強化政治擔當 狠抓三基建設確保民航安全運行平穩(wěn)可控

□ 中國民用航空局 李 健/文

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記對民航工作的重要批示指示精神，落實全國民航工作會議部署，總結2018年安全工作，分析面臨的形勢，部署2019年安全工作。

2018年安全工作回顧

2018年是不平凡的一年。習近平總書記先后三次對民航工作作出重要批示指示，為新時代民航強國建設和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。一年來，全行業(yè)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務院領導對安全工作的重要批示指示精神，牢固樹立以人民為中心的思想，按照“一二三三四”的民航總體工作思路，正確處理“四個關系”，堅守住了民航安全底線，確保了行業(yè)安全運行平穩(wěn)可控，年度安全工作主要指標均控制在安全管理目標范圍內(nèi)。一年來，“三基”建設深入推進，當代民航精神大力弘揚，涌現(xiàn)出了“中國民航英雄機組”，受到習近平總書記親切接見，全體民航干部員工備受鼓舞。一年來，全行業(yè)迎難而上，精誠共進，圓滿完成中非合作論壇北京峰會、上合組織青島峰會、博鰲亞洲論壇、首屆進博會、航空航天博覽會、重要專包機等重大運輸保障任務，全年實現(xiàn)運輸飛行1153萬小時、469萬架次，運送旅客6.1億人次，同比增長8.9%、7.6%和10.9%，航班正常率跨越80%。截至2018年底，運輸航空實現(xiàn)連續(xù)安全飛行100個月、6836萬小時，安全運送旅客35.4億人次，并連續(xù)16年保證空防安全。

總結2018年的航空安全工作，主要有以下特點：

一、安全理念更加鞏固

全行業(yè)掀起了學習貫徹習近平總書記重要批示指示精神的熱潮，安全發(fā)展理念深入人心，穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)扎實落地，安全管理系統(tǒng)化水平不斷提升。

（一）習近平總書記批示指示精神在民航生根

民航局黨組第一時間學習、傳達習近平總書記關于民航安全工作的重要批示指示，迅速出臺具體實施意見，堅決把“兩個維護”作為首要政治任務，自覺增強“四個意識”，切實做到“六個轉化”。研究制定了確保民航安全運行平穩(wěn)可控的九個方面26項舉措，在各地區(qū)進一步細化為724條有力措施，逐項狠抓落實。全民航結合行業(yè)安全大檢查，在隱患排查治理及安全風險防控上狠下功夫，迅速扭轉了行業(yè)安全形勢滑坡的不利局面，真正做到貫徹落實習近平總書記重要批示指示精神旗幟鮮明、措施有力、效果明顯。

（二）“控總量、調(diào)結構”在安全領域落地

保持“控總量”的定力，確保運行增量與綜合安全保障能力的提升總體匹配，嚴把新設運輸航空公司和飛機引進的安全準入關，全年拒批分公司設立申請3次，調(diào)減飛機引進48架，全國運輸機場起降架次增幅下降2.7%。保持“調(diào)結構”的耐力，始終堅持把航空公司、機場、空管單位的安全狀況與保障能力作為航班時刻、航線資源分配和機場容量增減的重要依據(jù)，鼓勵安全綜合保障能力好的企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，提高安全發(fā)展質(zhì)量。保持“重安全”的壓力，堅持問題導向，對責任原因事故征候多發(fā)、安全保障能力不足的41家航空公司、機場、維修單位實施運行限制，并通過安全檢查、督查、約談、通報等手段，倒逼相關單位擺正“四個關系”，強化“安全第一”的思想。

（三）系統(tǒng)安全管理機制建設成果豐碩

“以系統(tǒng)安全理念指導工作，以系統(tǒng)安全工具改進管理”成為行業(yè)共識。中國民航飛行品質(zhì)監(jiān)控基站正式掛牌，由安全信息系統(tǒng)和局方基站系統(tǒng)“雙支撐”的安全大數(shù)據(jù)格局初步成型。出臺《民航安全隱患排查治理長效機制建設指南》，指導企事業(yè)單位規(guī)范安全體系建設、提升管理效能。飛行標準監(jiān)管系統(tǒng)二期建設順利完成，實現(xiàn)業(yè)務流程全覆蓋，飛標監(jiān)管進入全面系統(tǒng)安全管理新階段。建成基于QAR日常運行全數(shù)據(jù)監(jiān)測的資質(zhì)管理系統(tǒng)，推動飛行技術管理的機制創(chuàng)新。機場安全監(jiān)管系統(tǒng)上線運行，機場專用設備登記工作全面啟動，235個機場的166萬個在用設備完成登記。空管CDM系統(tǒng)不斷優(yōu)化，10個三千萬級機場完成A-CDM系統(tǒng)建設，助力安全和效率“雙提升”。

二、“三基”建設成效顯著

川航“5·14”事件的成功處置絕非偶然，彰顯了“抓基層、打基礎、苦練基本功”的關鍵作用，是民航狠抓“三基”工作的有力體現(xiàn)。

（一）基層建設更加務實高效

班組建設在基層全面鋪開?！鞍部当痹u比、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建，及各類班組長培訓和經(jīng)驗交流活動廣泛開展，推動當代民航精神扎根班組，優(yōu)秀班組長的示范作用得以充分發(fā)揮，一線班組的安全素質(zhì)不斷提升，涌現(xiàn)出了以“中國民航英雄機組”為代表的優(yōu)秀班組。安全宣傳在基層不斷深入。組織開展“安全從業(yè)人員工作作風”宣教活動，覆蓋各類專業(yè)人員總數(shù)超過70萬人；組織針對“飛行操縱能力”問題的安全專題宣講，覆蓋全體飛行人員；主動報告的安全文化逐步形成，如春秋航通過持續(xù)的安全文化宣傳和信息培訓，有效安全信息數(shù)量同比增加50%以上，員工報告自身問題占比超過10%。監(jiān)管業(yè)務向基層不斷延伸。北京大興國際機場監(jiān)管局（籌）正式掛牌，江西適航審定中心正式成立，民航局駐中商飛適航辦公室及駐飛行學院通航辦公室啟動運行，基層安全業(yè)務處理能力和效率得到提升。

（二）基礎支撐更加堅實有力

航行新技術應用穩(wěn)步推進。拉薩、大連機場公共RNP AR試飛通過驗證；HUD 特殊Ⅱ類及低能見起飛應用持續(xù)推進，首都機場跑道視程90米試飛，以及首都、浦東機場ⅢA類試飛驗證如期完成；基于性能的通信監(jiān)視技術應用步伐加快，相關地面設施及機載設備能力日趨完善；上海浦東與天津濱海機場地基增強系統(tǒng)的驗證測試順利完成；便攜式電子飛行包得到廣泛應用。機場和安保領域技術支撐不斷加強。人臉識別及毫米波人體成像設備投入使用；機場全景補盲監(jiān)視系統(tǒng)開始推廣?！稒C場新技術名錄指南》正式發(fā)布，為新技術應用創(chuàng)造政策條件；新疆地區(qū)遠程塔臺技術應用試點工作順利開展。安全投入力度持續(xù)加大。民航各企事業(yè)單位安全保障財務考核情況良好；新技術應用的配套支持政策出臺，安排航行新技術應用項目專項資金5.9億元，安全能力建設項目資金1.7億元；高度關注北京大興國際機場的安全運營籌備工作，積極協(xié)調(diào)財政資金7200萬元，解決新設公安機構警用裝備購置等難點問題。

（三）基本功進一步扎實穩(wěn)固

以培訓和排查促人員資質(zhì)提升。持續(xù)開展10類專業(yè)人員資質(zhì)排查；對包括外籍在內(nèi)的3964名在聘機長進行了資質(zhì)能力專項排查；廣泛開展職業(yè)技能大賽，錘煉崗位技能和工匠精神；首次組織空軍人員參加民航機場高管聯(lián)合培訓，292名學員參訓；全年共舉辦包含管理人員在內(nèi)的安全類培訓599班次，受訓達到31591人次。以實際演練促調(diào)查和應急能力提升。開展民航事故應急預案桌演、海上搜救及調(diào)查聯(lián)合演練，舉行首次雪域雄鷹2018年軍民融合應急實戰(zhàn)演練，達到鍛煉隊伍、提升實戰(zhàn)能力的效果。以培訓和整頓促監(jiān)察員能力提升。全年組織監(jiān)察員業(yè)務類培訓48次，法制類培訓13次，開展空勤監(jiān)察員隊伍整頓，監(jiān)管隊伍建設持續(xù)加強。

三、治理能力不斷提升

2018年，民航系統(tǒng)繼續(xù)深入貫徹“安全隱患零容忍”的要求，強化依法治理、綜合治理，堅持標本兼治、防控風險，安全管控能力進一步增強。

（一）依法治理有序推進

安全法規(guī)標準建設步伐加快。推進《民航法》整體修訂審查及相關條例制定工作，發(fā)布《民用航空安全管理規(guī)定》等20部規(guī)章，下發(fā)《飛行運行作風》、《外國運營人主運行基地檢查單和工作指南》等咨詢通告34份，規(guī)章標準質(zhì)量進一步提高，其中高高原運行、電子執(zhí)照、RNP AR技術等規(guī)章管理水平已全球領先。違章失信行為懲戒力度加大。行政處罰、行政約見、運力調(diào)控、失信懲戒等監(jiān)管手段不斷豐富，安全監(jiān)管“組合拳”力度加大，全年實施行政處罰223起、行政約見97次，對64名違規(guī)的專業(yè)技術人員給予行政處理，并首次與公安信息進行比對，取消10名涉刑人員商業(yè)運行資格；針對責任原因嚴重事故征候違規(guī)情節(jié)，作出嚴肅處罰和運行限制，公布了6批行業(yè)內(nèi)嚴重失信人員名單，涉及2家法人單位、10個自然人。對泰國越捷航空進行主運行基地檢查，對3家外航予以運行限制，對13家外航清理注銷在華運行許可。

（二）隱患整治力度加大

行業(yè)安全大檢查及時有力。針對7、8月份的安全下滑態(tài)勢，民航局兩次召開緊急電視電話會議，部署以“五查”為重點的行業(yè)安全大檢查，民航局牽頭對廈航、首都航、國航、深航、藏航、海航等重點單位開展現(xiàn)場督查，各地區(qū)管理局派組進駐重點單位進行安全督導；結合新形勢、新要求，及時將行業(yè)大檢查延長1個月，督促各單位持續(xù)發(fā)力，以“零容忍”的態(tài)度深入排查治理隱患。安全隱患治理扎實有效。對掛牌督辦的安全隱患問題逐項跟蹤，督促整改；集中開展“五防”專項整治行動和機場安保設施對標整改活動；深入推進“六嚴”工作，發(fā)案數(shù)同比下降48%；全面開展飛行程序優(yōu)化行動，程序及航圖優(yōu)化涵蓋75個重點機場；加大機場凈空隱患整治力度，深入推進“凈空一張圖”長效評審機制。中小機場安全保障能力有所提升。在貴州地區(qū)開展現(xiàn)場調(diào)研，從空管保障、空防安全、機坪運行、跑道安全等各方面作出部署，全面啟動中小機場安全保障能力專項治理；對安全問題突出的張家口等機場進行安全督導，研究制定《全國中小機場運行安全綜合保障能力評價辦法》。

（三）風險防控持續(xù)加強

安全預警工作取得成效。依托安全信息系統(tǒng)和局方飛行品質(zhì)監(jiān)控基站，及時發(fā)布安全風險警示預警信息，會同航空公司開展安全風險專題研究，實現(xiàn)對可控飛行撞地等核心風險的量化評估，并納入行業(yè)標準。運控能力建設正本清源。明確將運行風險管控作為運控建設的根本要求，制定運行監(jiān)控指南和規(guī)范，督促航空公司發(fā)揮運控部門風險控制的核心作用，回歸組建運控的初心。適航風險管理不斷加強。成立運輸飛機持續(xù)適航與安全改進工作領導小組，加強老齡飛機適航管理；公布保障冬季運行安全的適航批準產(chǎn)品清單，推進除防冰作業(yè)標準化。機場安全管理力度加大。成立民航局跑道安全領導小組，完成中國民航跑道安全規(guī)劃的修訂工作；加強軍民航溝通交流，固化提升軍民合用機場安全運行管理水平的“五個機制”，實現(xiàn)37項軍民航標準的統(tǒng)一，推動軍民融合發(fā)展在跑道安全領域不斷深化?？展苓\行風險得到緩解?！俺衫瓘途€”正式運行，進出藏航線穿越減少，管制負荷降低29%，飛行沖突風險降低49%；無人機“黑飛”的整治工作富有成效，擾航事件同比減少71.7%。開展氣象計量器具使用與管理專項整治，降低管理制度調(diào)整的衍生風險。空防安保風險有效管控。推進“平安航班”、“空中嚴控”專項工作，健全“3＋X”飛行中安保風險防控體系，及時處置多起空中重大突發(fā)事件。

四、深化改革穩(wěn)步推進

按照“1+10+N”的民航改革總體框架和工作部署，2018年安全領域專項改革成果喜人，階段性目標完成率96.36%，各項重點任務有序推進。

（一）“放管服”改革不斷深化

緊盯阻礙通航發(fā)展的193項督查問題，持續(xù)深化整改，出臺60余項“放管服”政策措施，并通過通航法規(guī)體系重構工作，對改革成果進行固化。開展非載客、非亡人通航事故及事故征候的委托調(diào)查試點工作，推動調(diào)查工作由“一事一委托”向“按程序委托”轉變。軍民聯(lián)合“一站式”飛行計劃服務平臺試點成效明顯。以江西快線為標志的“雙證合一”聯(lián)合審批成果顯著，全年新增通航企業(yè)58家。飛行訓練和體檢標準進一步降低，II類體檢證有效期由3年延長至5年，通航發(fā)展的各種制度性障礙逐步消除。以短途運輸和私人飛行為牽引的通航發(fā)展駛入快車道，帶動消費升級和產(chǎn)業(yè)升級，頒證通用機場數(shù)量從去年初的76個增加到202個。通航全年飛行94.1萬小時，同比增長12.4%。飛標系統(tǒng)落實國務院“放管服”工作要求，行政審批事項的全流程網(wǎng)上辦理率達到了98%，極大提高了行政審批效率。

（二）體制機制改革步伐加快

空管系統(tǒng)改革扎實推進。圍繞“四強空管”的總目標，在安全領域不斷加大改革力度，運行效率進一步提高，管制員“安心一線”的局面初步形成，空管資源保障體系、空域管理體系和通航服務體系建設初見成效。機場管理改革平穩(wěn)有序。機場的集團化管控模式日漸成熟，機場運管委機制成效顯著；按照《航空器機坪管制移交工作總體方案》和《民用航空空中交通管制員執(zhí)照管理規(guī)則》，集中開展機坪管制人員差異補充培訓，14個機場順利完成管制移交。監(jiān)管模式改革勇于創(chuàng)新。民航行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)建設全面鋪開，指導企事業(yè)單位深入開展“法定自查”，落實安全生產(chǎn)主體責任，進一步推進監(jiān)管重點由“盯人、盯事”向“盯組織、盯系統(tǒng)”轉變。

（三）“中國創(chuàng)造”煥發(fā)新的活力

持續(xù)推動C919適航審定和運行評審，大力推進ARJ21、新舟60/600、AC311等國產(chǎn)民機的航空器持續(xù)評審和設計改進，敦促廠商提升運行安全服務的快速響應能力。在民航局政策支持下，ARJ21運行適應能力和日利用率不斷提高，冬季運行安全保障準備工作提早完成。鯤龍600飛機水上首飛圓滿完成。我國自主研發(fā)的特性材料攔阻系統(tǒng)在攀枝花、林芝等機場順利通過驗收，并積極拓展國際市場。國產(chǎn)煤制航油適航審定和驗證即將完成。我國首款自主知識產(chǎn)權的新型華越滅火器獲得適航批準。通航北斗和ADS-B演示驗證如期開展，近200架通用飛機完成北斗設備安裝，ADS-B設備和航管自動化系統(tǒng)國產(chǎn)率分別達到100%和80%。國產(chǎn)“1：1”真機比例的真火實訓系統(tǒng)投入使用，填補國內(nèi)空白。國產(chǎn)航宇嘉泰航空座椅成為國際主流機型產(chǎn)品供應商。國產(chǎn)新型空管系統(tǒng)飛行校驗設備通過驗收，打破了發(fā)達國家在此領域技術壟斷。

改革開放已歷經(jīng)40載。40年來，我國發(fā)生了翻天覆地的變化，中國民航也取得了突飛猛進的發(fā)展。運輸航空規(guī)模連續(xù)14年穩(wěn)居世界第二，并保持快速增長。民航的安全管理也經(jīng)歷了以“飛飛整整、整整飛飛”為主要方式的摸索管理階段、以“八該一反對”為標志的經(jīng)驗管理階段和以《民航法》及行業(yè)規(guī)章為支撐的規(guī)章管理階段，正在邁入以SMS和SES等體系化管理工具為抓手，以規(guī)章符合性為基礎的系統(tǒng)安全管理階段，為民航強國建設和高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎，也憑借良好的安全業(yè)績，贏得全球民航業(yè)界的廣泛認可和尊重。

中國民航億客公里死亡人數(shù)十年滾動值從2008年的0.0208降低到目前的0.0006，不到十年前的1/32；百萬小時重大事故率十年滾動值從2008年的0.25降低到目前的0.013，不到十年前的1/19。兩項事故指標與世界平均水平相比，從十年前的基本持平，到目前分別為世界平均指標值1/12和1/11，安全水平穩(wěn)步提升?？偨Y近年來安全工作經(jīng)驗，主要有以下六個方面：

一是抓責任落實一以貫之，牢牢把握安全生產(chǎn)的關鍵?！八膫€責任”進一步細化和落實，“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的體系扎實落地；制度優(yōu)勢充分發(fā)揮，宏觀調(diào)控措施有力，行業(yè)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持的安全生產(chǎn)格局更加穩(wěn)固。

二是抓規(guī)章標準一以貫之，堅決筑牢安全生產(chǎn)的底線。安全規(guī)章體系更加完備，安全監(jiān)管工具箱進一步完善，無后果違章得到有效治理，從業(yè)人員安全底線意識更為牢固，安全生產(chǎn)在法治的軌道上有序運行。

三是抓安全誠信一以貫之，切實強化安全生產(chǎn)的紅線。出臺安全誠信管理規(guī)定，安全監(jiān)管手段不斷豐富，安全失信行為得到嚴肅懲戒，“一處失信，處處受限”的紅線意識不斷強化，誠信文化得到大力弘揚。

四是抓資質(zhì)能力一以貫之，持續(xù)夯實安全生產(chǎn)的基礎。專業(yè)技術人員資質(zhì)排查成為常態(tài)，工作作風和能力提升成為安全從業(yè)人員的自覺追求，勤練基本功、苦練基本功蔚然成風，工匠精神得以彰顯。

五是抓系統(tǒng)管理一以貫之，著力提升安全生產(chǎn)的效能。系統(tǒng)安全理念深入人心，管理體系效能穩(wěn)步提升；綜合安全保障能力與運行量協(xié)調(diào)匹配的長效機制初見成效，安全運行系統(tǒng)趨于平衡；安全大數(shù)據(jù)平臺日漸成型，系統(tǒng)整合步伐加快；民航、軍方、地方政府協(xié)同機制更加健全，安全管理的合力不斷凝聚。

六是抓技術創(chuàng)新一以貫之，不斷激發(fā)安全生產(chǎn)的活力。大量成熟技術得到推廣應用，“互聯(lián)網(wǎng)+安全”的思維不斷拓展；適航攻關取得明顯成效，自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強，“中國制造”不斷涌現(xiàn)，科技進步對民航安全的貢獻率更加凸顯。

這些成績的取得，得益于黨中央、國務院正確領導，得益于民航局科學決策和狠抓落實，更是民航系統(tǒng)全體干部職工不懈努力、共同奮斗的結果。

在看到成績的同時，我們更要對安全工作的復雜性和反復性保持清醒認識。特別是去年7、8月份，安全形勢一度嚴峻，出現(xiàn)事故征候指標急劇增長的被動局面，相繼發(fā)生深航“7·7”偏出跑道、國航“7·10”氧氣面罩釋放后違規(guī)飛行等典型事件，隨即在8月份發(fā)生了廈航“8·16”偏出跑道和首都航“8·28”前起落架折斷事件，全年共發(fā)生長安航“11·12”在內(nèi)的4起擦機尾/擦機腹事件，張家口機場“2·26”跑道占用條件下指揮落地、山航“12·21”駕駛艙氧氣面罩燒蝕事件也引起較大影響，行業(yè)安全警鐘再次敲響。關鍵崗位工作作風松散、飛行操縱能力滑坡、運行風險防控缺位、保障能力不足、應急處置不到位等問題突出。特別是在安全整頓期間，機坪刮碰事件集中多發(fā)，暴露出機場管理和監(jiān)管部門認識不足、思想松懈，相關的“無后果違章”管理不嚴，需引起高度重視。

當前行業(yè)安全發(fā)展面臨的形勢

回顧過去的40年，中國民航安全取得的進步有目共睹。在民航安全發(fā)展和深化改革的重要歷史關口，習近平總書記對民航工作作出的重要批示指示，對安全工作提出了新的更高的要求，是當前和今后一個時期民航安全工作的基本遵循和行動指南。馮局長在工作報告中指出，新的一年，全行業(yè)要以新發(fā)展理念為引領，以深化改革為動力，推進高質(zhì)量發(fā)展在民航落地生根。為此，全行業(yè)要進一步認清形勢，凝聚安全發(fā)展的共識，夯實高質(zhì)量發(fā)展的安全基礎。

一、安全對于高質(zhì)量發(fā)展的決定性作用更加凸顯，落實更高的安全要求任務艱巨

習近平總書記提出“安全是民航業(yè)的生命線”和“頭等大事”的重要論斷，深刻揭示了民航業(yè)的本質(zhì)內(nèi)涵和工作主線，凸顯了安全是民航高質(zhì)量發(fā)展的根本特征，對民航安全工作定位之高，前所未有。習近平總書記明確提出實現(xiàn)民航強國目標，并且把實現(xiàn)民航強國目標與實現(xiàn)中華民族偉大復興聯(lián)系起來，為新時代民航事業(yè)發(fā)展指明了方向，對民航工作的期望之高，前所未有。習近平總書記結合英雄機組的事跡，闡釋了“偉大出自平凡、英雄來自人民”，提出要在全社會大力弘揚“英雄精神”，對民航基層隊伍的褒獎之高，前所未有。習近平總書記要求民航主管部門和有關地方、企業(yè)一道加強隱患治理、風險防控、監(jiān)管工作和隊伍建設，把安全責任落實到崗位、落實到人頭，“一個航班一個航班的盯、一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)的抓”，對民航安全工作的要求之高，前所未有。

能否切實把安全底線守住，確保安全運行平穩(wěn)可控，成為檢驗民航系統(tǒng)是否把批示指示精神落實到位的“試金石”。四個“前所未有”既讓全行業(yè)感受到習近平總書記的巨大關懷和殷切期望，也深切地感受到責任重大。全行業(yè)要深刻學習領會習近平總書記重要批示指示精神，不斷提高政治站位，強化責任擔當，在頂層設計、“三基”建設、隱患治理和系統(tǒng)化管理等方面繼續(xù)深化改革，努力解決制約民航高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題，為行業(yè)安全發(fā)展謀實事、出實招、見實效。

二、新時代民航強國戰(zhàn)略進程進入關鍵階段，安全領域補短板、強弱項迫在眉睫

《新時代民航強國建設行動綱要》已經(jīng)出臺，按照戰(zhàn)略進程，今年是我國“加快實現(xiàn)從航空運輸大國向航空運輸強國跨越”的關鍵一年。中國民航安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃在依法治理能力、安全保障能力、通航安全發(fā)展、安保體系建設、適航審定攻關、科技引領保障，及事故調(diào)查和應急能力建設等方面均確定了現(xiàn)階段重點任務，對標現(xiàn)階段戰(zhàn)略目標，“補短板、強弱項”任務依然艱巨。通航發(fā)展的障礙仍需進一步破除，適航審定和國產(chǎn)民機試飛驗證能力仍需提高，保障安全發(fā)展的綜合治理能力仍需提升，行政效率和安全監(jiān)管能力也有待加強。

受國內(nèi)外政治、經(jīng)濟環(huán)境，以及油價、匯率等諸多不確定因素的影響，民航業(yè)面臨“過緊日子”的勢頭越發(fā)明顯，航空運輸企業(yè)重組轉型的預期在不斷增強，組織機構變革風險和安全投入被壓縮的風險加劇，把控安全和效益的平衡點難度加大，民航安全生產(chǎn)的宏觀調(diào)控面臨更大的壓力和考驗。安全工作服務好新時代民航強國建設，落實好民航“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，保障好2020年全面建成小康社會的大局任重道遠、時不我待。

三、民航安全發(fā)展的主要矛盾尚未根本緩解，夯實行業(yè)安全基礎亟需改革創(chuàng)新

人民群眾對安全、正點、便捷的出行需求與安全保障能力的不平衡、不充分之間的矛盾，仍然是當前和未來一段時期民航安全發(fā)展的主要矛盾，“三個跟不上”的問題正在呈現(xiàn)新的表現(xiàn)形式。一是專業(yè)隊伍建設跟不上發(fā)展速度的問題仍相對突出。飛行、機務、空管、運控、客艙、安保等關鍵崗位的新人占比持續(xù)提高，能力欠缺、培訓不夠引發(fā)的安全問題凸顯，個別單位仍處在高疲勞指數(shù)下運行，專業(yè)技術人才引進和培養(yǎng)的模式有待創(chuàng)新。二是基礎安全投入跟不上發(fā)展需求的問題仍比較嚴重。安全保障資源年均4%的增幅，難以有力支撐年均10%以上的發(fā)展速度，這個“剪刀差”使得運行保障的鏈條越拉越緊，安全運行的裕度逐漸壓縮。大型機場容量、時刻和空域資源普遍趨于飽和，不少中小機場也出現(xiàn)超容量運行的問題，基礎設施不足、設備老化等風險正在積累，一定程度上制約著安全運行效率的進一步提升。三是管理創(chuàng)新跟不上發(fā)展節(jié)奏的問題進一步凸顯。以往我們的安全管理普遍借鑒的是國際先進經(jīng)驗，但時至今日，我國民航的規(guī)模體量和運行特點已今非昔比，中國民航實現(xiàn)由大到強的轉變，迫切需要進行安全管理的改革和創(chuàng)新，必須不斷總結經(jīng)驗，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，逐步實現(xiàn)從引進吸收到自主創(chuàng)新，推動中國標準、中國制造和中國創(chuàng)造，這是民航所處發(fā)展階段和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

“功崇惟志，業(yè)廣惟勤”。我們要緊緊抓住貫徹落實習近平總書記重要批示指示精神的契機，聚焦行業(yè)安全發(fā)展的主要矛盾，不斷把“三基”建設引向深入，不斷提升安全管理的系統(tǒng)效能，永不停滯、銳意進取，為民航高質(zhì)量發(fā)展夯實安全基礎。

2019年安全工作思路和主要任務

經(jīng)民航局黨組研究確定，2019年安全工作的基本思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平總書記對民航工作的重要批示指示精神，貫徹中央經(jīng)濟工作會議總體部署，牢固樹立以人民為中心的思想，堅持安全發(fā)展理念，貫徹落實“一二三三四”總體工作思路，強化政治擔當，落實安全責任，推進“三基”建設，健全監(jiān)管機制，加大隱患治理和風險管控，提高綜合安全保障能力，確保民航安全運行平穩(wěn)可控，為新時代民航強國建設和高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。

2019年安全工作主要目標是：杜絕重特大運輸航空責任事故，杜絕劫機、炸機等機上恐怖事件，防止空防安全嚴重責任事故，防止重大航空地面事故和特大航空維修事故。

實現(xiàn)上述目標，要著力抓好以下五個方面工作：

一、強化安全工作政治擔當

安全是民航業(yè)的生命線，是民航最大的政治。安全工作絕不僅僅是單純的業(yè)務工作，也是民航領導干部的政治生命線。要堅定“兩個維護”，不折不扣地落實習近平總書記重要批示指示精神，不斷增強做好安全工作、保障高質(zhì)量發(fā)展的政治自覺、思想自覺和行動自覺，勇于擔當，勇于作為。

（一）全面加強黨對安全工作的領導

堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮各級黨組織在安全工作上把方向、管大局、保落實的引領作用，督促各級領導干部增強政治意識和大局意識，確保政令暢通、執(zhí)行有力，始終把安全工作作為頭等大事來抓。要把黨的領導貫穿到安全管理工作的全過程，把安全生產(chǎn)納入各級黨組織的重要議事日程，及時研究解決安全重大問題，確保時刻把習近平總書記重要批示指示精神作為民航安全工作的思想武器和行動指南，做到“學思用貫通、知信行統(tǒng)一”，切實把局黨組的具體措施和實施意見落到實處。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，選拔政治素質(zhì)過硬、業(yè)務能力強、敢抓敢管的干部充實到安全管理崗位。把各單位黨政主要領導干部納入三部委安全管理培訓體系，提高綜合安全管理水平，真正具備履行“黨政同責、一崗雙責”的能力。

（二）始終堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)

研究制定安全宏觀調(diào)控的指導意見，減少各地區(qū)管控措施的差異，確保發(fā)展速度、運行總量與安全保障能力的充分適應，做到安全和發(fā)展的“雙促進”。建立健全調(diào)整航班結構的長效機制，以質(zhì)量和效率為導向，實行航班時刻精準調(diào)控，疏導運行壓力，緩解安全風險，實現(xiàn)安全和效率的“雙提升”。重點監(jiān)控增量較快的中小機場，嚴防超能力運行。嚴控新設運輸航空公司，調(diào)減飛機引進速度，確保安全能力與航班航線增速相適應。嚴格容量和時刻評估標準，堅持把安全狀況和安全保障能力作為航班時刻、航線資源分配和機場容量增減的重要依據(jù)，使有能力保證安全的企業(yè)獲得資源傾斜，鼓勵其優(yōu)先發(fā)展，逐步實現(xiàn)由“數(shù)量優(yōu)先”向“質(zhì)量優(yōu)先”的轉型，推動民航高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅定推動安全領域改革創(chuàng)新

鞏固空域精細化管理改革試點成果，加快低空空域管理改革，首先解決民航現(xiàn)有空域的低空開放問題。全面推進機坪管制移交，規(guī)范運行標準。持續(xù)推動軍民航在法制建設、運行標準、安全管控、技術應用、需求對接等五大方面18項具體工作，促進軍民融合發(fā)展。探索建立分類分級的中小機場綜合安全保障能力評估機制，全面修訂中小機場設計建設、人員設施配備規(guī)范。優(yōu)化財務資源配置，加大對安全管理、監(jiān)管能力及安全核心技術研發(fā)的投入。要持續(xù)開展通航運行環(huán)境的綜合治理，強化運輸機場的公共服務屬性，著力解決運輸機場的通航服務意識不強、功能支持和保障不足、收費標準差異過大、通航飛機轉場困難等突出問題，切實改善營商環(huán)境，加快政府職能轉變，激發(fā)市場活力，逐步實現(xiàn)由“政府驅動”向“市場驅動”的轉型，助力“兩翼齊飛”。

二、全面推進“三基”建設

“三基”建設是民航安全工作取得成績的法寶，要以習近平總書記強調(diào)的“隊伍作風和能力建設”為引領，不斷深化，持之以恒地抓好“三基”建設。

（一）加強隊伍作風和能力建設

持續(xù)抓好飛行、機務、空管、運控、客艙、安保等安全從業(yè)人員作風教育，從養(yǎng)成教育和初始培訓抓起，盯緊重點人，不斷完善隊伍作風和人員資質(zhì)管理長效機制。指導航空公司合理利用艙音和飛行數(shù)據(jù)采集等技術手段，深化飛行作風建設。加強飛行基本技能的訓練管理，規(guī)范模擬機訓練、本場訓練及考試標準。完善機長和教員培養(yǎng)機制和退出機制，實行基于綜合能力的終身副駕駛聘任制度，健全委任代表責任追究制度。加強外籍飛行員管理，對公司資質(zhì)要求、人員引進數(shù)量、安全文化融合、訓練考核標準等作出更為明確的規(guī)定。加強簽派隊伍能力建設，完善簽派員訓練管理辦法。加強機場空管、機務和勤務人員培訓和儲備。研究制定企業(yè)安全管理人員基本配備標準，建立健全企業(yè)高管差異化培訓制度。加大地方進入民航企業(yè)擔任中高管職務人員的安全管理培訓力度。擴大軍民合用機場聯(lián)合培訓范圍。修訂監(jiān)察員管理規(guī)定，改進培訓模式，加強監(jiān)察員隊伍“三基”建設。

（二）加快科技創(chuàng)新和技術應用

優(yōu)化民航安全領域科技創(chuàng)新的頂層設計，加強與高校間的合作，探索建立民航安全大數(shù)據(jù)中心和研究智庫，強化科技支撐。啟動全國范圍ADS-B運行，加快PBN、HUD、EFB等技術產(chǎn)品的推廣應用。推進運輸飛機前后艙協(xié)同空地互聯(lián)，提高地空實時數(shù)據(jù)對安全的貢獻率。積極推廣通航便攜式北斗機載雙模終端設備，拓寬北斗系統(tǒng)在民航領域的應用范圍。加快智慧氣象系統(tǒng)建設，推進遠程塔臺、國產(chǎn)地基增強系統(tǒng)等新技術應用。支持自主知識產(chǎn)權的防爆餐車和防爆集裝箱的研發(fā)。盡快出臺機場新技術推廣應用路線圖，研究制定產(chǎn)品的補貼政策和運行規(guī)范。推廣應用公共RNP AR、高級場面活動引導與控制系統(tǒng)、特性材料攔阻系統(tǒng)、航空地面移動通信、鳥擊防范、外來物探測等技術，整合機場視頻監(jiān)控信息，提升機場綜合安全保障能力。

（三）提高適航審定和校驗能力

持續(xù)推進C919國產(chǎn)大飛機、新舟700飛機、直15直升機、長江1000A和渦軸16發(fā)動機等重點型號的審定，嚴格進行適航審查，促進國產(chǎn)民機制造技術和能力提升。開展基于運行風險的無人機審定工作。加快推進中國民航試飛體系建設。加強審定系統(tǒng)業(yè)務統(tǒng)籌和培訓。開展國產(chǎn)航煤添加劑、煤基噴氣燃料和航空潤滑油的適航審定，推進航油航化產(chǎn)品的國產(chǎn)化。繼續(xù)推動雙邊適航工作，加大國產(chǎn)民機投入航空市場的政策支持，增加民航機隊的中國元素，利用多種平臺推動中國航空領域產(chǎn)品走向世界，促進“中國創(chuàng)造”的國際化轉型。處理好飛行校驗和航班運行的關系，確保飛行校驗的安全和效率，重點支持自主知識產(chǎn)權的國產(chǎn)飛行校驗系統(tǒng)加裝和應用。

（四）提高應急處置和調(diào)查能力

加快推進應急管理隊伍和規(guī)章制度建設，理順應急工作管理的職責。加快民航應急平臺建設，推進應急資源整合，推動在應急領域開展政府采購，強化跨地區(qū)、跨部門應急協(xié)同及預案對接，推進千萬級機場運管委建設，實現(xiàn)相關單位的協(xié)同聯(lián)動。推動事故調(diào)查體制機制轉變，完善規(guī)章標準和程序，全面實施通航安全事件委托調(diào)查。加大調(diào)查技術及工具的研發(fā)力度，加強事故分析理論方法研究，開展典型及多發(fā)事件的系統(tǒng)性預防研究，強化安全建議的閉環(huán)跟蹤管理。落實調(diào)查員資質(zhì)管理要求，建立調(diào)查裝備使用規(guī)范和評估機制，實現(xiàn)調(diào)查隊伍和裝備規(guī)范化管理。

三、加強安全生產(chǎn)源頭治理

安全生產(chǎn)的源頭治理，就是要查治隱患、管控風險、盯緊績效，前移安全管理關口，防患于未然。

（一）切實加強隱患治理

堅持以“零容忍”的態(tài)度，加強安全隱患分級治理，完善隱患清單、掛牌督辦和公告制度，提高隱患排查質(zhì)量，實現(xiàn)隱患治理全過程監(jiān)控。探索開展企事業(yè)單位安全信息報告文化的評估，改進安全信息管理工作，減少不利于員工主動報告隱患問題的制度性影響因素。加強網(wǎng)絡安全的統(tǒng)籌管理，排查和消除民航重要網(wǎng)絡系統(tǒng)的安全隱患。加強跑道安全專項隱患排查，在多跑道、繁忙機場和中小機場容易出現(xiàn)跑道侵入的道口，盡快運用跑道狀態(tài)燈、停止排燈等技防手段。健全機坪刮碰整治長效機制，開展機場安全運行效率提升行動，系統(tǒng)梳理各類勤務保障環(huán)節(jié)的接口及隱患，狠抓系統(tǒng)管理和無后果違章，防止低級錯誤重復多發(fā)。

（二）嚴格管控運行風險

完成航空公司運控部門崗位設置及職責調(diào)整，強化“運控就是控風險”的意識。持續(xù)抓好跑道安全、可控飛行撞地和飛機失控等三大風險的防范工作。完善高高原運行標準，制定高高原運行維修管理指導意見。嚴格航空器交付標準，加強對國產(chǎn)民機設計保證系統(tǒng)和質(zhì)量系統(tǒng)的監(jiān)督，完善有關各方會商制度，以及針對安全運行問題的快速響應機制，加大支持力度，為國產(chǎn)民機的規(guī)模運行創(chuàng)造條件。結合北京大興國際機場運營籌備工作, 開展北京地區(qū)空域航線優(yōu)化調(diào)整和容量評估，緩解大流量、大密度運行風險。推進中國民航飛行品質(zhì)監(jiān)控基站二期建設，充分發(fā)揮信息和數(shù)據(jù)對風險防控的關鍵作用，加強安全風險警示預警工作。關注冬季復雜天氣運行風險，推進Ⅳ型高性能防冰液應用。關注疲勞風險，健全關鍵專業(yè)崗位疲勞管理機制。編制危險品航空運輸危險源庫和風險緩解措施，強化風險管控。

（三）充分發(fā)揮體系效能

全面落實《民用航空安全管理規(guī)定》，規(guī)范安全管理基本制度和體系要求。加快修訂《中國民航航空安全方案》，出臺《安全管理體系審核管理辦法》和《民航生產(chǎn)經(jīng)營單位等效安全管理機制建設指南》，扎實推進設計和生產(chǎn)機構安全管理體系建設。開展對重點航空公司安全管理體系審核，促進安全管理能力提升。實現(xiàn)“風險管控和隱患治理雙重機制”與安全管理體系的有機結合，減少重復性工作，提升安全管理效能。研究制定行業(yè)安全績效指標體系，強化績效監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析對安全決策的支撐作用，推動安全績效管理發(fā)揮實效。

四、著力健全行業(yè)監(jiān)管機制

要圍繞“與時俱進、令行禁止”“寧當惡人、不當罪人”的要求，審視監(jiān)管資源不充分、不平衡的問題，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式和手段，狠抓責任落實，激發(fā)內(nèi)生動力。

（一）完善安全法規(guī)標準

落實“規(guī)章建設要與時俱進”的要求，實現(xiàn)立法意見建議的常態(tài)化管理，加快推進《民航法》修訂稿實質(zhì)審查，推動《航空法》、《飛行標準管理條例》、《安保條例》、《無人機飛行管理暫行條例》等法律法規(guī)制定，啟動《民航事故調(diào)查條例》立法工作，力爭年內(nèi)報送。推進重點領域突破，實施通航法規(guī)體系重構，把具體任務納入五年立法規(guī)劃和年度立法計劃。按照“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)”的原則，開展行政規(guī)范性文件合法性審核，切實維護規(guī)章體系的嚴肅性和一致性。從國家戰(zhàn)略高度推動重點領域中國標準的國際化工作，打通民航領域的中國標準上升為國際標準的渠道，鼓勵更多企業(yè)、科研單位將技術創(chuàng)新轉變?yōu)閲H標準，在“制定國際民航標準規(guī)則的主導權和話語權”方面取得重要進展。

（二）創(chuàng)新安全監(jiān)管模式

堅持以精準、差異化監(jiān)管為目標，深化行業(yè)監(jiān)管模式改革，按監(jiān)管對象和事項的不同，科學分析和抽取監(jiān)管樣本，精準選用監(jiān)管手段，合理調(diào)配監(jiān)管資源，提升監(jiān)管效能。精準編制檢查計劃，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，落實“誰下達誰分解”的要求，規(guī)范臨時性檢查任務的下達。推廣制度創(chuàng)新成果，統(tǒng)一監(jiān)管事項的符合性判定標準，對“問題”單位實施差異化監(jiān)管，采取SMS審核、監(jiān)管工具箱等“組合拳”，深化企業(yè)法定自查，強化自律，進一步落實企業(yè)主體責任。扎實推進行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)及機場安全監(jiān)管系統(tǒng)運行，推動各安全監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通和資源整合，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，統(tǒng)一履職標準，約束裁量程度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會團體的作用，加大監(jiān)督和支持力度。

（三）督促落實安全責任

切實發(fā)揮安委會作用，推行安全生產(chǎn)巡查制度，結合安全考核和績效評價，督促民航各級行政機關履職盡責。進一步健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。進一步完善行業(yè)信用管理制度，出臺實施34個部委聯(lián)簽的《關于對民用航空領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，將民航信用管理納入國家整體信用體系建設。建立信用檔案，完善守信激勵和失信懲戒機制，嚴肅查處突破誠信紅線、瞞報安全信息、破壞調(diào)查證據(jù)等違法違規(guī)行為。推進跨行業(yè)的安全責任監(jiān)督聯(lián)動機制建設，探索與地方政府建立績效考核聯(lián)合評價機制，通過多種手段傳導安全壓力。加強對企事業(yè)單位管理人員法律意識和安全責任意識的培訓，樹立法治思維，建設積極的安全文化。

五、不斷完善空防安保體系

空防安全是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，要站在國家安全的高度謀劃空防安全工作，強化反恐意識，全面加強空防安全和安保工作，確保萬無一失。

（一）實施智慧安保戰(zhàn)略

繼續(xù)夯實大數(shù)據(jù)及情報信息基礎工作，深度匯聚融合民航、公安及其他相關數(shù)據(jù)資源，搭建民航安保資源服務平臺，推動全國民航公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)訓中心建設。重點推進民航安?？萍紕?chuàng)新工作，加快研究新技術在民航安保各環(huán)節(jié)中的落地應用。積極探索新技術支撐下的安保與服務、安保與運行的融合發(fā)展，著力將科技創(chuàng)新提升為民航安保工作發(fā)展的新能源、新動力。研究出臺毫米波人體成像設備資金補助政策，鼓勵并支持各機場通過新技術新設備在安檢領域中應用，進一步優(yōu)化人身安檢模式，深入推進差異化安檢試點，提升過檢效率。

（二）防范空防安保風險

持續(xù)推動民航反恐工作體系和機制建設，完善立體化防控體系，加強反恐基礎工作，推進民航反恐應急處置能力提升。加強重點崗位背景調(diào)查，推進相關安全預防、風險評估等工作。強化重要目標、重點部位安全防范和隱患排查。以“民航六嚴”專項工作為抓手，深化打擊民航擾序違法犯罪、貨運安保整治、禁毒堵源截流、機場安保設施整改等專項行動。建立健全運輸航空公司和機場空防安全保障能力評估機制。推動建立境外安保風險評估機構，研究制定境外公共航空運輸企業(yè)安保管理政策，健全完善境外航空安保工作體系。加強與重點國家在民航空防安全和反恐領域合作，推進境外民航安保聯(lián)絡官派駐工作，推動航空安保措施互認，切實防范境外輸入性安保風險。

民航安全工作只有起點，沒有終點。2019年正值中華人民共和國成立70周年的重要節(jié)點。民航安全工作的思路、目標和主要任務已經(jīng)明確，我們要把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要批示指示精神上來，統(tǒng)一到民航局黨組的總體部署上來，強化政治擔當，狠抓“三基”建設，弘揚當代民航精神，堅決守衛(wèi)“民航業(yè)的生命線”，確保行業(yè)安全運行平穩(wěn)可控，為實現(xiàn)民航強國目標和高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興再立新功！