林區(qū)子弟學(xué)校的困境與轉(zhuǎn)型研究
——以黑龍江省H林業(yè)局子弟學(xué)校為例

樊星辰

（北京師范大學(xué)教育學(xué)部，北京 100875）

1 研究背景

20世紀(jì)80年代以來，國(guó)有林區(qū)開始進(jìn)入了林木資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困與生態(tài)危機(jī)的“三危”時(shí)期。[1]繼續(xù)承擔(dān)辦社會(huì)職能越來越加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。國(guó)家多次下發(fā)文件，指出剝離企業(yè)辦社會(huì)職能。其中，教育職能作為一項(xiàng)重要的社會(huì)職能開始被提上政企分開的日程。

2015年發(fā)布的《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》提出因地制宜推進(jìn)國(guó)有林區(qū)政企分開，逐步創(chuàng)造條件將社會(huì)職能移交當(dāng)?shù)卣?。[2]為貫徹落實(shí)中央和黑龍江省委指示，黑龍江省森工總局于2017年發(fā)布了《黑龍江省森工辦社會(huì)職能改革——教育系統(tǒng)移交實(shí)施方案》，要求實(shí)現(xiàn)森工林區(qū)教育管理體制由“校企分離、森工托管”向“校企分離、屬地管理”轉(zhuǎn)變。2018年秋季，23個(gè)林業(yè)局及其下轄林場(chǎng)的81所中小學(xué)正式移交到地方政府，走上轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

2 研究目的及意義

筆者是從林區(qū)走出來的大學(xué)生，對(duì)林區(qū)的教育狀況和現(xiàn)實(shí)困境深有體會(huì)。林區(qū)子弟學(xué)校為什么現(xiàn)狀堪憂？轉(zhuǎn)型分離之后能否好轉(zhuǎn)？林區(qū)子弟學(xué)校怎樣才能擺脫困境？這些問題亟待解決。因此，筆者對(duì)林區(qū)子弟學(xué)校進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，具體分析在轉(zhuǎn)型之后林區(qū)子弟學(xué)校如何保持穩(wěn)定，擺脫困境，求生存，謀發(fā)展的策略。

由于林區(qū)子弟學(xué)校是我國(guó)企辦學(xué)校的重要組成部分，并且是轉(zhuǎn)型嚴(yán)重滯后的企辦學(xué)校，因此，該研究對(duì)全面認(rèn)識(shí)我國(guó)企辦學(xué)校的困境，推進(jìn)企辦學(xué)校轉(zhuǎn)型具有重要意義。同時(shí)，林區(qū)子弟學(xué)校所在的林業(yè)局在地理上又多處于位置偏遠(yuǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其困境又反映了我國(guó)教育資源的地區(qū)分布不平衡狀況。該研究對(duì)探討如何緩解教育資源地區(qū)分配不平衡，完善我國(guó)辦學(xué)體制也有一定的借鑒意義。

3 研究設(shè)計(jì)

該研究主要采用了質(zhì)的研究方法[3]，以黑龍江省H林業(yè)局的兩所子弟學(xué)校作為個(gè)案進(jìn)行分析。調(diào)研過程中具體采用訪談法和問卷法，以及查閱林區(qū)教育志等當(dāng)?shù)毓俜轿募M(jìn)行文獻(xiàn)分析，并結(jié)合自身受教育經(jīng)歷做出深入思考。

據(jù)H林業(yè)局教育志記載，H林業(yè)局建于1972年，迄今已有長(zhǎng)達(dá)36年的企業(yè)辦學(xué)歷史，學(xué)校的數(shù)量從最初的22所銳減為現(xiàn)在的2所，經(jīng)歷了由盛轉(zhuǎn)衰的過程。這代表了整個(gè)黑龍江省林區(qū)子弟學(xué)校的發(fā)展過程。并且H林業(yè)局的子弟學(xué)校在同類型的學(xué)校中聲譽(yù)較高，教學(xué)質(zhì)量也排在前列，更具代表性。

筆者對(duì)林業(yè)局原教育局局長(zhǎng)、高中校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)，和多位中小學(xué)教師進(jìn)行了深入采訪，并對(duì)林區(qū)家長(zhǎng)進(jìn)行問卷調(diào)查，了解他們對(duì)林區(qū)教育及轉(zhuǎn)型的看法，內(nèi)容涉及教育發(fā)展歷程，教育現(xiàn)狀，生源情況，師資力量等多個(gè)方面。

4 林區(qū)子弟學(xué)?，F(xiàn)實(shí)困境

第一，教學(xué)質(zhì)量差甚至下降。

高考升學(xué)率是衡量學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。此次轉(zhuǎn)型的23個(gè)林業(yè)局的教育系統(tǒng)中，包含小學(xué)、初中、高中三個(gè)層級(jí)。其中23所高級(jí)中學(xué)和完全中學(xué)均屬于普通高中，與縣市中學(xué)存在較大差距，以H高中為例，2016、2017、2018年普本以上進(jìn)線率分別為 31%，32.7%，28.6%，辦學(xué)以來成績(jī)最好的一年2014年，高三畢業(yè)生一共159人，本科升學(xué)率也只有44.6%，普本以上75人，重本以上19人；而臨近墾區(qū)的B高級(jí)中學(xué)2018年重本升學(xué)率達(dá)到55.43%，普本升學(xué)率達(dá)到90.9%，與林區(qū)子弟學(xué)校形成強(qiáng)烈反差。

第二，師資外流且結(jié)構(gòu)缺員。

據(jù)訪談了解，從2000年開始，地方學(xué)校開始大幅調(diào)整教師工資。而林區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑卻導(dǎo)致林區(qū)子弟學(xué)校教師工資不升反降，同工卻不同酬，工資待遇和地方差距越來越大，進(jìn)而引發(fā)教師外流，2003年H林業(yè)局高中一年內(nèi)教師走了9人，到2005年36名教師中走了就20多人。

招聘老師問題上，林業(yè)局沒有自主性，只能聽從總局安排，而總局又不考慮林業(yè)局具體現(xiàn)狀，忽視教師學(xué)科分布。教職工整體滿員，而學(xué)科結(jié)構(gòu)卻極不平衡，一些學(xué)科面臨沒有老師教學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)，比如高中生物、地理等學(xué)科，高中三年級(jí)只有一名教師，相比之下，教務(wù)輔助人員卻存在過量情況。

第三，生源外流且質(zhì)量下降。

據(jù)調(diào)查問卷顯示，由于林區(qū)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高，很多學(xué)生選擇在中考之后報(bào)考外地中學(xué)的外招。但是由于外招名額有限，錄取率低，很多學(xué)生在小升初時(shí)就考到外地中學(xué)，以便進(jìn)入外地高中。目前由于學(xué)籍限制越來越嚴(yán)格，轉(zhuǎn)學(xué)不再容易，很多家長(zhǎng)在上小學(xué)時(shí)就將孩子送到外地。可以看出，學(xué)生轉(zhuǎn)出年齡正在逐年前移，外流現(xiàn)象逐漸加劇。

并且，外流的學(xué)生均是成績(jī)靠前的學(xué)生，那些成績(jī)較差的學(xué)生只能留在林區(qū)本地高中。林區(qū)子弟學(xué)校的生源非但流失嚴(yán)重，質(zhì)量也得不到提高，甚至有下降的趨勢(shì)，前景不容樂觀。

第四，轉(zhuǎn)型導(dǎo)致勞資糾紛。

勞資糾紛，具體而言是2018年教師的第十三個(gè)月工資和住房提租補(bǔ)貼，目前仍未付到教師們手中。由于H林業(yè)局屬于企業(yè)，不是事業(yè)單位，企業(yè)員工并不享有這些待遇，但是為了照顧教師們的利益，在轉(zhuǎn)型過程中，企業(yè)參照臨近縣市標(biāo)準(zhǔn)，答應(yīng)付給教師同樣的待遇，但是實(shí)際上卻并沒有落實(shí)，很多老師對(duì)此表示不滿。

5 林區(qū)子弟學(xué)校困境成因分析

針對(duì)林區(qū)子弟學(xué)校的困境成因，筆者查閱相關(guān)資料并根據(jù)調(diào)研做出如下分析。

第一，森工總局重視不夠。

由于森工林區(qū)本質(zhì)上屬于國(guó)有企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是其主要任務(wù)，教育只是其附帶社會(huì)職能的一小部分，因此對(duì)于教育重視沒有上升到應(yīng)有的高度。

首先，林區(qū)教師的工資一直較低，在黑龍江省地方、森工、農(nóng)墾三個(gè)辦學(xué)主體中，處于最低水平，尤其是從2000年開始，地方學(xué)校開始大幅調(diào)整教師工資。而林區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑卻導(dǎo)致林區(qū)子弟學(xué)校教師工資不升反降。同工不同酬，勢(shì)必影響教師工作的積極性與教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

其次，學(xué)校定位上，林區(qū)子弟學(xué)校一直定位在普通學(xué)校，僅僅完成對(duì)林區(qū)子弟的教育任務(wù)，對(duì)林區(qū)子弟的升學(xué)率沒有提出更高的要求。

第二，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差。

首先，地理位置上，H林業(yè)局位于小興安嶺山區(qū)，交通條件較差，環(huán)境閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，因此鮮有年輕老師，尤其是擁有本科高學(xué)歷的教師到林區(qū)工作。

其次，林區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑是制約林區(qū)教育發(fā)展的另一重要原因。林區(qū)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了短暫的繁榮后，在80年代陷入萎困，這就導(dǎo)致了林區(qū)子弟學(xué)校得不到充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

第三，轉(zhuǎn)型移交不力。

轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的拖欠工資問題，在于高層領(lǐng)導(dǎo)的不夠重視。林區(qū)子弟學(xué)校移交只是企業(yè)減負(fù)工作的一小部分，學(xué)校轉(zhuǎn)制的出發(fā)點(diǎn)是為企業(yè)減負(fù)，而不是提高教學(xué)質(zhì)量。因此在一些具體細(xì)節(jié)問題上森工總局并未做仔細(xì)規(guī)劃，在教師工資預(yù)算上不到位。

6 反思與建議

對(duì)于企業(yè)學(xué)校的轉(zhuǎn)型，可以說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。老師基本上也持肯定態(tài)度。就積極方面來講，企業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)入地方，可以避免受企業(yè)效益波動(dòng)影響，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)較穩(wěn)定，教師也更加有安全感、歸屬感。維持了師資隊(duì)伍穩(wěn)定，減少了師資外流。

但就不利方面而言，將企業(yè)學(xué)校交給地方，地方政府管理的學(xué)校數(shù)量增加，必然涉及資源分配的問題。林區(qū)學(xué)校作為新編學(xué)校，自然處于劣勢(shì)。H小學(xué)Z教師就表示，在原來森工體制內(nèi)，他經(jīng)常被選派參加全省的教研、賽課活動(dòng)。但是森工學(xué)校并入地方，這樣的機(jī)會(huì)就很渺茫了。

對(duì)于林區(qū)企業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)型之后的發(fā)展，筆者提出如下幾點(diǎn)建議。

首先，接管原企業(yè)學(xué)校的地方政府應(yīng)該合理分配教育資源，注意教育經(jīng)費(fèi)與機(jī)會(huì)的統(tǒng)籌平衡。特別是對(duì)原來教學(xué)質(zhì)量薄弱的企業(yè)學(xué)校，給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，逐步縮小原企業(yè)子弟學(xué)校與縣市學(xué)校的差距。

其次，學(xué)校所在地的林區(qū)企業(yè)，也應(yīng)本著為子弟負(fù)責(zé)的態(tài)度，無論是財(cái)力上還是對(duì)外宣傳上，都應(yīng)對(duì)林區(qū)子弟學(xué)校給予支持。

再次，林區(qū)子弟學(xué)校的困境很大程度上是由于學(xué)校管理問題造成的。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一定要努力尋找出路，利用轉(zhuǎn)型之后，教研、培訓(xùn)機(jī)會(huì)的增多，時(shí)刻保持、提高教師素質(zhì)；在沒有新鮮血液注入的情況下，盡量提高現(xiàn)有的師資力量，尤其是教齡長(zhǎng)的教師，可采用績(jī)效激勵(lì)與定期考核的辦法，促進(jìn)其提高教學(xué)水平，千方百計(jì)避免職業(yè)倦怠。并且林區(qū)子弟學(xué)校生源外流，人數(shù)較少，這也為小班額教學(xué)創(chuàng)造了條件。

關(guān)于辦學(xué)定位，H林業(yè)局教育領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)仔細(xì)思考轉(zhuǎn)型后學(xué)校再定位的問題，在原有教學(xué)規(guī)模上進(jìn)一步提升。只有提高辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，才能盡量緩解生源外流。

正如曾元中在 《一個(gè)規(guī)劃、兩個(gè)基礎(chǔ)、三個(gè)關(guān)鍵——芻議企業(yè)學(xué)校劃轉(zhuǎn)后的建設(shè)與發(fā)展》[4]所說，林區(qū)子弟學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，切實(shí)、科學(xué)地制定學(xué)校一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展綠皮書；打好硬件設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)和加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)；深刻認(rèn)識(shí)宣傳激勵(lì)重要性、牢固樹立教科研強(qiáng)校的質(zhì)量意識(shí)、全面加強(qiáng)特色校園文化建設(shè)。

同時(shí)，林區(qū)子弟學(xué)校還應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際，借鑒周邊學(xué)校，尤其是臨近重點(diǎn)中學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，讓自身強(qiáng)起來。