措施，推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，全面提高海軍作戰(zhàn)能力和整體水平，為維護(hù)海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強(qiáng)國提供強(qiáng)力支撐。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政第二卷[M].北京：外文出版社，2017.

（作者簡介：陳美慧，中國人民解放軍海軍航空大學(xué)副教授）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇