推行基層單位“六自一保”安全自主管理研究

魏 國(guó)，孫 鵬，湯凌浩

（1.兗煤礦業(yè)工程公司，山東 鄒城 273516；2.兗州煤業(yè)股份有限公司,山東 鄒城 273500）

1 “六自一?！卑踩灾鞴芾?/h2>

兗煤礦業(yè)工程公司堅(jiān)持在安全自主管理原則的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施“六自一?！狈绞?，充分釋放安全自主管理潛能，保證實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

1）自定目標(biāo)：安全管理目標(biāo)是基層單位實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的行動(dòng)指南。結(jié)合本單位實(shí)際，緊緊圍繞礦業(yè)工程公司有關(guān)安全工作的要求，從單位到班組、直至職工個(gè)人都自定安全目標(biāo)，安全目標(biāo)設(shè)定包括事故控制目標(biāo)、職工教育培訓(xùn)、隱患排查治理、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管控等，形成系統(tǒng)的安全目標(biāo)管理體系。

2）自主約束：依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立系統(tǒng)、完善的基層單位內(nèi)部考核管理制度、制定細(xì)化到崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位安全操作流程、規(guī)程，從單位黨政負(fù)責(zé)人到一般職工，人人有章可循、有規(guī)可守，用嚴(yán)格的制度約束職工、用嚴(yán)細(xì)的準(zhǔn)則規(guī)范行為，實(shí)現(xiàn)自主約束、規(guī)范管理。

3）自主培訓(xùn)：堅(jiān)持行之有效的教育培訓(xùn)方式方法，結(jié)合工作重點(diǎn)和性質(zhì)，認(rèn)真制定本單位（項(xiàng)目部）年度、季度、月度職工安全教育培訓(xùn)的工作規(guī)劃和方案，明確培訓(xùn)的重點(diǎn)、方法和采取的主要形式及保障措施，通過(guò)每月一考、每周一課、每日一題等方式，組織職工開(kāi)展自主培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)。

4）自主檢查：轉(zhuǎn)變思想觀念，變被動(dòng)檢查為主動(dòng)自查自糾，定期對(duì)管理制度執(zhí)行、責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行深刻剖析自查，落實(shí)安全隱患崗位查、班組查、日查、周查制度，建立安全隱患排查、落實(shí)、跟蹤治理及驗(yàn)收機(jī)制，全面動(dòng)態(tài)掌控“人、機(jī)、環(huán)、管”狀態(tài)，確保隱患治理到位。

5）自主創(chuàng)新：立足崗位安全生產(chǎn)實(shí)際，突出"技術(shù)保安、科技促安"的工作思路，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性，大力開(kāi)展科技創(chuàng)新和安全管理創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新解決安全生產(chǎn)中遇到的瓶頸問(wèn)題，提升管理成效。

6）自主考核：始終按照嚴(yán)制度、嚴(yán)管理、嚴(yán)考核、嚴(yán)獎(jiǎng)懲的要求，定期召開(kāi)安全工作會(huì)議和考核會(huì)議，堅(jiān)持正向激勵(lì)與反面懲戒相結(jié)合的原則，通過(guò)合理考核獎(jiǎng)懲，促進(jìn)各級(jí)責(zé)任落實(shí)。

7）保安全目標(biāo)：嚴(yán)格按照既定的安全工作目標(biāo)扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作，在安全管理工作中積極培育團(tuán)隊(duì)意識(shí)和合作意識(shí)，培養(yǎng)干部職工主人公意識(shí)，通過(guò)有效的管理和教育手段，在本單位形成人人想安全、人人抓安全、人人保安全的良好氛圍，確保安全工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2 工作重點(diǎn)與措施

2.1 加強(qiáng)安全文化建設(shè)

1）開(kāi)展安全形勢(shì)任務(wù)教育。各單位（項(xiàng)目部）高度重視安全形勢(shì)任務(wù)教育和安全文化建設(shè)，充分挖掘自身潛能，利用多種手段、采取多種形式，開(kāi)展行之有效的安全形勢(shì)任務(wù)教育和警示教育，引導(dǎo)干部職工樹(shù)牢“安全就是核心競(jìng)爭(zhēng)力，保安全就是保生存”的安全工作理念，踐行“樹(shù)生命至上的安全觀，做幸福安康的礦業(yè)人”安全核心理念，積極打造本單位（項(xiàng)目部）特色安全文化，在本單位（項(xiàng)目部）營(yíng)造濃厚的安全氛圍，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)提供思想保障。

2）開(kāi)展安全誠(chéng)信建設(shè)。重點(diǎn)圍繞作業(yè)行為規(guī)范、安全不放心人員排查管理、“三違”人員幫教等，建立安全誠(chéng)信檔案和安全誠(chéng)信履責(zé)考核管理制度；現(xiàn)場(chǎng)配齊各類(lèi)安全設(shè)施及工具、裝備好性能安全可靠的設(shè)備，嚴(yán)格按規(guī)定使用個(gè)體安全防護(hù)用具，努力為職工創(chuàng)造安全的工作環(huán)境。

3）努力激發(fā)職工工作熱情。結(jié)合實(shí)際，合理研究制定薪酬分配方案，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和懲處機(jī)制，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，切實(shí)調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性，讓勤勞務(wù)實(shí)、遵章守紀(jì)的職工得到實(shí)惠、讓違章違紀(jì)、行為不規(guī)范的職工得到懲處。

2.2 加強(qiáng)安全管理體系建設(shè)

1）制度體系。立足安全自主管理特點(diǎn)，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求健全本單位涉及安全管理工作的機(jī)制制度，完善各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，各項(xiàng)制度規(guī)定進(jìn)一步明確責(zé)任、要求和考核問(wèn)責(zé)追究辦法，實(shí)現(xiàn)抓制度落實(shí)的閉合管理。各類(lèi)制度規(guī)定及時(shí)向職工宣傳貫徹，并上墻公布，便于職工學(xué)習(xí)和掌握。

2）責(zé)任體系。按照“層次清晰、責(zé)任明確、標(biāo)準(zhǔn)完善、追求閉合”的原則，健全安全行政管控體系、安全教育培訓(xùn)體系和安全技術(shù)保障體系，結(jié)合單位實(shí)際情況對(duì)工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，明確每項(xiàng)工作、每臺(tái)設(shè)備設(shè)施、每段空間區(qū)域的責(zé)任人、管理人和監(jiān)督人，真正做到人人都管事、事事有人管，形成“橫到邊、豎到底、不交叉、無(wú)缺漏”的安全責(zé)任體系，打造“安全工作層層抓、安全責(zé)任人人有”的管理格局。

3）考核體系。全面落實(shí)正職考核副職、副職考核班組、班組考核個(gè)人的考核機(jī)制?；鶎訂挝稽h政正職對(duì)技術(shù)主管、副職要對(duì)照崗位責(zé)任制進(jìn)行對(duì)標(biāo)考核，對(duì)于責(zé)任落實(shí)不力、作用不夠突出的管理人員有權(quán)提出調(diào)整或調(diào)離崗位的建議。基層單位的副職要重點(diǎn)圍繞現(xiàn)場(chǎng)安全工作，抓好班組長(zhǎng)安全責(zé)任落實(shí)、工作量化考核等工作，對(duì)責(zé)任履行不到位、存在安全質(zhì)量問(wèn)題的班組進(jìn)行處罰。班組長(zhǎng)要安排好本班組崗位職責(zé)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督班組成員崗位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、崗位責(zé)任落實(shí)，進(jìn)行工作質(zhì)量檢查考核。

2.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

1）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。把班子建設(shè)作為基礎(chǔ)工作來(lái)抓，嚴(yán)格按照礦業(yè)工程公司及上級(jí)的要求，明確班子成員分工，定期召開(kāi)班子會(huì)，開(kāi)展班子理論學(xué)習(xí)，努力提高班子成員的整體素質(zhì)，樹(shù)立為公司發(fā)展、為職工服務(wù)的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)工作變作風(fēng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持班子的良好形象。班子成員之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照民主集中制的要求研究單位重大事項(xiàng)，切實(shí)維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)。

2）職工隊(duì)伍建設(shè)。始終堅(jiān)持“以人為本”發(fā)展理念，積極為職工營(yíng)造良好的工作環(huán)境，維護(hù)職工的合法權(quán)益，切實(shí)關(guān)心和解決他們?cè)诠ぷ魃?、生活上的困難，理順情緒，化解矛盾。要加強(qiáng)對(duì)職工、業(yè)務(wù)骨干的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、推薦優(yōu)秀技術(shù)技能人才和管理人員，優(yōu)化職工隊(duì)伍梯次結(jié)構(gòu)，努力鍛造一支素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的職工隊(duì)伍。

2.4 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管控

1）嚴(yán)格安全監(jiān)督檢查。健全安全監(jiān)督責(zé)任體系和管理機(jī)制，管理人員、現(xiàn)場(chǎng)跟班人員要認(rèn)真履行安全檢查責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“三位一體”、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理等責(zé)任，著力抓好職工崗位作業(yè)行為規(guī)范、班中安全不放心人員排查、單人單崗單獨(dú)作業(yè)安全管控等重點(diǎn)工作，突出強(qiáng)化單項(xiàng)工程、零散作業(yè)、重點(diǎn)工程、特殊薄弱環(huán)節(jié)安全技術(shù)措施的貫徹執(zhí)行，有效防范責(zé)任事故發(fā)生。

2）嚴(yán)格安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范。要結(jié)合工作實(shí)際，健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、班組重點(diǎn)工序風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、崗位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，堅(jiān)持開(kāi)工前安全檢查確認(rèn)，有效防范各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)。

3）嚴(yán)格安全質(zhì)量動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)管理。充分發(fā)揮跟班人員和班組長(zhǎng)作用，嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程措施施工，嚴(yán)格作業(yè)流程管控，全面抓好現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量、文明生產(chǎn)、設(shè)備設(shè)施及崗位規(guī)范安全管理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)驗(yàn)收和考核，扎實(shí)開(kāi)展安全質(zhì)量班組競(jìng)賽，積極打造精品工程，確保實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、班組達(dá)標(biāo)、項(xiàng)目達(dá)標(biāo)、單位達(dá)標(biāo)。

2.5 嚴(yán)格工作考核

2.5.1 考核方式

礦業(yè)工程公司分以下兩個(gè)類(lèi)別進(jìn)行季度考核并行文通報(bào)，由安監(jiān)技術(shù)部負(fù)責(zé)具體落實(shí)。

1）由安監(jiān)技術(shù)部組織對(duì)本部基層單位、省內(nèi)項(xiàng)目部安全自主管理工作進(jìn)行考核，黨委組織部（人力資源部）兌現(xiàn)；

2）陜蒙分公司對(duì)陜蒙各項(xiàng)目部進(jìn)行考核、兌現(xiàn)，考核結(jié)果于次季度第一周內(nèi)報(bào)安監(jiān)技術(shù)部備案。

2.5.2 考核標(biāo)準(zhǔn)

1）分類(lèi)考核安全自主管理最差單位。按照季度得分，本部基層單位及省內(nèi)項(xiàng)目部、陜蒙項(xiàng)目部分別得分最后一名的，為礦業(yè)工程公司季度安全自主管理最差單位。

2）被考核為礦業(yè)工程公司季度安全自主管理最差單位的，對(duì)單位按在冊(cè)人數(shù)人均200元進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，單位管理人員承擔(dān)20%。

3）季度安全自主管理最差單位的主要負(fù)責(zé)人向礦業(yè)公司、陜蒙分公司作出書(shū)面檢查，制定整改方案、措施報(bào)安監(jiān)技術(shù)部、陜蒙分公司，并認(rèn)真落實(shí)整改；次季度末經(jīng)自檢和分管領(lǐng)導(dǎo)驗(yàn)收后向安監(jiān)技術(shù)部、陜蒙分公司提出解除申請(qǐng)，經(jīng)礦業(yè)公司、陜蒙分公司研究后方可解除。

3 效果評(píng)價(jià)

2017年，礦業(yè)工程公司各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司、煤業(yè)公司有關(guān)安全工作會(huì)議文件精神，嚴(yán)格按照“六自一?！钡姆绞剑瑥膰?yán)加強(qiáng)安全自主管理，從嚴(yán)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全自主管理基本走上正軌。

3.1 安全管理體系制度基本完善

礦業(yè)工程公司結(jié)合新形勢(shì)的變化，制定和修訂下發(fā)了一系列有關(guān)安全管理方面的制度。各基層單位均按照公司及上級(jí)的相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際對(duì)本單位的制度進(jìn)行了修改。尤其是新成立的項(xiàng)目部，建立健全了安全管理責(zé)任體系、制度體系和考核體系，基本形成了“安全工作層層抓、安全責(zé)任人人有”的管理格局。

3.2 安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定

各基層單位始終嚴(yán)格落實(shí)“三位一體”、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理等責(zé)任，從嚴(yán)抓好職工崗位作業(yè)行為規(guī)范、班中安全不放心人員排查、單人單崗單獨(dú)作業(yè)安全管控等重點(diǎn)工作，強(qiáng)化各項(xiàng)管理制度的考核執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了2017年安全生產(chǎn)。

3.3 安全管控措施得到有效落實(shí)

2017年，礦業(yè)工程公司按照兩級(jí)公司要求，制定下發(fā)了《安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理辦法》《地面作業(yè)安全管理辦法》和《進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)安全管理辦法》等制度，各基層單位能夠行動(dòng)迅速，認(rèn)真貫徹落實(shí)文件要求，結(jié)合實(shí)際制定本單位實(shí)施細(xì)則，從嚴(yán)強(qiáng)化安全管理和考核，安全管控水平顯著提升。