玻利維亞事件背后的冷思考

付冰冰

當?shù)貢r間11月10日下午，面臨軍隊力量威脅和日益嚴重的群眾示威，玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯宣布辭去總統(tǒng)職務，申請前往墨西哥進行政治避難。兩天后，玻利維亞參議院第二副議長阿涅斯宣布擔任該國臨時總統(tǒng)。

2005年12月，莫拉萊斯以53.74%得票率贏得總統(tǒng)選舉，成為玻利維亞獨立200年來首位印第安人總統(tǒng)。中國社會科學院拉丁美洲研究所副研究員、布宜諾斯艾利斯大學法學院訪問學者譚道明對本刊記者表示，14年前，莫拉萊斯首次當選總統(tǒng)之前，玻利維亞的經(jīng)濟狀況并不樂觀。正因如此，使得左翼領導人莫拉萊斯競選獲得成功。

莫拉萊斯在其三屆任期內(nèi)，致力于減少底層貧困，推行了惠民措施，保護被邊緣化的印第安人權益。作為拉美左翼陣營執(zhí)政時間最長的總統(tǒng)，在莫拉萊斯帶領下，玻利維亞——這個拉美地區(qū)最貧困的國家取得了經(jīng)濟方面的良好發(fā)展，尤其是在2012年石油價格下跌情況下，當巴西、阿根廷都出現(xiàn)經(jīng)濟問題時，玻利維亞依然保證了經(jīng)濟的穩(wěn)定性。

績效合法性不等于程序合法性

“績效合法性不等于程序合法性”，譚道明指出，盡管在其前三個任期內(nèi)，通過一系列促進經(jīng)濟發(fā)展和反貧困的民生政策使得該國貧困水平得到了大幅下降，經(jīng)濟保持高速增長。但為尋求第四次連任，莫拉萊斯試圖通過修憲尋求連任的一系列操作仍然引發(fā)了玻利維亞民眾的不滿情緒。

長期以來，拉美國家在左右路線的搖擺顛簸中艱難前行，玻利維亞取得民生穩(wěn)定發(fā)展局面實屬不易，但玻利維亞民眾對莫拉萊斯的看法呈現(xiàn)兩極化態(tài)勢，約40%以上的民眾認可其在經(jīng)濟領域的政績，信任并懷念莫拉萊斯，但也有很多民眾對莫拉萊斯在政治領域的做法抱有異議，因此造成了民意分水嶺。

譚道明分析，與委內(nèi)瑞拉的反對派不同，莫拉萊斯的反對派得到了美洲國家組織的支持，在圣克魯斯省占據(jù)絕對優(yōu)勢，在此次事件中發(fā)動了大量民眾游行。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅掌握石油與軍隊，而莫拉萊斯沒有。在地緣政治方面，委內(nèi)瑞拉優(yōu)于玻利維亞。

選舉作弊，總統(tǒng)“出走”

從“和平”到“政變”，莫拉雷斯花了二十三天時間。

阿根廷《號角報》復盤了玻利維亞政局變化全過程。據(jù)中國新聞網(wǎng)轉載的阿《新大陸周刊》援引的《號角報》報道的時間線顯示，10月20日，玻利維亞舉行了第一輪總統(tǒng)選舉，莫拉萊斯和卡洛斯·梅薩在選舉中對決。

選舉之夜，計票達到84%后，莫拉萊斯得票45.28%，梅薩得票38.16%，這一數(shù)字預示著將第二輪投票選舉，這在莫拉萊斯的總統(tǒng)生涯中尚無前例。

要避免進入第二輪投票，得票第一的總統(tǒng)候選人必須獲得絕對多數(shù)票或至少40%的選票，并領先其競爭對手10個百分點。

反對派和國際觀察員批評當局提供最終結果的步伐緩慢，擔心可能會作弊。街頭反對派開始示威譴責作弊行為。

10月21日，玻利維亞最高選舉法庭宣布計票95.63%，莫拉萊斯得票率46.4%，梅薩得票率37.07%，差距已接近第一輪獲勝所需的10個點。梅薩譴責“作弊”，多個地區(qū)爆發(fā)暴力事件，包括縱火，與警察發(fā)生沖突和哄搶。反對派抗議者團體燒毀了最高選舉法庭在波托西（西南）、蘇克雷（南）和科比賈（北）三個地區(qū)的辦公室。

10月22日，公民組織召集一場無限期總罷工。一天后，莫拉萊斯譴責玻利維亞右派在國際支持下“發(fā)動政變”。罷工在全國各地重復進行，雙方支持者之間發(fā)生沖突事件。

10月25日，大選最終結果公布，莫拉萊斯以47.08%的得票對梅薩36.51%的得票正式宣布獲勝。但是反對派，歐盟、美國、美洲國家組織，哥倫比亞和阿根廷呼吁該國舉行第二輪投票。

10月28日，抗議活動愈演愈烈，警察、莫拉萊斯的支持者和反對者之間發(fā)生了許多沖突。10月31日，應玻利維亞政府要求美洲國家組織對計票進行審計，但遭到反對派拒絕。11月2日，卡馬喬成為反對派最具代表性和最激進的面孔，呼吁軍隊和警察與人民“站在一邊”，并敦促總統(tǒng)辭職。

11月8日星期五，科恰班巴、蘇克雷和圣克魯斯三地警察暴動。而在拉巴斯，警察與抗議者之間的沖突場面有些慘烈，而叛亂也蔓延至該國其他地區(qū)。

11月10日，莫拉萊斯宣布，他將召集“新的全國選舉，以投票方式允許玻利維亞人民民主選舉新政府”。

在此前不久，美洲國家組織宣布其初步審計報告時，曾要求宣布10月份的總統(tǒng)選舉無效并舉行新的選舉。該組織稱在對選票的分析中發(fā)現(xiàn)了一些“違規(guī)行為”。

鑒于街頭抗議日增，武裝部隊和警察敦促莫拉萊斯辭職。最后，莫拉萊斯在執(zhí)政近14年后從他的故鄉(xiāng)、玻利維亞中部的科恰班巴宣布辭職。11月12日，他得到墨西哥政府的庇護后抵達墨西哥。

拉美地區(qū)一體化進程呈碎片化趨勢

11月14日，莫雷拉斯接受西班牙《國家報》專訪，稱自己準備好返回玻利維亞，是為了和平。他已經(jīng)辭職，也不會在重新大選中做總統(tǒng)候選人。莫拉萊斯同時表示，自己辭職需要國會批準。

“我查了一下玻利維亞2009年憲法，莫拉雷斯的說法有憲法依據(jù)。該憲法第170條規(guī)定，總統(tǒng)在下列情形下結束任期：他/她向多民族國會提出辭呈。換言之，他是向國會提出辭呈，那么，國會需要作出接受與否的決定。問題在于，莫拉萊斯辭職時，他的同僚、參院議長第一副議長都已辭職，導致國會無法有效運作。所以，從法理上講，莫拉萊斯的總統(tǒng)一職還沒完全辭掉，從莫拉萊斯自己這一邊來看，他的辭職不能收回，但從國會這一邊來看，還沒完全接受這一辭呈，問題卡在這里?！弊T道明對本刊記者表示。

譚道明分析，軍隊的態(tài)度是壓垮莫拉萊斯的最后一根稻草。截至目前，玻利維亞軍隊的表現(xiàn)相對克制，未出現(xiàn)野心家，有望敦促玻利維亞政局盡快回歸穩(wěn)定，重新推進選舉流程。

圍繞莫拉萊斯辭職，除玻利維亞國內(nèi)民意分裂外，拉美其他國家也意見分歧巨大，而其立場主要以左右翼劃分。

據(jù)新華社近日消息，古巴國家主席迪亞斯-卡內(nèi)爾、委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅、阿根廷當選總統(tǒng)費爾南德斯、墨西哥總統(tǒng)洛佩斯等左翼領導人紛紛發(fā)聲支持莫拉萊斯，稱當前發(fā)生在玻利維亞的是一場“政變”。墨西哥政府甚至表示，當前局勢意味著玻利維亞“民主生活的嚴重倒退”。

另一方面，阿根廷現(xiàn)任總統(tǒng)馬克里和巴西總統(tǒng)博索納羅則呼吁重新舉行總統(tǒng)選舉。巴西外長阿勞若表示，玻利維亞國內(nèi)的混亂局面是選舉舞弊造成的，根本稱不上“政變”。

智利政府則相對中立，呼吁玻利維亞盡快在憲法框架下找到“和平民主”的解決方案，但未對玻當前局勢定性。