大力發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

陳一新

發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新形勢(shì)下防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要法寶。政法戰(zhàn)線的斗爭(zhēng)，從來都是奔著矛盾問題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)去的。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在2019年秋季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上的重要講話精神，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，不斷奪取防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的新勝利，確保國(guó)家政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。

以洞察風(fēng)險(xiǎn)為前提，增強(qiáng)斗爭(zhēng)敏銳性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期;對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)要有科學(xué)預(yù)判，該斗爭(zhēng)的就要斗爭(zhēng)?？床坏斤L(fēng)險(xiǎn)是最大的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)是防范化解風(fēng)險(xiǎn)的前提。我們要增強(qiáng)斗爭(zhēng)敏銳性，善于洞察形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，掌握風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生演變規(guī)律。

要善于發(fā)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的眼力，深刻認(rèn)識(shí)“百年未有之大變局必然帶來百年未有之不確定因素”，深入分析把握政治領(lǐng)域、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、對(duì)美經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)領(lǐng)域、對(duì)外工作領(lǐng)域、黨的自身建設(shè)領(lǐng)域等八大領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，高度警惕概率小而影響大的“黑天鵝”事件和概率大且影響大的“灰犀牛”事件。

浙江湖州吳興區(qū)東林鎮(zhèn)派出所的民警在泉心村給百姓發(fā)放“掃黑除惡”宣傳資料。

要科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)。針對(duì)境外輸入性風(fēng)險(xiǎn)日益增多，要正視“源頭在境外、行動(dòng)在境內(nèi)”的“倒灌效應(yīng)”。針對(duì)各種敵對(duì)勢(shì)力勾連活動(dòng)更加頻繁，要正視“敵獨(dú)合流、內(nèi)外合流、新老合流”的“合流效應(yīng)”。針對(duì)各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)往往交織在一起而形成風(fēng)險(xiǎn)綜合體，要正視風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、交叉感染的“疊加效應(yīng)”。針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)流動(dòng)性加快、關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，要正視境內(nèi)外互動(dòng)、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、跨群體聚合的“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)日益成為各類風(fēng)險(xiǎn)的策源地、傳導(dǎo)器、放大器，要正視“茶杯里的風(fēng)暴”驟變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)社會(huì)“龍卷風(fēng)”的“放大效應(yīng)”。針對(duì)一些涉眾矛盾問題因敵對(duì)勢(shì)力插手而呈現(xiàn)出組織性、暴力性、破壞性，要正視風(fēng)險(xiǎn)背后有推手而發(fā)酵升級(jí)的“誘導(dǎo)效應(yīng)”。

以防控風(fēng)險(xiǎn)為上策，增強(qiáng)斗爭(zhēng)主動(dòng)性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，面對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)，要積極有效防御，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。有效防控風(fēng)險(xiǎn)是避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的最佳方式。我們要增強(qiáng)斗爭(zhēng)主動(dòng)性，以防控風(fēng)險(xiǎn)為上上之策，做好最充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，努力使風(fēng)險(xiǎn)不累積、不擴(kuò)散、不升級(jí)。

以“早防”增強(qiáng)斗爭(zhēng)主動(dòng)性。立足于防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，把著眼點(diǎn)放在前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防，將矛盾消解于未然、將風(fēng)險(xiǎn)化解于無形，防止小風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展為大風(fēng)險(xiǎn)、局部風(fēng)險(xiǎn)蔓延為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)檎伟踩L(fēng)險(xiǎn)。

以“嚴(yán)防”增強(qiáng)斗爭(zhēng)主動(dòng)性。嚴(yán)防發(fā)生有重大影響的政治類敏感案事件，嚴(yán)防發(fā)生重大暴恐襲擊事件，嚴(yán)防發(fā)生大規(guī)模集體進(jìn)京上訪事件，嚴(yán)防發(fā)生影響惡劣的個(gè)人極端暴力犯罪案件，嚴(yán)防發(fā)生重特大公共安全事故，堅(jiān)決消除一切影響國(guó)家政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

以“技防”增強(qiáng)斗爭(zhēng)主動(dòng)性。加快推進(jìn)智能化建設(shè)，提升現(xiàn)代科技應(yīng)用能力，構(gòu)建全時(shí)空、全流程、全環(huán)節(jié)、全要素的智能化防控體系，真正做到風(fēng)險(xiǎn)征兆及時(shí)發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)走向科學(xué)判斷、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防準(zhǔn)確到位。

以“聯(lián)防”增強(qiáng)斗爭(zhēng)主動(dòng)性。強(qiáng)化統(tǒng)籌部署、條塊聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作，整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，打好組合拳，堅(jiān)持減存量、控增量、削能量、防變量齊抓，增強(qiáng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅(jiān)決遏制各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)交叉感染疊加升級(jí)。

以化解風(fēng)險(xiǎn)為根本，增強(qiáng)斗爭(zhēng)實(shí)效性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在各種重大斗爭(zhēng)中，我們要堅(jiān)持增強(qiáng)憂患意識(shí)和保持戰(zhàn)略定力相統(tǒng)一，堅(jiān)持戰(zhàn)略判斷與戰(zhàn)術(shù)決斷相統(tǒng)一，堅(jiān)持斗爭(zhēng)過程和斗爭(zhēng)實(shí)效相統(tǒng)一。化解風(fēng)險(xiǎn)是真刀真槍的斗爭(zhēng)。我們要把堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、正確的政策策略和科學(xué)的方法手段結(jié)合起來，統(tǒng)籌戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，精準(zhǔn)發(fā)起斗爭(zhēng)攻勢(shì)，確保各類風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解。

要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)要放在化解階段性、區(qū)域性、行業(yè)性的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)上。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，緊盯依法嚴(yán)打、“打傘破網(wǎng)”和“打財(cái)斷血”，掀起一波又一波強(qiáng)大攻勢(shì)，堅(jiān)決奪取專項(xiàng)斗爭(zhēng)全面勝利。堅(jiān)持維穩(wěn)與維權(quán)相統(tǒng)一，深化信訪積案化解攻堅(jiān)，扎實(shí)做好特定利益群體維穩(wěn)工作，及時(shí)化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

要打好殲滅戰(zhàn)。重點(diǎn)要放在打擊暴恐活動(dòng)和消除邪教危害上，堅(jiān)持凡“恐”必打、露頭就打，堅(jiān)決鏟除暴恐滋生土壤;堅(jiān)持依法打擊、分化瓦解、教育轉(zhuǎn)化并舉，力爭(zhēng)通過幾年努力，使境內(nèi)邪教問題得到基本解決。

要打好持久戰(zhàn)。重點(diǎn)要放在抵御“顏色革命”風(fēng)險(xiǎn)上，善于統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，積極“謀牌做牌打牌”，一手構(gòu)筑防范境外敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞的銅墻鐵壁，一手鏟除境內(nèi)影響政治安全的土壤。

要打好網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。重點(diǎn)要放在管控化解網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)上，做強(qiáng)做大做響政法網(wǎng)絡(luò)新媒體，打造強(qiáng)大政法網(wǎng)軍，創(chuàng)新落實(shí)依法辦理、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控“三同步”機(jī)制，確保既打贏“網(wǎng)下戰(zhàn)場(chǎng)”法律仗，又打贏“網(wǎng)上戰(zhàn)場(chǎng)”輿論仗。

以根治風(fēng)險(xiǎn)為關(guān)鍵，增強(qiáng)斗爭(zhēng)徹底性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，善于抓住源頭、抓住要害，實(shí)行綜合治理，從根本上解決風(fēng)險(xiǎn)背后的深層次問題。防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重在治本。我們要注重從補(bǔ)短板、固底板上采取治本措施，徹底消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

要補(bǔ)齊風(fēng)險(xiǎn)防控化解體系這塊“短板”。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，完善統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合成作戰(zhàn)、專業(yè)研判、分類處置的工作格局，創(chuàng)新完善智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警、專業(yè)化精準(zhǔn)處置、法治化威懾打擊、社會(huì)化群防群治等體制機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)決策、科技應(yīng)用、基礎(chǔ)管理、依法處置、輿論導(dǎo)控等工作，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防控化解水平。

要加固民心民意這塊“底板”。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺踐行黨的群眾路線，反對(duì)形式主義、官僚主義，下接地氣多了解社情民意，著力解決人民群眾“最恨最怨最煩”的問題，尤其要推行地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層大接訪制度，及時(shí)為群眾排憂解難，筑牢抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的“壓艙石”。

以轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，增強(qiáng)斗爭(zhēng)目的性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，勝利實(shí)現(xiàn)我們黨確定的目標(biāo)任務(wù)，必須發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。我們要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，履行好新時(shí)代政法工作職責(zé)使命，切實(shí)把斗爭(zhēng)落腳在化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)上。

要把風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)平安中國(guó)建設(shè)的最好契機(jī)。以加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化為“轉(zhuǎn)化”重要策略和抓手，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理體制，創(chuàng)新政治、法治、德治、自治、智治的社會(huì)治理方式，完善社會(huì)治理制度體系、評(píng)價(jià)體系、保障體系，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

要把風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)政法領(lǐng)域全面深化改革的最大動(dòng)力。大力弘揚(yáng)改革精神，采取更有針對(duì)性、突破性和開創(chuàng)性的舉措，深化政法機(jī)構(gòu)改革、司法體制改革、政法公共服務(wù)改革，破除應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)中暴露出來的體制性障礙和機(jī)制性梗阻，推動(dòng)政法領(lǐng)域各方面制度更加成熟定型，真正把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

要把風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的最好保障。政法機(jī)關(guān)要肩負(fù)起捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主專政的國(guó)家政權(quán)、維護(hù)黨和國(guó)家工作大局的使命任務(wù)，在打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)上擔(dān)當(dāng)作為，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

（作者系中央政法委秘書長(zhǎng)）