工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理

陳 蓓 中海石油（中國(guó)）有限公司天津分公司

1 招投標(biāo)管理概述

當(dāng)前我國(guó)不斷深入改革市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這促使我國(guó)石油行業(yè)市場(chǎng)也得到了較快的發(fā)展，我國(guó)也在不斷完善相關(guān)法律法規(guī)制度，這從很大程度上規(guī)范了工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度，有助于加強(qiáng)監(jiān)管并且加大懲處貪腐問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，招投標(biāo)是開(kāi)展工程建設(shè)、貨物買(mǎi)賣(mài)以及財(cái)產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)果凍的常用的交易方式之一，招投標(biāo)活動(dòng)也受到法律保護(hù)，是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中有法律基礎(chǔ)的活動(dòng)。招投標(biāo)管理工作需要各方根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的承擔(dān)，提前進(jìn)行采購(gòu)條件和要求公布，然后根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定科學(xué)地選擇中標(biāo)方。

不過(guò)當(dāng)前很多建設(shè)單位的思想觀念較為落后，還有些單位沒(méi)有及時(shí)和時(shí)代的發(fā)展相掛鉤，出現(xiàn)社會(huì)脫節(jié)問(wèn)題，導(dǎo)致工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中出現(xiàn)諸多的弊端。比如在2016年中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布的數(shù)據(jù)中對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作后突出的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)研究，發(fā)現(xiàn)有超過(guò)三萬(wàn)起的違規(guī)違紀(jì)案件，其中有超過(guò)16.3%的案件涉及到招投標(biāo)。在《招投標(biāo)法》中明確規(guī)定了相關(guān)法律規(guī)范，這些違法行為對(duì)于黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響，同時(shí)也不利于石油企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為了更好地保證我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)發(fā)展的研究，有效地提高招投標(biāo)管理水平，維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

2 石油企業(yè)招投標(biāo)存在的問(wèn)題

2.1 企業(yè)資質(zhì)參差不齊

企業(yè)的資質(zhì)參差不齊是當(dāng)前很多石油企業(yè)招投標(biāo)工作中常見(jiàn)的問(wèn)題。在所有企業(yè)投標(biāo)和承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求下，大部分石油企業(yè)都能夠符合要求，但是在招投標(biāo)過(guò)程中也難免有不符合要求的個(gè)別企業(yè)魚(yú)目混珠，對(duì)整體石油企業(yè)的資質(zhì)信譽(yù)產(chǎn)生了不良影響，導(dǎo)致企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中資質(zhì)不同的企業(yè)有著同等的投標(biāo)資格，對(duì)招投標(biāo)的公平性產(chǎn)生不良影響，同時(shí)也從一定程度上增加了石油工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。這主要是因?yàn)橘Y質(zhì)較差的企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面難以充分保障，所以容易在施工過(guò)程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

2.2 信息保密性有待提高

核心信息的保密工作是招投標(biāo)工作當(dāng)中最為重要的工作，需要引起高度重視，從而能夠確保招投標(biāo)工作在公平、公正、公開(kāi)的環(huán)境下順利開(kāi)展。當(dāng)前個(gè)別招標(biāo)方在信息保密工作方面不到位，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)泄漏核心信息的問(wèn)題，導(dǎo)致在招投標(biāo)過(guò)程中無(wú)法秉承三公原則，選用資質(zhì)較差的企業(yè)甚至不具備投標(biāo)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行石油工程項(xiàng)目建設(shè)，直接威脅了工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全，并且嚴(yán)重影響了招投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展。

3 招投標(biāo)管理對(duì)策分析

3.1 切實(shí)做好招投標(biāo)審計(jì)工作

分別從招投標(biāo)前、招投標(biāo)過(guò)程中以及招標(biāo)后三階段做好招投標(biāo)的審計(jì)工作。在招投標(biāo)之前企業(yè)審計(jì)工作人員應(yīng)當(dāng)調(diào)查研究招標(biāo)工作開(kāi)展情況，審核企業(yè)資質(zhì)、實(shí)施方式等內(nèi)容，并且將招標(biāo)通知、招標(biāo)文件等相關(guān)材料和信息進(jìn)行統(tǒng)一匯總審核，做好企業(yè)規(guī)范性的審查。招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)情況，重點(diǎn)審查招標(biāo)程序是否嚴(yán)格遵守既定程序完成，要保證從開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)再到定標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。在完成招投標(biāo)工作后還要通過(guò)反饋性監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督的方式系誒套雙方的簽約以及存在的疑難問(wèn)題。

3.2 杜絕信息泄露避免單位違規(guī)

串標(biāo)是招投標(biāo)過(guò)程中常見(jiàn)的一個(gè)問(wèn)題，為了避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，應(yīng)當(dāng)采取有效的事前預(yù)防 和事后防范進(jìn)行管控。比如可以通過(guò)審查最低投標(biāo)價(jià)方法有效地進(jìn)行串標(biāo)違規(guī)行為的控制，還可以通過(guò)將限制性條款增加來(lái)做好招標(biāo)人的管控。

3.3 加強(qiáng)招投標(biāo)的全程監(jiān)督

如果想要有效提升石油企業(yè)招投標(biāo)管理水平，首先應(yīng)當(dāng)采取全過(guò)程監(jiān)督和管理招投標(biāo)過(guò)程。石油企業(yè)可以通過(guò)重點(diǎn)審查招投標(biāo)公告文件的合法性來(lái)實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程的游戲哦啊監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)標(biāo)的監(jiān)督，避免存在陪標(biāo)、圍標(biāo)等問(wèn)題。

3.4 實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制

可以采用終身負(fù)責(zé)制來(lái)制約負(fù)責(zé)招標(biāo)的人員。該制度主要是將整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程都和相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系到一起，如果發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程出現(xiàn)了任何問(wèn)題那么全部責(zé)任都要由相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)負(fù)。例如如果招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)生了串標(biāo)、陪標(biāo)等問(wèn)題那么該問(wèn)題所造成的全部責(zé)任都要有管理人員負(fù)責(zé)。這種方式可以有效提高負(fù)責(zé)人的工作責(zé)任心，能夠避免產(chǎn)生關(guān)系標(biāo)，對(duì)各個(gè)工作人員的權(quán)利進(jìn)行有效地控制，有助于對(duì)招標(biāo)工作的公平性和公正性進(jìn)行維護(hù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

作為我國(guó)支柱企業(yè)之一的石油企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要位置，石油石化工程的建設(shè)質(zhì)量直接受到石油企業(yè)招投標(biāo)管理水平的影響，所以應(yīng)當(dāng)正式招投標(biāo)管理中常見(jiàn)的一些問(wèn)題，深入分析這些問(wèn)題并且及時(shí)采取有效的解決辦法，避免在今后發(fā)生作弊問(wèn)題，為工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作創(chuàng)造一個(gè)干凈的環(huán)境，促進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)以及石油企業(yè)健康地發(fā)展。