營造市場化、法治化、便利化、國際化營商環(huán)境

盧均曉

2018年3月，我國市場主體突破一億戶。

習(xí)近平總書記強調(diào)，營商環(huán)境沒有最好，只有更好。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，取得顯著成效。世界銀行最新《營商環(huán)境報告》顯示，2019年中國營商環(huán)境總體評價在全球190個經(jīng)濟體中躍居第31位，比2018年上升15位，比2013年累計上升65位，首次進入全球前40位。日前，國務(wù)院公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，總結(jié)有效經(jīng)驗做法，對標(biāo)國際先進水平，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。在國際經(jīng)濟格局深刻調(diào)整和我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大背景下，需要認真學(xué)習(xí)貫徹條例，采取有針對性的措施，營造市場化、法治化、便利化、國際化營商環(huán)境，不斷提升我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和國際競爭力。

建設(shè)現(xiàn)代市場體系，營造市場化營商環(huán)境

營造市場化營商環(huán)境，要處理好政府和市場的關(guān)系，破除不合理體制機制障礙，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，實現(xiàn)市場準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

大力破除市場準入壁壘。要完善全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體均可依法平等進入。建立市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制，不斷縮減清單事項。對具有壟斷性的行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務(wù)，擴大民營資本和外商投資進入。

精簡涉企經(jīng)營許可事項。對所有涉企經(jīng)營許可事項實施“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式進行分類管理，破解“準入不準營”等突出問題。

加強公平競爭審查。實現(xiàn)公平競爭審查制度在中央、省、市、縣四級政府全覆蓋，涉企規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施都要進行公平競爭審查，建立投訴舉報、第三方評估等機制，大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。確立競爭政策基礎(chǔ)性地位，推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。

堅持公平公正原則。堅持各類市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，依法保障各類所有制和不同地區(qū)市場主體在政府資金投向、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、費用減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準制定、項目申報等方面的公平待遇，消除針對民營企業(yè)的各種歧視和隱形障礙，依法保護各類市場主體經(jīng)營自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全。

加強市場領(lǐng)域立法執(zhí)法，營造法治化營商環(huán)境

營造法治化營商環(huán)境，要依法規(guī)范市場主體和政府的行為，做到規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正，依法保護各類所有制企業(yè)合法權(quán)益，使?fàn)I商環(huán)境更加穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期。

完善市場領(lǐng)域法律制度。加快修訂《反壟斷法》 《專利法》 等法律法規(guī)，制定 《外商投資法》 配套法規(guī)規(guī)章，對標(biāo) 《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，及時清理有關(guān)規(guī)章文件，著力構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境的規(guī)范體系。建立并公開政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。

以公正監(jiān)管促進公平競爭。堅持監(jiān)管中立，推進公正監(jiān)管，對國有和民營企業(yè)、內(nèi)資和外資企業(yè)平等對待、一視同仁。強化經(jīng)營者集中審查，嚴厲打擊壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為和各類市場違法行為，打破行政壟斷，防止市場壟斷，維護競爭秩序，促進各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰。

加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。按照機構(gòu)改革要求，把知識產(chǎn)權(quán)保護作為市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的重要內(nèi)容，不斷完善對專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)的保護，嚴厲查處侵權(quán)假冒違法行為，推動建立侵權(quán)懲罰性賠償制度。深化商標(biāo)注冊、專利申請便利化改革，進一步壓縮審查時間，提高審查效率。

加快市場信用體系建設(shè)。完善全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推進行政機關(guān)、司法機關(guān)、金融機構(gòu)等涉企信息歸集共享，健全經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單制度，探索建立信用修復(fù)機制，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，完善嚴重違法失信企業(yè)強制退出制度，讓守法企業(yè)一路綠燈，違法企業(yè)處處受限。

著力優(yōu)化政府服務(wù)，營造便利化營商環(huán)境

營造便利化營商環(huán)境，政府管理和服務(wù)要行“簡約”之道，程序、環(huán)節(jié)、要件等都要刪繁就簡、便民利企，不斷降低制度性交易成本，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”。

提高企業(yè)開辦和退出便利度。繼續(xù)深化商事登記制度改革，認真落實先照后證、多證合一改革，全面推行企業(yè)名稱自主申報，進一步精簡辦理事項、環(huán)節(jié)和時限，大力實施企業(yè)登記全程電子化。積極推行企業(yè)簡易注銷改革，進一步拓展適用范圍，壓縮公告和注銷時間。

推進政務(wù)服務(wù)便民化。深入推進政務(wù)服務(wù)集中辦理和標(biāo)準化，加快全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項無差別受理、同標(biāo)準辦理。全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，實行一個窗口受理、后臺集成服務(wù)，通過優(yōu)化流程、精簡材料、壓縮時限、集中審批等措施，不斷提高便利化水平。

深入推進減稅降費。持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)，推進結(jié)構(gòu)性、實質(zhì)性、普惠性減稅，減少征稅自由裁量權(quán)。建立涉企收費目錄清單，規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費，治理各種中介服務(wù)亂收費。完善收費舉報投訴機制，加強價格監(jiān)督檢查，切實做到“陽光收費”。

健全新型監(jiān)管機制。改變重審批輕監(jiān)管的管理方式，按照依法、審慎、智慧、簡約、協(xié)同、高效的原則，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管效能。推進綜合執(zhí)法、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，防止多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。

促進更高水平對外開放，營造國際化營商環(huán)境

營造國際化營商環(huán)境，要對標(biāo)國際先進水平，促進更高水平對外開放，建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，在更廣領(lǐng)域擴大外資市場準入，持續(xù)提高我國營商環(huán)境的吸引力。

提升投資自由化水平。認真貫徹《外商投資法》，在全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度的基礎(chǔ)上，進一步精簡負面清單，清理取消未納入全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單的限制措施，減少投資限制，平等保護外商投資合法權(quán)益，進一步做好利用外資工作，不斷提升投資自由化水平。

打造對外開放新高地。支持自貿(mào)區(qū)深化制度創(chuàng)新，進一步縮減自貿(mào)區(qū)版外資準入負面清單，簡化外資企業(yè)設(shè)立程序，持續(xù)推進差別化探索，加大壓力測試，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)改革開放試驗田作用。完善海南建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進程。

促進跨境貿(mào)易便利化。順應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和消費升級新趨勢，進一步自主降低關(guān)稅總水平，消除各種非關(guān)稅壁壘，加快跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，推動標(biāo)準、計量、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際互認，為市場主體提供便捷的口岸通關(guān)服務(wù)。

（作者單位：國家市場監(jiān)督管理總局）