以新發(fā)展理念為引領(lǐng) 推進民航高質(zhì)量發(fā)展

□ 中國民用航空局 馮正霖/文

這次會議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹全國交通運輸工作會議精神，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，總結(jié)民航2018年工作，謀劃推進民航高質(zhì)量發(fā)展的思路和重點，部署2019年主要任務(wù)。現(xiàn)在，我代表民航局作工作報告。

2018年民航主要工作回顧

2018年，民航工作大事多、要事多、亮點多，是中國民航發(fā)展史上意義非凡的一年。

這一年，習(xí)近平總書記親切接見“中國民航英雄機組”，并先后3次對民航工作作出重要批示指示，在民航發(fā)展史上具有里程碑意義。習(xí)近平總書記的系列重要指示，站在黨和國家工作全局的高度，堅持戰(zhàn)略思維、辯證思維和底線思維，全面、系統(tǒng)闡明了新時代民航工作的指導(dǎo)思想和工作方針，是做好當前和今后民航工作的根本遵循和行動指南。民航局黨組把貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示指示精神當作首要政治任務(wù)，廣泛開展宣傳學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會貫徹，切實落實到抓安全、抓發(fā)展、抓服務(wù)、抓隊伍的實際行動中，形成了豐碩的實踐成果。

這一年，時逢改革開放40周年，我們隆重舉行了系列慶祝活動，發(fā)布了《新時代民航強國建設(shè)行動綱要》，對民航發(fā)展具有承上啟下、繼往開來的重要意義。我們?nèi)婊仡櫭窈礁母镩_放的生動實踐和輝煌成績，深入總結(jié)民航改革開放的基本經(jīng)驗，深刻體會到改革開放是推動民航發(fā)展的關(guān)鍵一招，只有進一步深化改革開放，不斷破除束縛民航發(fā)展的體制機制障礙，才能不斷解放和發(fā)展民航生產(chǎn)力，才能更好地滿足人民群眾美好生活需要。我們深刻認識改革開放40年與新時代民航強國建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，發(fā)布《新時代民航強國建設(shè)行動綱要》，這是指導(dǎo)新時代民航發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，既是鼓舞人心的戰(zhàn)略部署，也是催人奮進的宏偉藍圖，吹響了民航人新時代改革再出發(fā)的沖鋒號角。

這一年，是“十三五”規(guī)劃實施關(guān)鍵一年，是民航補短板、強弱項的關(guān)鍵一年，民航各個領(lǐng)域都有新作為，各項工作都上新臺階，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。一年來，我們堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，全面落實“一二三三四”總體工作思路，積極推進“一加快、兩實現(xiàn)”戰(zhàn)略進程，行業(yè)發(fā)展保持了穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。2018年，全行業(yè)完成運輸總周轉(zhuǎn)量1206.4億噸公里，旅客運輸量6.1億人次、貨郵運輸量738.5萬噸，同比分別增長11.4%、10.9%、4.6%。運輸總周轉(zhuǎn)量連續(xù)14年位居世界第二，達到美國的60%以上，較2005年縮小約45個百分點。首都機場旅客吞吐量突破1億人次，成都、重慶、哈爾濱、貴陽、三亞等機場旅客吞吐量均實現(xiàn)歷史性突破，千萬級機場達到37個，同比增加5個。空管保障航班起降突破1000萬架次。民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通運輸體系中的比重達31%，同比提升1.9個百分點。全行業(yè)完成營業(yè)收入約8750億元，同比增長17%。圓滿完成重要專包機以及“兩會”、博鰲亞洲論壇年會、青島上合組織峰會、中非合作論壇、首屆中國國際進口博覽會、寧夏和廣西自治區(qū)60周年大慶、珠海航展、緊急接運受臺風(fēng)影響滯留大阪和塞班旅客等重大保障任務(wù)。

一年來，我們緊扣行業(yè)發(fā)展的主要矛盾和制約瓶頸，步步為營，攻堅克難，在許多方面都取得了突破性的成績，為民航長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

——運輸航空創(chuàng)造安全飛行新紀錄。全行業(yè)認真貫徹落實習(xí)近平總書記批示指示精神，研究制定確保民航安全運行平穩(wěn)可控26條措施。既強化安全工作的政治擔當。把安全作為民航的生命線和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命線，全面加強黨對民航安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地把安全責任扛在肩上。又切實抓好安全責任落實。督促各單位全面落實安全生產(chǎn)主體責任，層層傳導(dǎo)安全壓力，壓實崗位責任；嚴肅查處違法失信行為以及責任原因嚴重不安全事件，促進事發(fā)單位警醒反思，切實修復(fù)安全鏈條。既突出重點、點穴扎針。集中開展偏離空管指令“五防”專項整治，加強關(guān)鍵崗位技術(shù)人員資質(zhì)管理，深入推進空防安全“六嚴”專項工作，強化各運行單位運控部門風(fēng)險防控職能，開展安全從業(yè)人員作風(fēng)宣講，加大中小機場安全隱患治理。又綜合施策、系統(tǒng)防控。正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，嚴把新航空公司設(shè)立關(guān)、新運力引進關(guān)、新增容量評估關(guān)，嚴控業(yè)務(wù)量增長過快機場的航班增量，加大安全投入，持續(xù)推進安全管理體系（SMS）建設(shè)，著力提高安全風(fēng)險防控水平。既立足當前，堅決扭轉(zhuǎn)安全形勢滑坡局面。針對7、8月份不安全事件頻發(fā)的問題，開展為期四個月的全行業(yè)安全大檢查，對安全隱患“零容忍”，全行業(yè)共排查各類隱患問題4594項，整改完成率達到90%。又著眼長遠，努力保持民航安全運行長期平穩(wěn)可控。系統(tǒng)梳理現(xiàn)有安全規(guī)章標準，提升適用性和有效性；大力推進監(jiān)管模式改革，強化企業(yè)自查自律，出臺運輸航空公司差異化監(jiān)管政策；推進安全誠信體系建設(shè)，加快新技術(shù)在民航安全領(lǐng)域的應(yīng)用；研究與國資委、地方政府等建立聯(lián)動機制，形成齊抓共管的強大合力。

在全行業(yè)的共同努力下，一個航班一個航班盯、一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)抓，我們牢牢守住了飛行安全底線。2018年運輸航空安全飛行1153萬小時，同比增長8.9%，事故征候萬時率同比下降8.3%。運輸航空實現(xiàn)持續(xù)安全飛行100個月、6836萬小時的安全新紀錄，實現(xiàn)16年零8個月的空防安全零責任事故紀錄。

——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯。面對行業(yè)發(fā)展需求旺盛和資源保障能力不足的突出矛盾，把“補短板”作為民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要陣地，把“強弱項”作為民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。瞄準空域資源短板，完善推進中南、華東、華北地區(qū)空域精細化管理改革和四川省低空空域管理改革試點工作。新增航線航路里程6643公里，M503北上航線及相關(guān)銜接航線、滬哈大通道（一期）、中韓大通道相繼啟用，成拉復(fù)線正式開通。瞄準基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強民航重大項目儲備，謀劃了未來10年重點推進的198個項目，總投資約13000億元。2018年完成固定資產(chǎn)投資810億元，新建、遷建運輸機場9個，新增跑道6條、停機位305個、航站樓面積133.1萬平方米，運輸機場總數(shù)達235個。發(fā)布哈爾濱、鄭州國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃。加強綜合管控，突出重點節(jié)點，全力推進北京大興國際機場建設(shè)和運營籌備，截至目前累計完成投資554.9億元，飛行區(qū)四條跑道全面貫通，航站樓精裝和設(shè)備安裝進入收尾階段，附屬設(shè)施和配套工程進展順利，運營籌備全面啟動，總進度管控計劃374個關(guān)鍵節(jié)點完成146個?！捌桨病⒅腔?、綠色、人文”四型機場建設(shè)全面推進，制定印發(fā)建設(shè)導(dǎo)則，開展示范項目創(chuàng)建。軍民航機場深度融合工作持續(xù)取得新進展，采取“政治動員、委托援建和建設(shè)運行一體化”方式，推動西藏機場建設(shè)“3+1”援建項目落地實施?？展堋叭行摹苯ㄔO(shè)進展順利，全國航班運行協(xié)同決策系統(tǒng)、民航通信網(wǎng)、東西部ADS-B等重大工程竣工。瞄準技術(shù)應(yīng)用短板，積極推動高原復(fù)雜機場公共RNP AR運行；在首都機場開展HUD RVR90米低能見起飛試點和III類進近著陸試運行，浦東機場第二跑道正式開放III類運行；推進PBCS（基于性能的通信和監(jiān)視）應(yīng)用，積極開展激光雷達和云霧雷達試驗驗證。推動北斗系統(tǒng)在民航領(lǐng)域運用。積極推動機場新技術(shù)應(yīng)用，編制機場新技術(shù)名錄指南，在首都機場啟動FOD探測系統(tǒng)試驗驗證。瞄準人力資源短板，直屬院校2018年招生達2.4萬人，17所高校年招收飛行學(xué)生超過5500人，創(chuàng)歷史新高。規(guī)范飛行員有序流動。飛行、機務(wù)、空管等持照專業(yè)技術(shù)人員近21萬名，民航員工隊伍素質(zhì)不斷提升。瞄準發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡，出臺國際航權(quán)資源配置和使用管理辦法，進一步放開遠程國際航線市場準入。發(fā)布促進航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。大力優(yōu)化疏解北京首都、上海浦東、廣州白云機場非國際樞紐功能，加密國際樞紐與區(qū)域樞紐間“空中快線”，三地國際與地區(qū)航線比例同比分別提高1.4、0.5、1.3個百分點，支線比例同比分別降低0.6、0.5、0.9個百分點。安排中小機場、支線航空、通用航空等補貼資金27.5億元。鼓勵符合運行條件的支線航空公司設(shè)立發(fā)展，推進基本航空服務(wù)計劃試點，支線航班量同比增長18.6%，遠高于行業(yè)平均水平。中部機場旅客吞吐量和貨郵吞吐量增速為14.8%、10.5%，分別高于全國平均增速4.6和7.0個百分點。

——航班正常率跨越80%大關(guān)。在空域資源緊張、運行環(huán)境復(fù)雜、極端天氣頻發(fā)的情況下，我們堅持眼睛向內(nèi)，通過壓實責任、改進標準、優(yōu)化機制等手段，不斷挖掘現(xiàn)有資源的保障能力，不斷提升行業(yè)整體運行效率。按照“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”的思路，采取了一系列前瞻性、預(yù)見性政策措施，科學(xué)編制航季航班計劃，嚴控繁忙機場預(yù)先飛行計劃，適度調(diào)控東部繁忙地區(qū)航班量，適當放寬東北、西北、新疆等地區(qū)增量。激發(fā)空管系統(tǒng)改革活力，規(guī)范空中流量管理，縮小管制間隔，實現(xiàn)區(qū)域雷達管制平均間隔不大于15公里、進近雷達管制平均間隔不大于7.5公里。10個三千萬級機場完成A-CDM系統(tǒng)建設(shè)，14個機場完成機坪管制移交，24個機場建立運管委機制，民航運行數(shù)據(jù)中心正式揭牌。優(yōu)化空管CDM系統(tǒng)，深化管制氣象融合，行業(yè)運行數(shù)據(jù)共享平臺初顯成效。深入開展航班正常督導(dǎo)，加大繁忙地區(qū)航班延誤整治力度，強化航空公司、機場、空管之間的協(xié)同，完善航班延誤處置聯(lián)動機制。2018年共保障各類飛行562.4萬班，日均15409班，在航班總量同比增長5.65%的情況下，全國航班正常率達80.13%，同比提高8.46個百分點，是2010年以來歷史新高，得到社會各方面的普遍肯定。這也說明，只要我們守住安全底線，不斷提升以航班正常率為牽引指標的服務(wù)品質(zhì)，民航在綜合運輸體系中的比較優(yōu)勢就能得到充分發(fā)揮，就能不斷推進民航業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

——真情服務(wù)旅客獲得感明顯增強。圍繞做實八項便民舉措，扎實推進“民航服務(wù)質(zhì)量體系建設(shè)”專項行動。旅客出行信息告知更加及時全面，航班動態(tài)信息多方式實時推送基本實現(xiàn)。全國229家機場全面開通“航信通”，32家千萬級機場實現(xiàn)國內(nèi)航班旅客乘機全流程電子化，上海浦東機場率先實現(xiàn)國際及地區(qū)航班全流程“無紙化”出行，全年“無紙化”乘機的旅客達2.25億人次。機場餐飲“同城同質(zhì)同價”成為機場服務(wù)評價的重要內(nèi)容，大多數(shù)機場候機樓餐飲價格已與市區(qū)同級價格水平保持一致。開展行李運輸裝卸專項整治，推廣行李自助托運、RFID行李全程跟蹤等技術(shù)，部分機場實現(xiàn)出港行李全程跟蹤和到港行李視頻監(jiān)控?？推变N售和退改簽更加規(guī)范，退改簽效率進一步提升。陸續(xù)推出一批具有季節(jié)差異、地域特色以及傳統(tǒng)節(jié)日特點的機上餐食，受到旅客廣泛認可。開放機上便攜式電子設(shè)備使用，已有12家航空公司在300多架航空器上開通了客艙網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。建立完善旅客投訴集中受理平臺，38家航空公司、170個機場實現(xiàn)與平臺對接。2018年，旅客投訴總量同比下降16.1%，對航空公司和機場服務(wù)滿意度同比分別提升2.2和1.9個百分點。

——民航國際交流合作不斷拓展。配合國家外交大局，全面加強民航國際交流合作。簽署金磚國家區(qū)域航空伙伴關(guān)系諒解備忘錄。在我國與巴拿馬建交10個月內(nèi)，國航開通我國首條至中美洲的定期客運航線，有力支持我國對中美洲地區(qū)的外交工作和與巴拿馬的務(wù)實合作。與厄瓜多爾簽署民航領(lǐng)域合作與技術(shù)援助諒解備忘錄。與剛果（布）、科特迪瓦、盧旺達、多米尼加等正式簽署、與亞美尼亞重簽了政府間航空運輸協(xié)定。截至去年底，與我國簽署航空運輸協(xié)定的國家地區(qū)達126個。積極推進“一帶一路”倡議在全球民航領(lǐng)域落地，2018年國內(nèi)公司新開國際航線167條，其中涉及“一帶一路”國家航線105條。與蒙古、馬來西亞、埃及、以色列、烏克蘭、埃塞俄比亞、納米比亞、格林納達達成航權(quán)安排；與印度、孟加拉舉行航空會談；與波黑建立民航聯(lián)系，填補了“一帶一路”沿線國家空白；與俄羅斯大幅擴大飛越權(quán)，為我國航空企業(yè)飛越俄領(lǐng)空增開歐美航線創(chuàng)造了有利條件；與盧森堡擴大航權(quán)安排，為鄭州建設(shè)貨運樞紐提供航權(quán)保證。簽署中法民航技術(shù)合作協(xié)議。深入推進中美、中歐、中俄、中加等適航審定合作，大力支持國產(chǎn)飛機出口及海外安全運行。成功舉辦首屆亞太地區(qū)民航部長級會議，通過《北京宣言》，首次將人類命運共同體寫入國際民航領(lǐng)域文件。承辦全球無人機大會、第二屆中歐航空安全年會等重要會議及活動。柳芳成功連任ICAO秘書長?？展芫旨尤肴蛎裼煤娇蘸叫蟹?wù)組織。積極落實“31條惠臺措施”民航相關(guān)工作，嚴正應(yīng)對臺方在M503北上航線及其連接線啟用時的無理過激反應(yīng)和人為設(shè)置障礙。堅持“一個中國”原則，整治外航官方網(wǎng)站涉港澳臺信息。

——深化改革內(nèi)生動力日益強勁。面對行業(yè)發(fā)展的諸多矛盾，堅持以深化改革為動力，將年度重點任務(wù)、“兩會”代表委員和全國民航工作會議代表的意見建議納入改革方案，“四合一”整體推進。全年確定的200項改革任務(wù)，完成189項，改革效果得到第三方評估充分肯定。國家空域管理體制改革、行業(yè)公安管理體制改革取得積極進展，局屬建設(shè)類企業(yè)股份制改革取得重大成果，中國民航機場建設(shè)集團有限公司重組成立。以簡政放權(quán)放出活力和動力。進一步放開社會資本投資民航業(yè)限制，推出28個民航領(lǐng)域鼓勵民間投資項目，總投資規(guī)模達1100億元。取消航班計劃審批，一、二類航線航班計劃和所有臨時飛行均實現(xiàn)網(wǎng)上審核備案。按照“分類管理、放管結(jié)合、以放為主”的原則，以通航監(jiān)管專項督查193項問題整改為抓手，著力解決通航監(jiān)管過嚴、制度性成本過高等問題。頒布小型航空器商業(yè)運輸運行合格審定簡化程序，多地試點推廣通航經(jīng)營許可與運行許可聯(lián)合審定，企業(yè)獲得許可時間由3至6個月縮短至最少9個工作日。降低私照訓(xùn)練和體檢標準、降低維修要求，合并受理通航飛行任務(wù)與飛行計劃審批。在各項政策的推動下，全年126座通用機場獲得頒證，是歷年頒證總和的1.7倍；新增通航企業(yè)58家，總數(shù)達到423家；完成飛行94.1萬小時，同比增長12.4%；無人機經(jīng)營性飛行活動達37萬小時。以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。明確提出民航規(guī)章標準建設(shè)要與時俱進、規(guī)章標準執(zhí)行要令行禁止，完成《民航法》第五次局部修訂，頒布修訂20部規(guī)章、32項標準，對征集到的492條規(guī)章標準修訂意見建議逐一處理。重構(gòu)通航法規(guī)體系，形成通航業(yè)務(wù)模塊化管理原則，完成涉及經(jīng)營許可、人員資質(zhì)、機場建設(shè)、適航管理、事故調(diào)查、安保管理等方面11部規(guī)章45個條款的一攬子修訂。完成民航“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整，印發(fā)深入推進民航綠色發(fā)展的實施意見。穩(wěn)妥推進民航運輸價格改革，完善通用航空機場收費政策，調(diào)整航空煤油進銷差價，加大價格監(jiān)管力度。以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。落實維修用進口航材免稅政策，解決進口租賃飛機雙重征收增值稅等老大難問題。擴圍民航安全生產(chǎn)設(shè)備抵扣所得稅優(yōu)惠目錄，由2項增至10項，有效減輕企業(yè)稅收負擔。開發(fā)航空器國籍和適航證件辦理系統(tǒng)，行政相對人“只跑一趟”即可領(lǐng)到相應(yīng)證件。在中國商飛設(shè)立適航辦公室，加強對重點型號項目審定工作的服務(wù)力度。增加試驗類適航證，給個人自制航空器適航取證建立渠道。推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。各單位各部門在深化改革中展現(xiàn)了高度的大局意識、責任意識、協(xié)同意識，形成了團結(jié)協(xié)作、務(wù)實高效的工作氛圍和工作作風(fēng)。

——科教創(chuàng)新成果實現(xiàn)多點突破。舉辦首屆民航科教創(chuàng)新成果展，組織高端對話會，邀請院士專家建言獻策。積極推動民航局與四川省、中國電科、北航大等單位簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。首批遴選出民航科技創(chuàng)新12名領(lǐng)軍人才、33名拔尖人才和20個創(chuàng)新團隊，31家民航科技創(chuàng)新“四型”科研院所和“五大”基地通過評審，全國首家民航科技創(chuàng)新示范區(qū)一期工程完成立項預(yù)可研，啟動民航產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建和發(fā)展工作。新爭取國家重點研發(fā)計劃項目4項，民航牽頭負責在研項目數(shù)量達歷史新高。一批科研成果取得突破，大型水陸兩棲飛機AG600水上首飛成功，中航信新一代國際運價計算系統(tǒng)投產(chǎn)運行、國際機票運價搜索產(chǎn)品在國際市場拓展取得重大突破，神華煤基噴氣燃料適航審定取得實質(zhì)進展，全球第三款潔凈型鹵代烴飛機手提式滅火器研發(fā)成功，翻盤式行李高速自動分揀機、跑道特性材料攔阻系統(tǒng)（EMAS）獲得中國專利優(yōu)秀獎。民航大學(xué)增列為博士授予單位；民航大學(xué)新校區(qū)、飛行學(xué)院天府校區(qū)等項目進展順利，上海職院浦東新校區(qū)順利投入使用；組建首批國際化人才培養(yǎng)儲備庫，完成飛行技術(shù)系列職稱改革，評選產(chǎn)生首批24名民航正高級飛行員。頒布全球第三個毫米波人體成像設(shè)備準入標準，主導(dǎo)ICAO電子執(zhí)照標準制定，推進北斗系統(tǒng)、EMAS標準國際化。

——行業(yè)政治生態(tài)進一步凈化。全力推動從嚴治黨向縱深發(fā)展，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅持深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，樹牢“四個意識”，做到“兩個維護”，真正把習(xí)近平總書記對民航系列重要批示指示精神轉(zhuǎn)化為全行業(yè)對民航安全的政治擔當，轉(zhuǎn)化為對人民利益的高度負責，轉(zhuǎn)化為真情服務(wù)的人民情懷，轉(zhuǎn)化為持之以恒“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”的扎實行動，轉(zhuǎn)化為踐行當代民航精神的自覺追求，轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)民航強國戰(zhàn)略目標的強大動力。嚴格落實民主集中制，規(guī)范細化局黨組“三重一大”決策事項清單。調(diào)整配備局管干部198人，干部隊伍建設(shè)進一步加強。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，切實加強作風(fēng)建設(shè)，舉行憲法集體宣誓儀式，召開全面從嚴治黨大會、警示教育大會，開展新一輪巡視工作，組織開展“國內(nèi)公務(wù)接待違規(guī)違紀問題”等5個專項治理，狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告，推進部門預(yù)算改革，推進直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，調(diào)整優(yōu)化紀檢、巡視機構(gòu)設(shè)置，全年局機關(guān)及直屬單位給予黨紀政紀處分83人，風(fēng)清氣正的行業(yè)政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。廣泛深入開展向“中國民航英雄機組”學(xué)習(xí)活動，在全行業(yè)推動形成“學(xué)習(xí)英雄事跡、弘揚英雄精神，將非凡的英雄精神體現(xiàn)在平凡的工作崗位上”的濃郁氛圍，在安全、服務(wù)、運行、重大工程建設(shè)、重大任務(wù)保障等各項工作中，時時處處以實際行動弘揚英雄精神。在《中國民航報》開設(shè)專欄，舉辦“檔案見證民航改革開放40周年”專題展、離退休干部“我看改革開放新成就”書畫影展、改革開放四十年通用航空發(fā)展成就展、全國中小機場發(fā)展論壇、“立足小客艙、服務(wù)大世界”文化展示等系列活動，從各個角度展示民航改革開放40周年偉大成就，廈航原總經(jīng)理吳榮南入選改革先鋒100人，春秋航王正華、吉祥航王均金入選改革開放40年百名杰出民營企業(yè)家。大力弘揚工匠精神、專業(yè)精神，組織“安康杯”職業(yè)技能競賽，舉辦“民航強國夢、青春創(chuàng)客贏”展示交流、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建活動。推動當代民航精神進班組、進校園、進頭腦。加強老年大學(xué)建設(shè)，精準細心做好離退休干部服務(wù)保障工作。定點扶貧工作取得顯著成效。

2018年民航取得的成績得到了全社會的贊許，也得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，剛才傳達了劉鶴副總理對民航工作的重要批示，我們要認真貫徹落實。這些成績的取得，靠的是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引，靠的是黨中央、國務(wù)院的正確決策部署，靠的是各省區(qū)市和中央有關(guān)部門的大力支持，靠的是全體民航人的不懈奮斗。在此，我代表民航局黨組向長期關(guān)心支持民航發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門、社會各界表示衷心的感謝！向全行業(yè)廣大干部職工致以崇高的敬意！

成績令人振奮，但我們也要清醒的看到：當前行業(yè)安全發(fā)展基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，“三基”建設(shè)任重道遠；行業(yè)快速發(fā)展與保障能力不足的矛盾還未得到根本扭轉(zhuǎn)，“補短板、強弱項”任務(wù)更重；行業(yè)發(fā)展區(qū)域性、領(lǐng)域性不平衡不充分問題仍然比較突出，滿足人民群眾日益多樣化的航空需求還存在差距；行業(yè)管理的體制機制尚未完全理順，深化改革還需加大力度推進；黨的建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，全面從嚴治黨向基層延伸還不到位。面對這些問題，我們必須通過推進民航高質(zhì)量發(fā)展加快解決。

以新發(fā)展理念引領(lǐng)新時代民航高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大明確提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動和實現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展，是擺在我們面前的迫切要求和艱巨任務(wù)。一方面，只有推動民航高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)民航發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，才能切實提高行業(yè)核心競爭力，有效應(yīng)對國際國內(nèi)一系列不確定因素帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)；才能真正突破行業(yè)發(fā)展瓶頸，較好地解決需求旺盛和保障能力不足的主要矛盾；才能不斷匯聚民航強國八個基本特征，扎實推進新時代民航強國戰(zhàn)略進程。另一方面，推進民航高質(zhì)量發(fā)展是一項長期、曲折、艱苦的系統(tǒng)性工程和歷史性任務(wù)，絕不是一蹴而就的，許多的“坡”和“坎”需要我們?nèi)タ缭?。當前和今后一個時期，我們必須要把推進民航高質(zhì)量發(fā)展作為確定工作思路、制定發(fā)展政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須進一步明確民航高質(zhì)量發(fā)展的目標任務(wù)、基本要素、路徑方向和效益品質(zhì)，推動高質(zhì)量發(fā)展在民航落地生根。

總體來說，民航高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)在以下五個方面：

一是發(fā)展理念新。民航高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。在推動和實現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展的進程中，必須認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記治國理政新思想新觀點新論斷，堅持樹立和強化新發(fā)展理念，將新發(fā)展理念貫穿民航各項工作的始終。

創(chuàng)新是民航高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。當今世界正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的進程中。必須把創(chuàng)新作為民航應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換、推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本之策，大力培育行業(yè)創(chuàng)新文化，營造行業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，推動行業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，讓創(chuàng)新在行業(yè)內(nèi)蔚然成風(fēng)。協(xié)調(diào)是民航高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點。發(fā)展不平衡不充分是我國民航長期存在的問題。必須協(xié)調(diào)處理好民航發(fā)展中的重大關(guān)系，更加注重發(fā)展的全面性，把短板補起來，把弱項強起來；更加注重發(fā)展的集約性，全面提升資源配置效率；更加注重發(fā)展的協(xié)同性，共享業(yè)內(nèi)資源、信息，自覺維護行業(yè)的系統(tǒng)性。綠色是民航高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。綠色發(fā)展方式和生活方式正在倒逼交通運輸轉(zhuǎn)型升級。必須聚焦人民群眾綠色出行需求，以航空器節(jié)能減排、機場環(huán)保建設(shè)治理為核心，構(gòu)建多元參與、系統(tǒng)完整、權(quán)責清晰的綠色發(fā)展制度體系，形成民航全領(lǐng)域、全主體、全要素、全周期綠色發(fā)展新模式。開放是民航高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。民航業(yè)國際化特征明顯。必須進一步開闊國際視野，進一步開拓國際市場，進一步放開投資準入，充分用好國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，從容應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦，不斷增強參與國際經(jīng)濟合作和競爭的能力。共享是民航高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。人民群眾對民航業(yè)服務(wù)種類、服務(wù)范圍、服務(wù)能力和服務(wù)水平的要求越來越高。必須牢牢把握發(fā)展為了人民理念，努力使民航與人民群眾生活融合的更加緊密，使人民群眾能夠享受到便捷、經(jīng)濟的航空服務(wù)，增強對民航發(fā)展的獲得感、幸福感、安全感；努力使民航業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展契合度更高，使民航業(yè)對國家GDP的貢獻率進一步提高。

二是發(fā)展目標明。目標導(dǎo)向是推進民航高質(zhì)量發(fā)展的重要原則。在推動和實現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展的進程中，需要我們以戰(zhàn)略目標和總體目標為統(tǒng)領(lǐng)，以階段目標和專業(yè)領(lǐng)域目標、單位具體目標為支撐，一步一步地扎實邁進。

統(tǒng)籌戰(zhàn)略目標和階段性目標。戰(zhàn)略目標管方向、管長遠，距離目標的差距就是我們努力的方向和空間。建設(shè)民航強國是我國民航發(fā)展的戰(zhàn)略目標，是一個既近又遠、既難又可實現(xiàn)的奮斗過程。在這個進程中，每個時期都有不同的矛盾和問題，對高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)要求也不一樣。我們必須聚焦不同階段的主要矛盾和突出問題，科學(xué)制定民航高質(zhì)量發(fā)展的階段性目標，既不能輕輕松松、躺著就實現(xiàn)，也不能不切實際、好高騖遠，要做到“跳起來”“夠得著”，成為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的有力支撐。這是一場接力賽，我們要一棒接著一棒跑下去，每一代民航人都要為下一代人跑出一個好成績。

統(tǒng)籌行業(yè)總體目標和各專業(yè)、各單位具體目標。民航高質(zhì)量發(fā)展的總體目標是安全基礎(chǔ)更加牢固、服務(wù)品質(zhì)更加優(yōu)質(zhì)、管理機制更加有效、市場主體更有活力、行業(yè)宏觀調(diào)控更加有度、支撐國家戰(zhàn)略更加有力。在確保行業(yè)系統(tǒng)性的基礎(chǔ)上，不同的行業(yè)主體有不同的專業(yè)目標。航空公司要根據(jù)自身戰(zhàn)略定位，瞄準全球同業(yè)標桿，爭創(chuàng)世界一流的航空公司；機場要著力打造“平安、綠色、智慧、人文”為特征的未來機場體系；空管要努力建設(shè) “強安全、強效率、強智慧、強協(xié)同”的現(xiàn)代化空管體系；保障單位要形成先進、可靠、經(jīng)濟的技術(shù)保障服務(wù)體系；科教單位要按照“出成果、出人才、出效益”的要求，建好建強“四型”科研院所和“五大”基地。具體到不同的單位，也要自覺圍繞行業(yè)發(fā)展總體目標，根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點，制定與行業(yè)發(fā)展聯(lián)系緊密、可操作性強的工作目標。

建立民航高質(zhì)量發(fā)展的指標體系。推進和實現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展，必須根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要求，突出引導(dǎo)性、評價性、考核性，研究建立一套涵蓋基礎(chǔ)指標與特征指標的發(fā)展指標體系。基礎(chǔ)指標應(yīng)包括安全水平、保障能力、生產(chǎn)規(guī)模、運行效率、服務(wù)品質(zhì)、經(jīng)濟效益等方面指標，重在反映行業(yè)基本狀況、總體面貌。特征指標注重體現(xiàn)新發(fā)展理念的引導(dǎo)作用，能夠反映民航發(fā)展質(zhì)量、動力、結(jié)構(gòu)變化情況。要根據(jù)民航高質(zhì)量發(fā)展指標體系，完善民航高質(zhì)量發(fā)展政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系，開展績效評價和政績考核。

三是發(fā)展動力足。發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。在推進和實現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展的進程中，既要大力改造提升傳統(tǒng)動能，又要努力培育壯大新動能，還要激發(fā)強大精神動力。

改造提升傳統(tǒng)動能。當前我國民航需求旺盛，但由于行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵資源不足、保障能力不強的矛盾越來越凸顯，我們不得不采取一系列調(diào)控措施，盡力保持發(fā)展速度與保障能力的平衡。但長期的削足適履，讓發(fā)展速度去將就現(xiàn)有的保障能力，勢必抑制市場需求的充分釋放。我們必須全力推動空域管理體制改革，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快先進技術(shù)應(yīng)用，千方百計提升空管保障能力、機場保障能力、人力資源保障能力，優(yōu)化民航公共產(chǎn)品供給，保證旺盛的市場需求能夠充分轉(zhuǎn)化成民航發(fā)展的持續(xù)動能。

培育壯大新動能。當前，我國航空運輸市場正在發(fā)生著深刻改變。民航發(fā)展的新動能蘊藏在技術(shù)進步、管理創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化所帶來全要素生產(chǎn)率的提高中，我們必須加大民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，使新動能源源不斷產(chǎn)生，更加強勁持久。新動能來自旅客結(jié)構(gòu)的變化。只有適應(yīng)旅客結(jié)構(gòu)變化所帶來的消費心理、消費習(xí)慣、消費行為的變化，提供更加貼近旅客需求的航空產(chǎn)品，才能真正將外部需求轉(zhuǎn)化成自身發(fā)展動能。新動能來自綜合交通的完善。只有主動融入綜合交通網(wǎng)絡(luò)，提升以機場為核心的綜合交通樞紐的集疏運效率，才能將旅客的聯(lián)程中轉(zhuǎn)需求有效轉(zhuǎn)化成民航新的增長點。新動能來自技術(shù)應(yīng)用的進步。技術(shù)進步是經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動力量，民航業(yè)不能止步不前。我們要緊緊抓住技術(shù)變革的機遇，提升運行效率、創(chuàng)新商業(yè)模式，推動行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。新動能來自員工素質(zhì)的提升。人才是發(fā)展的第一資源。我們必須大力提升民航員工的能力素質(zhì)，使民航員工對日新月異的變化更加敏感、更加理解、更加適應(yīng)，民航發(fā)展的新動能就孕育在員工素質(zhì)能力的提升和人力資源結(jié)構(gòu)的變化中。新動能來自生產(chǎn)要素的集聚。高端生產(chǎn)要素的集聚帶來了更強的人流、物流、資金流、信息流，也將催生更多的民航發(fā)展新業(yè)態(tài)。只要充分調(diào)動民航產(chǎn)業(yè)鏈上各方積極性，形成發(fā)展合力，就能把要素集聚帶來的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為民航發(fā)展的內(nèi)生動力。

激發(fā)強大精神動力。9月30日，習(xí)近平總書記接見“中國民航英雄機組”時強調(diào)學(xué)習(xí)英雄事跡、弘揚英雄精神，將非凡的英雄精神體現(xiàn)在平凡的工作崗位上。在開啟民航強國建設(shè)新征程的關(guān)鍵時刻，習(xí)總書記的重要指示為民航人奮力譜寫建設(shè)民航強國新篇章注入了強大動力。我們要認真貫徹落實總書記重要指示精神，將學(xué)習(xí)英雄機組活動引向深入，大力踐行當代民航精神，凝聚起推進民航高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)民航強國的強大精神力量。

四是發(fā)展路徑清。發(fā)展路徑是否明晰科學(xué)，直接關(guān)系戰(zhàn)略目標能否順利實現(xiàn)。在推進和實現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展的進程中，我們必須堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，全面落實“一二三三四”總體工作思路，按照“一加快、兩實現(xiàn)”的新時代民航強國戰(zhàn)略進程安排，謀定發(fā)展路徑，突出工作重點，掌控節(jié)奏力度，行穩(wěn)致遠，善作善成。要強化安全工作的政治擔當，始終堅持正確處理“安全與發(fā)展、安全與效益、安全與正常、安全與服務(wù)”四個關(guān)系，切實處理好行業(yè)準入、經(jīng)營許可、機隊與機場規(guī)劃、發(fā)展速度等源頭性和關(guān)鍵性問題，努力補齊制約安全保障能力的短板。要努力破除制約核心競爭能力提升的體制機制障礙，破除制約資源保障能力提升的體制機制障礙，破除制約行業(yè)治理能力提升的體制機制障礙，破除制約行業(yè)創(chuàng)新能力提升的體制機制障礙，為民航高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造新局面。要認真落實《新時代民航強國建設(shè)行動綱要》，以行動綱要為藍圖，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個腳印推進民航高質(zhì)量發(fā)展。

現(xiàn)階段，推動民航高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵要在四個方面發(fā)力：一要著力提升行業(yè)核心競爭力，當前我們圍繞“補短板、強弱項”所開展的各項工作，都要聚焦于資源配置效率和行業(yè)核心競爭力的提升；二要著力優(yōu)化行業(yè)功能布局，規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)是民航業(yè)的顯著特征，要努力構(gòu)建功能健全、相互協(xié)調(diào)、相互支撐的機場網(wǎng)絡(luò)，積極完善覆蓋面廣、銜接度高、通達性強的航線網(wǎng)絡(luò)，加快形成信息開放、資源共享、協(xié)同決策的運行信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；三要著力增強行業(yè)創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新能力是破解行業(yè)內(nèi)部深層次矛盾和有效應(yīng)對外部競爭的關(guān)鍵所在。我們不僅要在戰(zhàn)略上重視創(chuàng)新，而且要真正把創(chuàng)新發(fā)展落實到組織建設(shè)、資金保障、人才培養(yǎng)、協(xié)同合作、生產(chǎn)運行等方方面面。四要著力提高行業(yè)國際話語權(quán)，要加強對民航國際規(guī)則標準的研究，努力把行業(yè)自身的規(guī)模實力轉(zhuǎn)化為影響和參與民航國際規(guī)則標準制定的實力。

五是發(fā)展效益好。推動民航高質(zhì)量發(fā)展就是要使民航強國八個基本特征不斷匯聚融合，實現(xiàn)整體跨越，展現(xiàn)出強大的綜合實力和整體效益。民航高質(zhì)量發(fā)展的效益綜合表現(xiàn)為：安全底線牢、運行效率高、服務(wù)品質(zhì)好、經(jīng)濟效益佳、發(fā)展后勁足，其中：

安全是民航高質(zhì)量發(fā)展的根本特征。就是要牢固樹立安全底線意識，做到安全態(tài)勢可控、安全基礎(chǔ)可靠，安全紀錄始終居于世界前列，能夠為民航持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。運行效率是民航高質(zhì)量發(fā)展的綜合反映。就是要保持行業(yè)運行鏈條完整，做到運行標準科學(xué)、運行信息共享、運行機制先進、運行協(xié)同有力，航班正點率始終保持較高水平，民航在綜合交通體系中的比較優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)。服務(wù)品質(zhì)是民航高質(zhì)量發(fā)展的社會價值體現(xiàn)。就是要把真情服務(wù)理念始終貫穿于民航服務(wù)的全過程，做到服務(wù)產(chǎn)品多樣、服務(wù)價格合理、服務(wù)流程便利、旅客體驗美好，民航服務(wù)品牌始終成為“中國服務(wù)”的標桿，人民群眾有更多的獲得感和幸福感。經(jīng)濟效益是民航高質(zhì)量發(fā)展的實力所在。從微觀層面看，民航企業(yè)資本結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，經(jīng)營機制靈活，成本控制能力強，市場盈利能力強，抗風(fēng)險能力強；從宏觀層面看，行業(yè)資源配置合理，競爭適度，規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟效應(yīng)凸顯，投入產(chǎn)出效率高，全員勞動生產(chǎn)率高。發(fā)展后勁是民航高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水。行業(yè)各類主體發(fā)展充滿活力，創(chuàng)新在行業(yè)內(nèi)蔚然成風(fēng)，行業(yè)始終保持協(xié)調(diào)、均衡、綠色、可持續(xù)的良好發(fā)展態(tài)勢；政府職能優(yōu)化、法規(guī)標準完備、行業(yè)監(jiān)管有力、宏觀調(diào)控有度，行業(yè)治理體系和治理能力始終保持與時俱進，民航生產(chǎn)力得到充分釋放。

我們相信，準確把握民航高質(zhì)量發(fā)展的基本要點，并在工作實踐中不斷深化落實，推進民航強國的戰(zhàn)略進程就一定會行進在正確的航路上。

2019年民航工作總體要求和主要任務(wù)

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。對于中國民航來講，注定也是不平凡的一年，北京大興國際機場投入運行、新中國民航成立和“兩航起義”70周年以及第十屆中國民航發(fā)展論壇等大事，都將為國內(nèi)外所關(guān)注。

做好2019年工作，要認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神，把對形勢的判斷、工作的重點統(tǒng)一到中央的部署要求上來，并結(jié)合民航工作實際，認真貫徹執(zhí)行。對當前民航發(fā)展面臨的形勢，既要看到“變”，由于國際政治經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜變化和國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整各種矛盾交織疊加，經(jīng)濟下行壓力增大，2019年民航發(fā)展面臨許多不確定因素，行業(yè)發(fā)展將經(jīng)受嚴峻考驗，行業(yè)整體經(jīng)營壓力和效益水平可能面臨較大挑戰(zhàn)，市場格局可能發(fā)生一定變化。也要看到“不變”，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期的歷史方位沒有變。我國經(jīng)濟體量大、韌性強、潛力足的內(nèi)生特點沒有變。隨著“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針的貫徹落實，進一步“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”措施的出臺，宏觀經(jīng)濟對民航發(fā)展的有力支撐沒有變。經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對民航發(fā)展的旺盛需求趨勢沒有變。但是，面對外部環(huán)境的不確定因素以及行業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾，我們要保持清醒頭腦，把困難想足一些，把預(yù)案做細一些，既要有防范風(fēng)險的先手，也要有化解問題的后招；既要緊緊抓住“不變”的機遇，也要妥善應(yīng)對“變”的挑戰(zhàn)。綜合研判，2019年我國民航運輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運輸量、貨郵運輸量預(yù)計分別增長11.8%、11%和5.7%，達1360億噸公里、6.8億人次、793萬噸?？傊龊?019年民航工作，是新時代民航強國戰(zhàn)略進程“一加快”階段的中盤之戰(zhàn)，事關(guān)大勢，意義重大。

2019年民航工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，按照“一加快、兩實現(xiàn)”的新時代民航強國戰(zhàn)略進程，全面落實“一二三三四”民航總體工作思路，始終堅守飛行安全、廉政安全、真情服務(wù)底線，進一步聚焦人民群眾的需求和關(guān)切，緊扣行業(yè)發(fā)展迫切需要解決的關(guān)鍵問題，大力破除制約民航高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，扎實推動民航高質(zhì)量發(fā)展。

中央經(jīng)濟工作會議確定的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，是當前和今后一個時期深化民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動民航高質(zhì)量發(fā)展總的要求。鞏固，就是要鞏固“三去一降一補”成果，對行業(yè)主要是補短板、降成本；增強，就是要增強微觀主體活力，對行業(yè)主要是優(yōu)環(huán)境、強服務(wù)；提升，就是要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，對行業(yè)主要是抓創(chuàng)新、提動能；暢通，就是要暢通經(jīng)濟循環(huán)，對行業(yè)主要是提效率、促融合。我們要認真貫徹這一方針，扎實做好以下九個方面工作：

（一）持續(xù)確保安全運行平穩(wěn)可控

2019年，民航安全工作主要目標是：杜絕重特大運輸航空責任事故，杜絕劫機、炸機等機上恐怖事件，防止空防安全嚴重責任事故，防止重大航空地面事故和特大航空維修事故。

實現(xiàn)這一目標，關(guān)鍵就是要認真貫徹落實確保民航安全運行平穩(wěn)可控9個方面26條措施，牢牢堅守住安全底線。

強化安全工作政治擔當。增強貫徹落實習(xí)近平總書記對民航安全工作系列重要指示批示的自覺性和責任感。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。大力選拔政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力強、敢抓善管的干部從事安全管理工作。

正確處理好“四個關(guān)系”。保持“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”戰(zhàn)略定力，全面梳理空管、機場、航空公司等單位運行保障能力，確保行業(yè)增長速度、發(fā)展規(guī)模與保障能力相適應(yīng)。繼續(xù)嚴把新航空公司設(shè)立、新運力引進、新增容量評估；嚴格按規(guī)定審核航空公司新增航線和加班、包機；嚴格執(zhí)行航班時刻配置政策，嚴控主輔協(xié)調(diào)機場時刻增量，嚴控保障能力不足但業(yè)務(wù)量增長過快機場航班增量；嚴格執(zhí)行空勤人員、簽派員、管制員等各類專業(yè)技術(shù)人員值勤規(guī)定，堅決杜絕疲勞上崗。

持續(xù)夯實“三基”建設(shè)。依托基層班組建設(shè)，以平時養(yǎng)成為重點，持續(xù)加強飛行、機務(wù)、空管、運控等專業(yè)技術(shù)人員的工作作風(fēng)和資質(zhì)能力建設(shè)。完成運輸航空公司運控部門相關(guān)崗位設(shè)置及職責調(diào)整，發(fā)揮其風(fēng)險控制的核心作用。健全隱患排查治理長效機制，加快推進安全領(lǐng)域大數(shù)據(jù)、新技術(shù)應(yīng)用。完善機長培養(yǎng)機制，建立基于綜合能力的終身副駕駛聘任制度，強化委任代表責任追究機制，實現(xiàn)飛行員技術(shù)能力全生命周期管理。加大中小機場專業(yè)人才培養(yǎng)，以省機場集團為單位，開展中小機場空管人員培訓(xùn)機構(gòu)試點。制定企事業(yè)單位安全管理人員配備基本標準，提升基層管理人員管理能力，夯實基層安全管理基礎(chǔ)。

著力提升安全監(jiān)管效能。系統(tǒng)梳理安全規(guī)章標準體系。探索實施精準、差異化監(jiān)管，區(qū)分事項，精準把握監(jiān)管思路；動態(tài)調(diào)整，精準編制檢查計劃；科學(xué)分析，精準抽取監(jiān)管樣本；區(qū)別對象，精準調(diào)配監(jiān)管資源；全面梳理，精準采用監(jiān)管手段。全面推進SES系統(tǒng)上線使用，做好現(xiàn)有信息系統(tǒng)與SES系統(tǒng)的深度整合。強化企業(yè)自查自律，加強安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)。主動向社會公布航空器事故調(diào)查報告。研究調(diào)整外航運行合格審定職責分工。研究制定行業(yè)安全績效指標，優(yōu)化企業(yè)績效考核指標。

（二）持續(xù)提升資源保障能力

要按照適度超前原則，多措并舉，力爭在“補短板、強弱項”上實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性突破，為破解資源保障能力難題打下堅實基礎(chǔ)。

增強基礎(chǔ)設(shè)施供給。全面推進民航“十三五”規(guī)劃實施，啟動“十四五”規(guī)劃前期研究。落實補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板實施方案，2019年固定資產(chǎn)投資力爭達到850億元。全力推進北京大興國際機場建設(shè)及運營籌備，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，嚴格落實總進度綜合管控計劃，擼起袖子加油干，確?！?·30”全面竣工、“9·30”如期開航。構(gòu)建“四型機場”標桿體系，推進“四型機場”示范項目建設(shè)。落實鼓勵民間投資項目清單，適時推出第二批投資項目。調(diào)整擴大民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貼息范圍。簡化機場建設(shè)項目前期審批手續(xù)，研究將新建機場工程行業(yè)驗收與頒證檢查合二為一。進一步放寬民航建設(shè)市場準入。積極推進軍民航機場深度融合，加快西藏“3＋1”機場援建項目建設(shè)；逐步將融合工作從機場運行向規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域延伸，推動軍方閑置或使用頻率較低的機場向民用或軍民合用轉(zhuǎn)化，推動民用機場特別是西部邊遠機場積極向軍方提供服務(wù)。

提升空管保障能力。積極推進國家空域管理體制改革，做好空域精細化管理改革及試點經(jīng)驗的總結(jié)推廣。圍繞“四強空管”建設(shè)，加快實施全國干線航路網(wǎng)規(guī)劃，持續(xù)推進京廣、滬昆等空中大通道建設(shè)，加快京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域空域優(yōu)化。出臺全國管制中心體系布局規(guī)劃。深化軍民航空管融合，推進軍民航資源共享、空域靈活使用、終端區(qū)聯(lián)合運行等工作。推進民航運行管理中心、氣象中心和情報管理中心工程建設(shè)，完成北京大興國際機場空管工程，推進青島、成都新機場空管工程建設(shè)，力爭年內(nèi)空管項目批復(fù)投資超過100億。

加快新技術(shù)推廣應(yīng)用。深入推進PBN、HUD、EFB等航行新技術(shù)應(yīng)用，加快FOD探測、跑道狀態(tài)燈等機場新技術(shù)的研究應(yīng)用。更新航空系統(tǒng)組塊升級發(fā)展與實施策略，推進4DT（四維航跡）、ATFM（空中交通流量管理）等新的空管運行模式應(yīng)用，開展iTBO（初始基于航跡運行）試飛驗證，推動GBAS系統(tǒng)等空管裝備國產(chǎn)化。全面啟動ADS-B管制運行。推進北京、廣州地區(qū)CCO/CDO常態(tài)化運行。推進新疆、云南等地遠程塔臺應(yīng)用試點，推廣遠程塔臺技術(shù)在機坪管制中的應(yīng)用。推進北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在民航應(yīng)用。加快新技術(shù)規(guī)章標準制修，完善新技術(shù)推廣應(yīng)用扶持政策，建立容錯免責和資金保障機制。

提升科教支撐能力。積極構(gòu)建民航科教創(chuàng)新聯(lián)盟，提升民航科教創(chuàng)新整體競爭力。深化民航院校開放辦學(xué)，推進省部（局）共建，研究建立共建院校任務(wù)落實機制，提升民航專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)能力。加大科教投入力度，力爭至“十四五”初期民航科教創(chuàng)新總投入500億元。編制國家科技計劃項目指南建議，提前為“十四五”爭取國家科技項目立項做好布局，努力在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。構(gòu)建民航產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實施重大科技項目和成果應(yīng)用示范工程。推進民航科技創(chuàng)新示范區(qū)、首批科技創(chuàng)新“四型”科研院所和“五大”基地建設(shè)。加強民航重點實驗室和工程技術(shù)研究中心能力建設(shè)，啟動民航航空器適航審定技術(shù)重點實驗室、民航安全工程技術(shù)研究中心申請國家科技創(chuàng)新基地工作。加大對民航科技創(chuàng)新計劃入選對象的綜合支持力度，擇優(yōu)推薦參評兩院院士等國家級高級人才。加強適航審定科研條件建設(shè)，推廣建立制造商適航辦公室，做好C919、新舟700等重點型號適航審定，做好ARJ21和新舟 60 的設(shè)計改進審定，完成煤制航油審定。啟動無人駕駛航空運輸系統(tǒng)研究。

（三）持續(xù)完善航班正常工作

航班正常性是運行質(zhì)量和效率的集中體現(xiàn)，要日就月將、持之以恒地抓實抓好。加強源頭治理。根據(jù)不同季節(jié)、不同地區(qū)、不同時期、不同時段的市場需求和運行特點，制定航班時刻差異化調(diào)控機制，疏解繁忙機場、繁忙航路運行壓力。加快解決周口、合肥、來賓等繁忙區(qū)域擁堵問題。鼓勵航空公司在客座率高的繁忙航線上更換大機型。完善預(yù)先飛行計劃管理，落實航班計劃動態(tài)調(diào)整機制。打破數(shù)據(jù)壁壘，完成航權(quán)、時刻和預(yù)先飛行計劃的數(shù)據(jù)融合。提升運行效率。合理縮小管制間隔，轉(zhuǎn)變管制運行方式，開展航空器尾流重新分類試驗運行。健全管制工作效率激勵機制和約束機制，開展管制運行效率評估。建立以流量管理為核心的運行管理體系，提升流控科學(xué)化、精細化、公開化水平。加快智慧氣象建設(shè)，提升預(yù)報精準度與服務(wù)有效性。完成千萬級以上機場機坪管制移交。在大型機場繼續(xù)推進低能見度起飛、標準II類或特殊II類及相應(yīng)的A-SMGCS（高級地面活動引導(dǎo)及控制系統(tǒng)）建設(shè)，在樞紐機場開展III類研究，全面提升機場低能見度運行保障水平。推廣使用防冰保持時間長的除防冰劑；對長江以北機場除冰能力進行評估，統(tǒng)籌除冰坪項目建設(shè)，進一步提升機場冬季運行效率。強化協(xié)同配合。加快民航運行數(shù)據(jù)中心建設(shè)，完善空管、機場、航空公司及運行保障單位間的信息共享和協(xié)同決策機制。在千萬級以上機場全面推廣A-CDM，全面推行以運管委為核心的協(xié)同聯(lián)動機制。完善大面積航班延誤應(yīng)急處置響應(yīng)機制。加強備降機位建設(shè)和統(tǒng)籌管理，強化資源信息共享。完善考核機制。建立民航運行效率指標體系。完善航班正常重點工作督查機制，采取更精準的考核和更有效的調(diào)控，對運行水平較低的航空公司、機場實施通報批評、停止受理加班包機和新增航線航班申請、調(diào)減容量等措施。2019年，國內(nèi)客運航空公司航班正常率力爭保持80%，全國主要機場放行正常率和始發(fā)航班正常率力爭達到85%。

（四）持續(xù)提升民航服務(wù)質(zhì)量

2019年要在深化去年八項便民服務(wù)措施基礎(chǔ)上，開展“民航服務(wù)質(zhì)量重點攻堅”專項行動，進一步提升民航服務(wù)品質(zhì)，打造“中國服務(wù)”品牌，讓旅客、貨主有更多的真情服務(wù)獲得感。一是促進民航“無紙化”服務(wù)提質(zhì)升級，將“無紙化”出行服務(wù)由國內(nèi)航班向國際/港澳臺航班推廣；推進行程單電子化改革，構(gòu)建電子化行程單安全體系。二是鼓勵人臉識別、自助值機、自助托運、智能問訊等系統(tǒng)建設(shè)，千萬級機場自助值機旅客占比力爭達到70%以上。三是探索人工智能、生物特征識別等新技術(shù)與民航安保工作的融合，推廣旅客“差異化安檢”和“誠信安檢”試點經(jīng)驗，推廣證件執(zhí)照網(wǎng)上辦理、無接觸式安保等。四是推進行李全流程跟蹤系統(tǒng)建設(shè)，制定《全民航行李全流程跟蹤系統(tǒng)建設(shè)指南》，推廣應(yīng)用RFID等技術(shù)，鼓勵千萬級以上機場使用“航易行”，實現(xiàn)旅客對行李的全流程跟蹤。五是提升中轉(zhuǎn)旅客服務(wù)體驗，試點開展中轉(zhuǎn)旅客跨航司行李直掛服務(wù)，積極協(xié)調(diào)海關(guān)查驗部門加快推出國際“通程航班”普適政策。六是提高旅客對機場餐飲服務(wù)的滿意度，配合價格管理部門，嚴厲打擊候機樓餐飲附加服務(wù)亂收費和大面積航班延誤臨時提價行為。七是推進空中接入互聯(lián)網(wǎng)工作取得更大成效，增加能夠提供客艙無線局域網(wǎng)服務(wù)和空中接入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的航空器數(shù)量，豐富遠程航線無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)內(nèi)容。八是提升航空物流服務(wù)水平，推進中性電子運單、物聯(lián)網(wǎng)航空貨物跟蹤等項目實施，開展航空物流信息化、物流標準化、管制代理人、已知托運人、差異化貨物安檢、空鐵聯(lián)運等試點，為貨主提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)。九是推出12326民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督電話，為旅客提供快速咨詢、投訴舉報等“一站式服務(wù)”。

（五）持續(xù)提升航空運輸網(wǎng)絡(luò)效率

功能健全、相互協(xié)調(diào)、相互支撐的機場網(wǎng)絡(luò)和覆蓋面廣、銜接度高、通達性強的航線網(wǎng)絡(luò)是暢通經(jīng)濟循環(huán)的有力抓手。我們要大力完善樞紐機場集散功能，推進綜合交通體系建設(shè)，從而提升行業(yè)資源配置效率，提升航空運輸網(wǎng)絡(luò)整體服務(wù)水平。

著力強化運輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與國家戰(zhàn)略契合度。深入推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展，開展長三角、粵港澳大灣區(qū)世界級機場群戰(zhàn)略規(guī)劃編制。加快推進烏魯木齊、昆明、哈爾濱等國際航空樞紐以及鄭州國際貨運樞紐建設(shè)。發(fā)布成都、重慶國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃，開展西安國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃研究。推進鄂州貨運樞紐機場建設(shè)。支持海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。推進干支結(jié)合，改進支線補貼辦法，推動支線發(fā)展。加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，推進基本航空服務(wù)政策轉(zhuǎn)化，為在全國實施基本航空服務(wù)計劃做好準備。著力提升功能定位與資源配置的匹配度。鼓勵樞紐機場與主基地航空公司建立戰(zhàn)略協(xié)作和溝通機制。落實北京“一市兩場”相關(guān)資源配置政策，落實北京首都機場地面資源擴容提升計劃，推進北京雙樞紐“獨立運營、適度競爭、優(yōu)勢互補”。完善核準航線準入政策，引導(dǎo)打造高品質(zhì)“空中快線”。統(tǒng)籌國際航空運輸發(fā)展政策，形成協(xié)同、高效、差異化的資源配置方案。進一步放開內(nèi)地與港澳在航空運輸、代碼共享等方面的限制。規(guī)范國際包機運行，鼓勵包機轉(zhuǎn)為定期航班。聯(lián)合市場監(jiān)管部門規(guī)范航線補貼行為，規(guī)范航空運輸市場秩序。推動建立新開遠程國際航線專項扶持性金融信貸機制。落實促進航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。著力深化民航與綜合交通體系的融合度。推動以樞紐機場為核心的綜合交通體系建設(shè)，加快樞紐機場與高鐵、城軌、高速公路等交通運輸方式的融合，提升集疏運效率。積極推進《空鐵聯(lián)運戰(zhàn)略合作協(xié)議》落地，試點解決多式聯(lián)運中信息不通、不正常航班保障等難點問題。推動海關(guān)邊檢等部門簡化手續(xù)，便利通關(guān)環(huán)境。

（六）持續(xù)激發(fā)通用航空市場活力

堅持“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”，繼續(xù)為通航發(fā)展松綁減負，使通用航空更好地“飛起來”。

加快通航法規(guī)體系重構(gòu)。推進通航業(yè)務(wù)框架立法轉(zhuǎn)化，力爭3至5年完成通航法規(guī)體系重構(gòu)。配合做好《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》審議，推進通用航空經(jīng)營許可、通用機場分類管理、無人機安全管理等規(guī)章的制修，研究無人機空管運行相關(guān)規(guī)范。進一步優(yōu)化通航適航管理政策，完善輕小型、軍轉(zhuǎn)民等航空產(chǎn)品的適航審定政策及標準。降低私用和娛樂飛行取照門檻。降低通航維修執(zhí)照獲取難度。制定無人機運行審定標準和程序。

加快通航運行環(huán)境改善。大力支持低空空域管理綜合改革試點。發(fā)布通用機場航空情報資料匯編，確定目視航圖要素脫密公布方式，建設(shè)通航情報服務(wù)系統(tǒng)。推動建立通航飛行計劃申請負面清單制度。建立空管低空開放服務(wù)保障體系，全面推進ADS-B實施及低空空域監(jiān)視技術(shù)應(yīng)用。完善飛行服務(wù)站配套規(guī)范和標準，鼓勵社會資本參與飛行服務(wù)站建設(shè)。強化運輸機場公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，增強對通航業(yè)務(wù)服務(wù)功能。補充更新通航補貼業(yè)務(wù)形態(tài)，調(diào)整補貼標準，加大對社會公益特征明顯的醫(yī)療救護、應(yīng)急救援等作業(yè)的補貼力度，改進應(yīng)急救援補貼申報程序。

加快通航監(jiān)管模式改進。落實通用航空分類管理，實施經(jīng)營項目分類準入。全面實施通航企業(yè)經(jīng)營許可與運行許可聯(lián)合審定。加強通用航空誠信體系建設(shè)?？偨Y(jié)推廣通航監(jiān)管模式調(diào)整試點經(jīng)驗，建立通航監(jiān)管事項庫，摸索制定通航監(jiān)管事項符合性判斷標準，降低對非載客和非訓(xùn)練通航企業(yè)的監(jiān)察頻次。完善民航局無人機工作機制和組織機構(gòu)；開展基于運行風(fēng)險的無人機適航審定；啟動無人機運行管理（UOM）平臺建設(shè)，構(gòu)建“多管合一、管服一體”的管理架構(gòu)；建立無人機人員資質(zhì)管理體系；推進深圳地區(qū)無人機飛行管理試點。

（七）持續(xù)推進民航高水平對外開放

堅持主動服務(wù)國家對外開放戰(zhàn)略，推動行業(yè)新一輪高水平對外開放。進一步提升開放水平。實施外商投資民航業(yè)負面清單管理模式，形成更加開放、透明、規(guī)范的行業(yè)準入政策體系。全面參與自貿(mào)協(xié)定、投資協(xié)定談判，推進與有關(guān)國家民航市場高水平雙向開放。制定支持國家自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展等試點建設(shè)的民航措施。規(guī)范外國航企代表機構(gòu)管理，對機構(gòu)批準實行互惠對等原則。進一步擴充航權(quán)儲備。努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多元平衡、樞紐導(dǎo)向型的航權(quán)開放格局，啟動與日韓等東北亞鄰國航權(quán)談判，積極推進與“一帶一路”合作國家航權(quán)開放，高起點布局航空新興市場和非主流市場，力爭與歐美國家實現(xiàn)航權(quán)突破。把握航權(quán)談判節(jié)奏，優(yōu)化航權(quán)航線結(jié)構(gòu)，提高航權(quán)資源利用率，確保國際航空運輸增長和航權(quán)資源相適應(yīng)。進一步提升合作質(zhì)量。用好中美、中歐合作平臺，夯實對非洲、中亞、東盟合作平臺；拓展國際適航合作，在中美適航實施程序（IPA）框架下建立中美定期交流機制，積極推進中歐航空安全協(xié)議、環(huán)保、適航審定以及適航技術(shù)實施程序的磋商工作。深化與周邊國家在管制移交、航路規(guī)劃、跨界流量管理等方面合作。加大對港澳民航事務(wù)支持力度。統(tǒng)籌推進惠臺政策措施落地見效。進一步加大國際事務(wù)參與力度?；I備參加ICAO第40屆大會。穩(wěn)步推進電子執(zhí)照、公共RNP AR、高高原運行等成熟標準向國際標準轉(zhuǎn)化。參與無人機空中交通管理（UTM）國際標準規(guī)范制定；做好ICAO區(qū)域空間天氣中心的籌劃和運行工作。辦好第十屆中國民航發(fā)展論壇。加大對發(fā)展中國家民航安全領(lǐng)域的援助培訓(xùn)。積極開展國際立法，推進北京公約及議定書批準。

（八）持續(xù)推進行業(yè)深化改革

按照民航局黨組確定的“1+10+N”改革總體框架，加快破解制約民航強國建設(shè)的體制機制性障礙，著力推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

加快政府職能轉(zhuǎn)變。積極推進法治政府建設(shè)，與時俱進完善法規(guī)體系建設(shè)，建立立法意見征集工作長效機制。配合推進《民航法》《飛行標準管理條例》實質(zhì)審查以及《航空法》起草，重點保障改革急需、安全服務(wù)保障以及新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的規(guī)章建設(shè)。建立公平競爭審查長效機制，配合國家反壟斷機構(gòu)開展行業(yè)審查，全面開展規(guī)范性文件合法性審核。持續(xù)推進放管服改革，再清理規(guī)范一批行政審批和中介服務(wù)事項。以市場準入負面清單為基礎(chǔ)，減少準入限制、放寬準入要求、便利準入服務(wù)、規(guī)范準入管理，全面推進民航準入政策的制定和調(diào)整。

大力推進降費減負。研究降低民航發(fā)展基金征收標準，有效降低民航企業(yè)成本負擔。清理民航領(lǐng)域政府定價類收費項目，對涉及企業(yè)收費標準偏高的、不利于減負增效的，都要降下來。優(yōu)化基金支出結(jié)構(gòu)，加大對安全管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵崗位人員資質(zhì)能力建設(shè)、新技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用的支持力度。優(yōu)化促進支線航空、通用航空發(fā)展支持政策，修訂中小機場補貼辦法，調(diào)整完善特殊國際航線補貼辦法。完善國產(chǎn)飛機運行支持政策。繼續(xù)推進運輸價格市場化改革，進一步擴大國內(nèi)航線市場調(diào)節(jié)價范圍。建立全流程電子化權(quán)利登記系統(tǒng)，推動航空器跨境交易和融資便利化。

推進重點領(lǐng)域改革。將改革第三方評估意見作為制定2019年度重點改革任務(wù)的重要參考。分類梳理局屬國有企業(yè)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推動條件成熟的局屬企業(yè)加快改革步伐。推動首都機場集團國有資本布局優(yōu)化。推進民航專業(yè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)改革落地；理順航空醫(yī)學(xué)機構(gòu)的管理體制機制；推進直屬事業(yè)單位績效工資改革。全面推進行業(yè)協(xié)會脫鉤工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等各類民航社會組織作用，構(gòu)建政府與行業(yè)協(xié)會新型關(guān)系。加大節(jié)能減排力度，推進飛機、發(fā)動機節(jié)能技術(shù)改裝，推進機場“油改電”和APU替代項目實施，試行航空碳排放監(jiān)測、報告和核查機制。

提升行業(yè)治理效能。整合行業(yè)智庫資源，開展民航高質(zhì)量發(fā)展課題研究。發(fā)布民航高質(zhì)量發(fā)展指標體系，完善民航統(tǒng)計體系，開展民航高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)測算。落實國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，加緊推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。完善民航行業(yè)信用管理制度，將民航信用納入國家整體信用體系建設(shè)，開展聯(lián)合懲戒。加強監(jiān)察員隊伍建設(shè)，改進執(zhí)法人員培訓(xùn)模式。建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，完善經(jīng)費保障長效機制，加大預(yù)算執(zhí)行考核問責力度。組織好政府會計制度實施。

（九）持續(xù)推動從嚴治黨向縱深發(fā)展

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是推動新時代民航高質(zhì)量發(fā)展的根本保證，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，全面提升民航系統(tǒng)黨建工作質(zhì)量，民航局黨組將專門召開全面從嚴治黨會議進行部署。始終把政治建設(shè)擺在首位，教育引導(dǎo)廣大黨員干部樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治覺悟和政治能力，確保黨中央各項決策部署在行業(yè)全面貫徹落實。持續(xù)強化理論武裝，組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不斷往深里走、往實里走、往心里走。著力打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，認真貫徹中央關(guān)于干部工作的新精神新要求，嚴把德才標準，拓寬用人視野，堅持公正用人，激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛椋掷m(xù)推進“五大體系”建設(shè)。大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部；聚焦關(guān)鍵少數(shù)，強化干部監(jiān)督；繼續(xù)做好定點扶貧工作。切實加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，進一步加強局屬企事業(yè)單位黨的建設(shè)，嚴格落實換屆選舉制度，貫徹落實《黨支部工作條例》，突出抓好基層黨支部建設(shè)。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒正風(fēng)肅紀，鞏固“五個專項治理”成果；加大監(jiān)督執(zhí)紀力度，深化運用“四種形態(tài)”，嚴肅查處各類案件；深入推進內(nèi)部審計和內(nèi)控體系建設(shè)，進一步健全廉潔風(fēng)險防控機制，規(guī)范權(quán)力運行；組織開展黨組巡視，局屬單位全面開展巡察工作，不斷鞏固和拓展風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。加強思想政治和文化建設(shè)，組織開展慶祝新中國成立70周年、紀念“兩航”起義70周年系列活動；弘揚踐行當代民航精神，深化“最美民航人”宣傳展示，營造學(xué)習(xí)英雄事跡、弘揚英雄精神、把非凡英雄精神體現(xiàn)在平凡工作崗位上的濃厚氛圍；落實意識形態(tài)責任制；認真做好群團和老干部工作，發(fā)揮好群團組織橋梁紐帶作用；廣泛開展各種形式的勞動競賽、技能比武、青年文明號創(chuàng)建等活動。

再過幾天，春運就要開始了。這是交通運輸行業(yè)每年開門要辦的第一件大事。各單位各部門要高度重視，認真貫徹落實即將召開的全國春運電視電話會議精神，加強統(tǒng)籌部署，確保旅客安全、順暢出行，提升服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)2019年民航工作開門紅。

2018年民航業(yè)發(fā)展取得了不俗的成績，但這已成為過去的一頁。面對2019年，我們要把成績歸零，充分認識民航安全發(fā)展沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點，要擼起袖子加油干，不斷取得新業(yè)績。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進取，埋頭苦干，扎實推動民航高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進新時代民航強國建設(shè)，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。