探討建設(shè)工程項目的招投標管理

梁立斌 浙江公和建筑工程設(shè)計有限公司寧夏分公司

1 引言

市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，加快了現(xiàn)代化城市建設(shè)進程，同時，也在一定程度上加大了招投標管理工作難度。本文就將論述招投標的概念與基本原則，簡要分析招投標管理環(huán)節(jié)存在的問題，并提出了相應的改進策略，以期完善招投標管理工作。

2 招投標的基本概念

建設(shè)工程的招投標，是指依托法律法規(guī)與規(guī)章條例，按照既定流程邀請資質(zhì)符合要求的投標方執(zhí)行文案規(guī)定參與競爭，并且根據(jù)各投標方遞送的投標文件，選擇最適宜的承建單位。然后正式簽訂法律合同，明確雙方的職責權(quán)限劃分。建設(shè)工程招標方應預先公布招標采購條件與基本要求，由滿足條件的工程建設(shè)單位承接，投標方在明確表達競爭意向，并呈遞競標報告后，由招標方選擇最適宜的合作伙伴。

3 招投標的基本原則

3.1 公開、公平、公正性原則

只有建設(shè)工程招投標活動做到公開透明化，方可被各主體與公眾認可。既定的程序、要求的條件和最終結(jié)果，都要完全公開。所有投標方均享有同等的競爭權(quán)限，以及履約盡責義務(wù)。在投標過程中，要一視同仁，客觀審視每一個投標方。

3.2 誠實守信原則

在建設(shè)工程招投標活動中，要遵循實事求是、公平公正、履約盡責的基本原則，嚴厲打擊弄虛作假、隱瞞欺詐、暗箱操作等違法違紀行為，維護各投標方的合法權(quán)益。

4 建筑工程招投標管理環(huán)節(jié)存在的各類問題

4.1 制造公開招標假象

在建設(shè)工程招標前，部分建設(shè)單位事先與施工單位聯(lián)系，在正式投標時，臨時安排施工隊伍參與競標，造成公開招標的假象，實則已經(jīng)確定了最終中標結(jié)果。而這些參與競標的施工單位也正是為了經(jīng)濟利益迎合招標騙局。另外，部分施工單位拉攏其他施工隊伍參與競標，為其獲得中標權(quán)而打掩護，制造爭標的假象，嚴重干擾了建設(shè)工程招投標秩序。

4.2 缺乏有效的監(jiān)督管理手段

當下，建設(shè)工程招投標監(jiān)督管理部門缺乏有效的監(jiān)督管理手段，招投標工作無法滿足實際需求。再者，部分行政監(jiān)督部門在處罰非法招投標活動時，并未依法追究責任方的刑事責任，而是以經(jīng)濟處罰為主，根本無法引起違法單位的重視，促使其在經(jīng)濟利益的誘惑下繼續(xù)鋌而走險。

4.3 評標結(jié)果缺乏客觀性與合理性

根據(jù)建設(shè)工程招投標監(jiān)督管理條例可知，國有資金占控股主導地位的必須依法組織招標活動。同時，招標方應將綜合排名第一位的投標方作為候選中標人。評標專家的客觀態(tài)度與專業(yè)水平，直接影響到投標方的排名，甚至是最終競標結(jié)果。目前，個別地區(qū)個別專業(yè)的評標專家數(shù)量較少、素質(zhì)不高出現(xiàn)了投標人與評標專家暗自勾結(jié)，或者出現(xiàn)“打人情分”的現(xiàn)象，影響競標的公正客觀性。另外，缺少完善的評標專家監(jiān)管體制，評標專家“為所欲為”，決定了各投標方的生殺大權(quán)。

4.4 人為干預因素較多

在建設(shè)工程項目招投標活動中，部分單位為謀取私利，濫用職權(quán)，干預招投標工作。例如，設(shè)置非合理性的條件；為特定投標方設(shè)置“綠色通道”；以邀請招標替代公開招標；拆分整體工程項目，為不占優(yōu)勢的投標方提供便利條件。正是由于這些問題，導致建設(shè)工程招投標工作失去實際意義。

5 協(xié)調(diào)解決建設(shè)工程招投標管理問題的具體策略

要想解決建設(shè)工程招投標管理環(huán)節(jié)存在的各類問題，就需從如下幾方面著手：杜絕不良競爭行為；創(chuàng)建完善的招投標監(jiān)管機制，即事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督；加強評標專業(yè)資質(zhì)審查與綜合管理；全面推行電子化招投標模式；創(chuàng)建公共信譽服務(wù)平臺；試行評標與定標分離機制，下面將具體論述。

5.1 從根源杜絕不良競爭行為

建設(shè)工程招投標行政監(jiān)督部門應提高準入門檻，加大對企業(yè)業(yè)績和合同履約所需支付的保證金額度，由此，排斥缺乏綜合競爭優(yōu)勢的投標方；優(yōu)化招投標執(zhí)行方式，取締投標報名環(huán)節(jié)，有效壓制投標方數(shù)量；建立健全的法律法規(guī)與規(guī)章條例，依法懲處暗箱操作的個人或單位。

5.2 加大市場監(jiān)督投入力度

政府建筑主管部門的職責是監(jiān)督建筑市場，規(guī)范行業(yè)秩序。為此，各基層建筑主管部門要加大對建筑行業(yè)市場中的業(yè)主方、中介機構(gòu)和承建方的監(jiān)督力度。對建設(shè)工程造價管理而言，不應盲目壓低造價標準，而應根據(jù)社會生產(chǎn)力水平以及施工方的利益條件開展全面的審查工作。從建設(shè)工程招標模式層面來說，工作人員需堅持公正性、公開性與公平性原則，徹底杜絕招投標環(huán)節(jié)的一切違法違規(guī)行為，完善評標模式，對投標方的各項基本指標實行定量化分析，最大限度的減小人為因素造成的不利影響。市場監(jiān)督不單要面向建設(shè)主管部門，還需注重市場主體的監(jiān)督，以促進招投標工作的良好運轉(zhuǎn)。

5.3 加強評標專家管理

建設(shè)工程招標是一項系統(tǒng)性、專業(yè)性、復雜性較強的工作，影響因素多種多樣，其中最直接的影響因素就是人為因素。為此，專家團隊的專業(yè)水平與綜合素質(zhì)在很大程度上決定了招標的落實效果。由此可知，打造一支責任意識強、專業(yè)水平高、綜合素質(zhì)過硬、實踐經(jīng)驗豐富的專家隊伍，就是加強評標與定標合理性、可靠性的重要保障。為此，就可以創(chuàng)建評標專家?guī)?，加強維護管理工作。在評標結(jié)束后，由業(yè)主方和主管部門綜合評價評標專家的專業(yè)水平與職業(yè)素養(yǎng)，以評價結(jié)果作為衡量評標專家專業(yè)等級的參考依據(jù)。創(chuàng)建并推行評標專業(yè)黑名單機制，對心懷不軌、行為不端的評標專家予以嚴懲，且記入信用檔案。

5.4 推行電子化招投標模式

伴隨現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，建筑交易市場逐步從有形市場向電子交易市場形式過渡轉(zhuǎn)變。要打破技術(shù)壁壘，必須加大技術(shù)研發(fā)投入力度，全面推行電子化招投標模式，一方面，壓縮交易成本，另一方面，加快評標速度，打破行業(yè)保護格局，突破地域壁壘限制，從而維護不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的公平競爭，達到優(yōu)化資源配置的目的。

5.5 創(chuàng)建公共信譽服務(wù)平臺

公共資源交易管理部門應當進一步明確各招投標主體的職責權(quán)限劃分，制定完整的追責制度，創(chuàng)建建設(shè)工程綜合信譽數(shù)據(jù)庫。并采集各招投標主體的誠信信息，一旦察覺違法亂紀行為，依法懲處，且將懲處結(jié)果進行公示。同時，將各行業(yè)主管部門建立的信用檔案納入建設(shè)工程綜合信譽庫，開創(chuàng)一個統(tǒng)一性、標準性與規(guī)范性的公共信息服務(wù)平臺，從而促進信息交互與資源共享，有效提高招投標的規(guī)范性。

5.6 推行評標與定標分離機制

在建設(shè)工程招投標活動中，要全面推行專家評審制度，讓專業(yè)充分發(fā)揮其優(yōu)勢特長。針對投標方的投標文件，要為招標方提供公正性、客觀性與可行性的指導意見，有效彌補招標人專業(yè)知識的缺陷。但是，評標工作只能為定標提供參考依據(jù)，而定標才是招標活動的核心。根據(jù)實踐證實，以評標結(jié)果代替定標結(jié)果的形式，無法達到擇優(yōu)的目的。為此，應當將定標權(quán)限重新歸還于招標方，推行評標與定標分離機制。也就是說，在評標環(huán)節(jié)，評標專家只負責定性評審，客觀評價投標文件是否滿足招標文件基本需求，并且推薦適宜的投標方。而定標環(huán)節(jié)則由投標方組建標委會，通過無記名投標或公開競選等方式，從眾多專家推薦的候選人中選擇最合適的中標人。此外，在評標過程中，由于各評標人要單獨打分，故而對評標人的專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)也提出了更高的標準要求，且要求各評標人堅持公平、公正的原則，避免因個人因素而影響評標的結(jié)果。

6 結(jié)束語

綜上所述，建設(shè)工程招投標工作是社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成內(nèi)容，同時也是建筑工程中的重要一環(huán)，涉及不同地區(qū)、不同行業(yè)與不同部門，只有做好其管理工作，方可推動后續(xù)工程的順利完成。