構(gòu)建職業(yè)教育命運共同體推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的思考與研究

紀兆東

（江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇江陰 21440）

沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化，就沒有教育現(xiàn)代化。黨的十八大以來，職業(yè)教育改革取得重要進展。2019年，國務(wù)院頒布了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，強調(diào)“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！甭殬I(yè)教育作為類型教育第一次在國家文件中呈現(xiàn)，是政府對職業(yè)教育更大的賦能和支持，職業(yè)教育大發(fā)展的春天已到來。在國家教育戰(zhàn)略背景下，如何推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前面臨的必須研究解決的課題。

1 新時期中國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢

70年代至今，中國職業(yè)教育大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。[1]一是1978—1995年，國家層面出臺了《關(guān)于中等職業(yè)教育改革的報告》《大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育的決定》等政策文件，在國家政策的推動下，這一階段中等職業(yè)教育的發(fā)展欣欣向榮。二是1996—2009年，隨著 《職業(yè)教育法》《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》及《加強高職、高專師資建設(shè)的意見》等法律法規(guī)及政策文件的頒布，各層次的職業(yè)教育得到有效支持，職業(yè)教育呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢頭。其中，高職院校及其招生數(shù)快速增長，至2009年各類高職高專學(xué)校突破了1.2萬所，在校學(xué)生達到870萬人。三是2010—2019年，為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，社會對職業(yè)人才的素質(zhì)和技能提出了更高要求，中國提出了建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略目標(biāo)?！蛾P(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中更是明確提出到2020年形成產(chǎn)學(xué)研高度融合、中高職無縫對接、職教與普教相互溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。當(dāng)前，我國職業(yè)教育發(fā)展層次逐漸高移，中職規(guī)模逐步縮小，專科高職逐漸擴大，本科職業(yè)教育即將出現(xiàn)。截至2018年底，全國中等職業(yè)教育學(xué)校合計1.02萬所，校均規(guī)模1 525人，2018年度畢業(yè)生487.28萬人，比上年減少9.60萬人，有大批畢業(yè)生升入高職院校繼續(xù)學(xué)習(xí)；高職（?？疲┰盒：嫌? 418所，比上年增加30所，校均規(guī)模6 837人。[2]隨著更多的“魯班工坊”走向世界，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)更多的大國工匠，實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，職業(yè)教育國際化的發(fā)展趨勢已成型。

2 職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

職業(yè)教育是經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，不可避免地受到經(jīng)濟、文化、政治的影響，但職業(yè)教育畢竟是一項教育活動，是培養(yǎng)人的活動，應(yīng)該更加注重人的發(fā)展，注重學(xué)習(xí)者綜合素質(zhì)的提升。[3]高質(zhì)量發(fā)展已成為職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的主動選擇，其根源在于激發(fā)與增強自身活力、創(chuàng)新力和競爭力，目標(biāo)在于推進職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，為增強國際競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源，最終實現(xiàn)人民對美好生活的需求。

3 職業(yè)教育命運共同體的構(gòu)建和抓手

實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，并非一蹴而就，涉及到政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等各個單元對職業(yè)教育的更多賦能。以人類命運共同體發(fā)展理念，堅持合作共贏、交流互鑒的開放戰(zhàn)略，“政校企行”的發(fā)展前途和命運緊密相連，風(fēng)雨同舟，榮辱與共。各單元共同參與的職業(yè)教育共育聯(lián)盟是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展進程中的 “鋪路石”和“催化劑”。

3.1 構(gòu)建學(xué)校與企業(yè)共育聯(lián)盟

3.1.1 多元辦學(xué)，擴大共育團隊

要吸引更多的社會單元積極支持、參與職業(yè)教育，形成職業(yè)教育多維共育體，需要對辦學(xué)體制進行改革。從政府層面制定優(yōu)惠政策，調(diào)動行業(yè)、企業(yè)、公民個人及社會團體發(fā)展職業(yè)教育的積極性，鼓勵公辦學(xué)校引入民辦機制，采用獨資、股份、聯(lián)辦、合作等多形式健康有序的辦學(xué)模式，形成以政府牽頭，企業(yè)、行業(yè)積極參與，社會力量踴躍投資職業(yè)教育的多元辦學(xué)格局，為職業(yè)教育擴容增質(zhì)。

3.1.2 校企合作，提升共育水平

一是建立校企合作激勵和保障機制。各地應(yīng)根據(jù)教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的 《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》，及早制定出臺本地區(qū)《職業(yè)教育校企合作指導(dǎo)方案》，明確政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)在校企合作中的權(quán)責(zé)和義務(wù)。尤其要制定針對企業(yè)的激勵政策，例如通過教育費附加返還或者給予 “土地＋財政＋金融＋信用”的組合激勵方式，解決企業(yè)自身利益無法得到全面保障的擔(dān)心和疑慮；在科技項目立項、科研成果評定時將企業(yè)參與職業(yè)教育的深度作為一項重要評價依據(jù)，調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。

二是發(fā)揮職業(yè)教育集團重要作用。鼓勵具備能力和條件的重點企業(yè)、制造業(yè)相關(guān)行業(yè)組織與職業(yè)院校共同組建一批深度融合、特色鮮明、效益顯著的職業(yè)教育集團。支持大型企業(yè)獨立舉辦或與職業(yè)院校合作舉辦職業(yè)教育機構(gòu)，組建各地區(qū)職業(yè)教育校企合作聯(lián)合會，通過政府授權(quán)、委托等方式，開展實質(zhì)性校企合作項目。

三是加快現(xiàn)代學(xué)徒制試點建設(shè)。建立現(xiàn)代學(xué)徒制公共實訓(xùn)基地、管理與運行機制，政府以購買服務(wù)的方式，對合作企業(yè)投入的生產(chǎn)經(jīng)營以外的設(shè)備和人員等成本予以一定的扶持和經(jīng)費補償，或者稅收減免。同時，采取彈性學(xué)籍管理和學(xué)分累計辦法，不拘泥于3～4年的固定學(xué)制，由企業(yè)與職業(yè)學(xué)校按照“合作共贏、職責(zé)共擔(dān)”原則，統(tǒng)籌利用好校內(nèi)外實訓(xùn)基地、企業(yè)實習(xí)崗位和公共研發(fā)中心等教學(xué)研發(fā)資源，形成職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合開展現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的長效機制。一要校企共同參與設(shè)計人才培養(yǎng)方案、共同制訂教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、師資標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)等；二要校企共同開發(fā)基于項目和工作過程的課程體系，開發(fā)基于實際崗位內(nèi)容、對標(biāo)國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)教學(xué)內(nèi)容和教材。試點單位本著“專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、專業(yè)課程與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接”的要求，打造“工學(xué)交替、崗位成長”的人才培養(yǎng)模式。

3.1.3 產(chǎn)教融合，推進共育成效

建立產(chǎn)教融合企業(yè)認證制度，將開展產(chǎn)教融合的企業(yè)納入政府購買社會組織服務(wù)指導(dǎo)目錄。由各地政府明確主抓產(chǎn)教融合的主管部門負責(zé)對進入目錄的企業(yè)統(tǒng)籌監(jiān)管。例如，由科技主管部門匹配經(jīng)費，立項重點支持一批產(chǎn)教融合工程項目、產(chǎn)教融合新聯(lián)盟、產(chǎn)教融合示范基地、產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目，促進人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)全方位融合，通過重大成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作、研發(fā)機構(gòu)建設(shè)等科技項目的實施，逐步讓產(chǎn)教融合的發(fā)展理念被企業(yè)認同和支持，從而推動行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合職業(yè)院校組建若干個產(chǎn)教融合示范集團，并由科技主管部門按照制定的“產(chǎn)教融合型”企業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)，每年認定一批“產(chǎn)教融合型”企業(yè)，統(tǒng)籌有關(guān)資金對其在實訓(xùn)基地建設(shè)方面給予獎補支持，從而帶動中小企業(yè)參與職業(yè)教育，廣泛推進校企共育成效。

3.2 構(gòu)建學(xué)校與行業(yè)共育聯(lián)盟

行業(yè)協(xié)會組織致力于服務(wù)本行業(yè)、企業(yè)和從業(yè)者,可以促進職業(yè)教育的管理與監(jiān)督,為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)人才，是連接政府、企業(yè)以及職業(yè)院校三者的紐帶與橋梁,不可忽視其在職業(yè)教育體系中的重要職能作用。應(yīng)支持有條件的行業(yè)組織全方位參與職業(yè)教育，賦予行業(yè)組織興辦和投資職業(yè)教育機構(gòu)的主體資格，并在有關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、技能等級鑒定、職業(yè)資格認定等方面，發(fā)揮積極作用。

職業(yè)教育要以行業(yè)協(xié)會為依托，在進行廣泛的縱橫比較和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，切實加強職業(yè)教育理論研究，探討職業(yè)教育規(guī)律。行業(yè)協(xié)會組織通過定期舉辦職業(yè)教育理論和實踐研討活動，收集各級院校、企業(yè)界和社會研究機構(gòu)對職業(yè)教育的研究成果，并對當(dāng)前各地職業(yè)教育發(fā)展中的問題和經(jīng)驗及時進行系統(tǒng)總結(jié)，解決教育教學(xué)中帶有普遍性、規(guī)律性的重大問題，指導(dǎo)職業(yè)教育進行各類專業(yè)改革。[4]

3.3 構(gòu)建學(xué)校與學(xué)校共育聯(lián)盟

2014年,教育部等六部印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，明確了建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系是促進現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、保就業(yè)、惠民生和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的制度性安排，對打造中國經(jīng)濟升級版，創(chuàng)造更大人才紅利，促進就業(yè)和改善民生，加強社會建設(shè)和文化建設(shè)，滿足人民群眾生產(chǎn)生活多樣化的需求具有重要現(xiàn)實意義?，F(xiàn)代職教體系的建立和完善，首先要在院校間通過“引進來”不斷深化院校自身內(nèi)涵。

一是加強中高職銜接。我國2019年高等教育毛入學(xué)率將達到50%，將進入高等教育普及化時代。進入高等教育普及化后，社會對中職畢業(yè)生的需求會減少，對高職生需求會增加。隨著高職生擴招100萬計劃的實施，取消了之前對中職畢業(yè)生的升學(xué)限制，意味著，大部分中職畢業(yè)生都將就讀高職院校。因此需要拓寬中高職銜接渠道，大幅度提高3＋3招生規(guī)模，為更多的高中生、中職生提供更多的接受高等教育的機會，探索項目合作、集團化辦學(xué)等多形式的銜接方式，逐步擴大職業(yè)院校招生自主權(quán)和學(xué)習(xí)者選擇自主權(quán)，形成多種方式、多次選擇靈活機動的銜接機制和銜接路徑，培育中高職共育聯(lián)盟。

二是加強高職院校共建。引入高水平知名高職院校形成高職教育集團，可以“民—民”結(jié)合、“公—民”結(jié)合、“公—公”結(jié)合，可以“弱—強”結(jié)合、“強—強”結(jié)合，學(xué)習(xí)借鑒先進的教育教學(xué)理念，共享教材教法，完善人才培養(yǎng)方案，解剖成功的科技研究案例，提升科研能力和水平，探索適合的特色校園文化，從而全方位提升高職院校內(nèi)涵，做大做強高職教育。

三是打通人才培養(yǎng)通道。高職院校處于職業(yè)教育的中間環(huán)節(jié)，下接中職、上接本科，通過“?！尽T—博”培養(yǎng)體系，提升職業(yè)教育層次和水平，從而滿足受眾學(xué)位需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求，進一步提升高等職業(yè)教育吸引力，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展人才儲備奠定堅實基礎(chǔ)，從而助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，爭取國際職業(yè)教育話語權(quán)。

3.4 構(gòu)建國際化共育聯(lián)盟

《中國教育報》在2016年最早提出“職業(yè)教育國際化”，從理念提出至今，雖然時間不長，但效果顯著。國家正著力通過頂層設(shè)計來引領(lǐng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，北京、上海、江蘇、廣東、浙江等地區(qū)都已將國際化作為職業(yè)教育未來發(fā)展的主導(dǎo)目標(biāo)之一。[5]如何讓世界及時了解中國的職業(yè)教育？技能大賽是職業(yè)教育“走出去”的絕佳宣傳方式。被譽為“職業(yè)教育奧林匹克”的世界技能大賽是最高層級的國際性職業(yè)技能賽事，代表和引領(lǐng)著職業(yè)教育的國際先進水平，比賽成績一定程度上反映出一個國家對技能人才的培養(yǎng)能力和行業(yè)發(fā)展水平。在2015年第43屆世界技能大賽中，中國獲得5枚金牌實現(xiàn)金牌零突破；2017年第44屆世界技能大賽中，中國以15枚金牌的成績列金牌榜首位[6]，讓世界重新認識了中國的職業(yè)教育。天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016年在泰國大城技術(shù)學(xué)院設(shè)立了第一個魯班工坊，“柬埔寨·馬德望省理工學(xué)院中國·貴州水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院亞龍絲路學(xué)院”2019年5月在柬埔寨正式掛牌成立。中國職業(yè)院校借鑒歐美國家先進的職業(yè)教育模式與體系，進行了本土化創(chuàng)新，形成了具有中國特色的職業(yè)教育，在國際探索與發(fā)展中，越來越自信，越來越多的高職院校正走出國門。

圍繞國家戰(zhàn)略，通過多維度構(gòu)建職業(yè)教育命運共同體，打造一流職業(yè)教育，實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，能夠助力產(chǎn)業(yè)尤其制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民對美好生活的需求。