彰顯制度優(yōu)勢(shì) 提升治理效能

張超

12月1日出版的2019年第23期《求是》雜志刊發(fā)了習(xí)近平總書記的重要文章《堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度》。文章回顧了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度的演進(jìn)軌跡、顯著優(yōu)勢(shì)，就新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度提出明確要求，對(duì)于我們深入貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要指導(dǎo)意義。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度是在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的，是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造

制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度是在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的。進(jìn)入近代以后，舊中國(guó)面對(duì)著日益深重的政治危機(jī)和民族危機(jī)，無(wú)數(shù)仁人志士為改變國(guó)家的前途命運(yùn)，先后嘗試了君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等各種制度模式，但都以失敗而告終。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，在武裝斗爭(zhēng)、土地革命、根據(jù)地建設(shè)“三位一體”的新民主主義革命道路上，探索和積累了豐富的國(guó)家制度和法律制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度不斷健全、不斷完善，為中國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)注入了強(qiáng)大的動(dòng)力源泉，使得其在之后的發(fā)展中經(jīng)受住了巨大的歷史考驗(yàn)。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度建設(shè)進(jìn)入新階段。在習(xí)近平總書記關(guān)于制度建設(shè)的一系列重要論述指導(dǎo)下，我國(guó)明顯加快了國(guó)家制度和法律制度建設(shè)的步伐，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政國(guó)防外交和治黨治國(guó)治軍方面的一系列法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施。黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家行政管理、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)、國(guó)家監(jiān)察等多領(lǐng)域、全方位的制度變革不斷進(jìn)入新境界，取得重大成果。

中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度，已經(jīng)越來(lái)越為歷史和實(shí)踐所證明是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造。這一制度體系，既有根本制度、基本制度，又有建立在根本制度、基本制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等事關(guān)國(guó)家治理各個(gè)方面的重要制度，建立起一個(gè)系統(tǒng)完備的制度體系。這一制度體系，能夠形成強(qiáng)大的統(tǒng)一意志和組織力量，保障中國(guó)社會(huì)能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。這一制度體系，在西方資本主義生產(chǎn)方式及其制度尚大行其道的歷史階段，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇，為人類探索建設(shè)更好社會(huì)制度貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度是被實(shí)踐證明了的科學(xué)制度體系，具有顯著優(yōu)勢(shì)

中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度，是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義基本原則，又根據(jù)時(shí)代條件賦予其鮮明的中國(guó)特色，具有明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力。新中國(guó)成立70年來(lái)的偉大成就已經(jīng)充分證明，這一制度體系，具有顯著優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度的最大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，并為文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安定、國(guó)家統(tǒng)一提供了有力保障。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)才能增強(qiáng)戰(zhàn)略自信和定力，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，才能立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，一心一意謀發(fā)展，牢牢堅(jiān)持黨的基本路線這個(gè)黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線，從路線、方針、政策上保障最廣大人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，人民依照憲法法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。我國(guó)國(guó)家制度和法律制度的顯著優(yōu)勢(shì)之一就是始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民的原則，其保證和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益。

全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度，為堅(jiān)持全面依法治國(guó)提供強(qiáng)有力的制度保障。當(dāng)前，依法治國(guó)方略全面深入推進(jìn)，法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)定步伐，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。黨的十九大后，制定監(jiān)察法、國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法等，立法工作取得重大新進(jìn)展。這些成績(jī)的取得，都與中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度堅(jiān)持全面依法治國(guó)的這一顯著優(yōu)勢(shì)密不可分。

好的治理體系必須轉(zhuǎn)化為治理能力。民主集中制可以“形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象”；保證了“有效治理國(guó)家，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無(wú)首、一盤散沙的現(xiàn)象”。民主集中制是兼具民主與高效的治理體系的重要政治資源與制度資源。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度保障了將實(shí)行民主集中制成為中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則，同時(shí)也使之成為中國(guó)國(guó)家制度的組織原則，因而也使其成為中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度的又一顯著優(yōu)勢(shì)。

制度是定國(guó)安邦之本。衡量一個(gè)社會(huì)制度是否科學(xué)、是否先進(jìn)，主要看是否符合國(guó)情、是否有效管用、是否得到人民擁護(hù)。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系?；厥走^(guò)去，我們國(guó)家和民族的發(fā)展從來(lái)都不是在一帆風(fēng)順中推進(jìn)的。我們用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度正是我們成功應(yīng)對(duì)一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)支撐和有力保障。在各種艱難險(xiǎn)阻面前，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度穩(wěn)穩(wěn)屹立，越發(fā)彰顯出強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供了有力保障。中國(guó)人民切實(shí)感受到，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度是保障和促進(jìn)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的科學(xué)制度體系。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度需要堅(jiān)持好、實(shí)施好，也需要不斷完善和發(fā)展

中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度具有顯著優(yōu)勢(shì)，行得通、真管用、有效率，這是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)。要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)家制度和法律制度的本質(zhì)特征和顯著優(yōu)勢(shì)，又要通過(guò)完善和發(fā)展，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，以制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們?nèi)嫔罨母铮皇且驗(yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義制度不好，而是要使它更好；我們說(shuō)堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久?！蓖苿?dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力，不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

“經(jīng)國(guó)序民，正其制度”是現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)，必然久久為功，譜寫讓世界刮目相看的治理效能奇跡。1949年，毛澤東同志說(shuō)：“中共二十八年，再加二十九年、三十年兩年，完成全國(guó)革命任務(wù)，這是鏟地基，花了三十年。但是起房子，這個(gè)任務(wù)要幾十年工夫?！?992年，鄧小平同志說(shuō)：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！秉h的十九大報(bào)告中提出：到2035年，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度不會(huì)固步自封，而是著眼于形勢(shì)變化、任務(wù)變化，在解決實(shí)際問(wèn)題中不斷實(shí)現(xiàn)重大制度改革創(chuàng)新；在保持自身特色的同時(shí)，充分吸收借鑒人類制度文明的有益成果。要突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。加快建立健全國(guó)家治理急需的制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度。及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律。

強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行。要使中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，就要讓制度真正落地生根。為此要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，注重抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)、抓成效、抓鞏固，并加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督。各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度的理論研究，總結(jié)70年來(lái)我國(guó)制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑中國(guó)制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語(yǔ)體系，為堅(jiān)定制度自信提供理論支撐。要加強(qiáng)制度宣傳教育，擴(kuò)大中國(guó)制度的影響力和感召力，賦予制度更強(qiáng)的生命力。

（作者系中共黑龍江省委黨校公共管理教研部副主任、教授）