堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度更好保證人民當(dāng)家作主

楊振南

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，全面總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，明確提出堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。”人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度，在國(guó)家政治制度中具有根本性質(zhì)，在國(guó)家政權(quán)組織體系中具有根本地位，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。

第一，在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度是歷史的選擇、人民的選擇。在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，順應(yīng)歷史潮流和人民意愿，在帶領(lǐng)人民進(jìn)行反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的革命斗爭(zhēng)中，深刻總結(jié)中國(guó)近現(xiàn)代政治發(fā)展的歷史教訓(xùn)，深刻總結(jié)建立新型人民民主政權(quán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期浴血奮戰(zhàn)、不懈探索和實(shí)踐，找到了改變國(guó)家民族命運(yùn)、保障人民當(dāng)家作主的正確道路，找到了適合中國(guó)國(guó)情的根本政治制度，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、人民當(dāng)家作主的、民主集中制的人民代表大會(huì)制度。

第二，人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。我國(guó)憲法規(guī)定，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度保障人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；保障人民享有憲法和法律規(guī)定的廣泛的民主自由和權(quán)利；保障人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。

第三，人民代表大會(huì)制度具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。新中國(guó)成立70年來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度不斷得到鞏固、完善和發(fā)展，展現(xiàn)出了強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，發(fā)揮了極為重要的國(guó)家根本政治制度功效。一是充分保障了人民當(dāng)家作主，人民通過(guò)普遍的民主選舉產(chǎn)生自己的代表組成各級(jí)人民代表大會(huì)行使管理國(guó)家的權(quán)力，有力保證了全國(guó)各族人民依法享有憲法和法律規(guī)定的廣泛的民主、自由和權(quán)利。二是動(dòng)員全體人民以國(guó)家主人翁的地位投身社會(huì)主義建設(shè)，把各方面的力量凝聚起來(lái)堅(jiān)定不移地朝著國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)。三是有效保證國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)行民主集中制，保證國(guó)家統(tǒng)一有效地組織各項(xiàng)事業(yè)、開(kāi)展各項(xiàng)工作。四是維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。五是有力支撐國(guó)家治理體系和治理能力，推動(dòng)國(guó)家制度體系更加成熟，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善發(fā)展。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。

第四，更好堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重點(diǎn)方向、主要任務(wù)、工作要求和重要舉措作出部署。人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署、回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切、推進(jìn)全面依法治國(guó)開(kāi)展工作，把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，更好通過(guò)人民代表大會(huì)制度保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主。一要堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)人民代表大會(huì)制度使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志、使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。二要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，充分發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的作用，提高立法質(zhì)量和效率，以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、以良法保證善治。三要依法實(shí)施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使，確保法律法規(guī)有效實(shí)施。四要堅(jiān)持以人民為中心，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，密切人大代表與人民的聯(lián)系，擴(kuò)大公民有序政治參與，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，積極回應(yīng)人民關(guān)切，做到民有所呼、我有所應(yīng)。

（作者系黑龍江省人大常委會(huì)研究室理論研究處處長(zhǎng)）