推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

陳寶生

黨的十九屆四中全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點上召開的一次十分重要的會議，是在新中國成立70周年之際、我國處于中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的會議。教育是國之大計、黨之大計，是寄托億萬家庭對美好生活期盼的重大民生問題。教育系統(tǒng)要切實提高政治站位，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢?，把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來。

深刻認(rèn)識堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性緊迫性?；仡櫄v史，制度建設(shè)和治理改革始終是國家改革發(fā)展中的一條主線。奪取全國政權(quán)后，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民制定《共同綱領(lǐng)》、1954年憲法，進行社會主義改造，確立了社會主義基本制度。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期。黨的十八屆三中全會把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革的新時代。實踐充分證明，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，最根本的在于我們建立和完善了中國特色社會主義制度。當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興進入關(guān)鍵時期，制度建設(shè)的分量更重、要求更高。習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)，是把新時代改革開放推向前進的根本要求，是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證。全會專門對這一問題進行研究部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔(dān)當(dāng)。要深刻認(rèn)識全會召開的重要時代背景和重大歷史意義，深入領(lǐng)會中央召開這次全會的深謀遠慮和戰(zhàn)略意圖，準(zhǔn)確把握全會精神核心要義，不斷增強學(xué)習(xí)貫徹的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

深刻認(rèn)識中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢是堅定“四個自信”的基本依據(jù)。習(xí)近平總書記深刻指出，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。全會第一次系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的發(fā)展成就和顯著優(yōu)勢，指出這是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。基本依據(jù)的定位，充分說明堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時代全面深化改革的主軸，要深刻認(rèn)識中國特色社會主義制度和國家治理體系的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)特征，深刻認(rèn)識這一制度和體系擁有顯著優(yōu)勢的根本原因，進一步堅定信心、保持定力，自覺做中國特色社會主義制度和國家治理體系的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

深刻認(rèn)識全會提出的重大思想觀點、重大制度安排、重大工作部署是今后工作的科學(xué)指南和根本遵循。全會系統(tǒng)回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題。習(xí)近平總書記的重要講話提出了一系列新思想新論斷新要求，進一步深化了對中國特色社會主義規(guī)律的認(rèn)識，是馬克思主義國家制度建設(shè)和國家治理理論的創(chuàng)新發(fā)展。全會通過的 《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領(lǐng)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，主動對標(biāo)對表，把全會精神貫徹落實到教育規(guī)劃、改革發(fā)展等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好全會精神，關(guān)鍵是把全會確定的目標(biāo)任務(wù)落到實處。要按照固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項的要求，聚焦全黨共同推進的改革、教育系統(tǒng)專責(zé)推進的改革、需要教育系統(tǒng)協(xié)同推進的改革、需要教育系統(tǒng)率先探索的改革、需要教育系統(tǒng)提供研究咨詢評價服務(wù)等重點任務(wù)，排查梳理十八屆三中全會以來部署的各項改革任務(wù)完成情況，明確哪些是需要堅持和鞏固的制度、哪些是需要完善和發(fā)展的制度、哪些是需要立足教育實際創(chuàng)新的制度，第一時間把全會的部署排上議事日程，分層分類、有序推進，加快提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

在牢牢堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)上出實招、見實效。《決定》 把堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在首要位置，強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他方面制度。教育系統(tǒng)要建立和落實不忘初心、牢記使命的制度，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管辦學(xué)方向、管改革發(fā)展、管干部、管人才，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿教育工作的各方面各環(huán)節(jié)，使教育領(lǐng)域成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地。加強高校院系、民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)和中小學(xué)黨建工作，實現(xiàn)“縱到底、橫到邊”全覆蓋。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，決不給錯誤思想言論提供傳播渠道。完善巡視巡察全覆蓋機制，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

在推動“四個自信”融入國民教育全過程上出實招、見實效?？倳洀娬{(diào)，要把制度自信教育貫穿國民教育全過程，把制度自信的種子播撒進青少年心靈。要全面貫徹黨的教育方針，完善立德樹人體制機制，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。加強黨史、國史、改革開放史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，講清楚中國共產(chǎn)黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色社會主義為什么“好”等重大問題，引導(dǎo)廣大干部師生更加堅定“四個自信”。充分發(fā)揮教育系統(tǒng)優(yōu)勢，推出一批有深度、有分量的研究成果，為學(xué)習(xí)貫徹全會精神提供堅實學(xué)理支撐。

世界海拔最高的小學(xué)——西藏自治區(qū)浪卡子縣普瑪江塘鄉(xiāng)小學(xué)學(xué)生在陽光下快樂成長。

在構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系上出實招、見實效?！稕Q定》 提出構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，為教育升位賦能，對國民教育體系建設(shè)提出了更高要求。要朝著建設(shè)一個更大規(guī)模的體系而努力。推動學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，深化義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強控輟保學(xué)，進一步普及特殊教育和高中階段教育，鞏固職業(yè)教育百萬擴招成果，加快發(fā)展繼續(xù)教育、成人教育和老年教育，解決好教育供給能力問題，打造面向每個人的教育。要朝著建設(shè)一個更加多樣化的體系而努力。促進各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制，搭建溝通各級各類教育、銜接多種學(xué)習(xí)成果的全民終身學(xué)習(xí)立交橋。支持和規(guī)范民辦教育、中外合作辦學(xué)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，打造適合每個人的教育。要朝著建設(shè)一個更加公平的體系而努力。要合理配置教育資源，重點縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體教育發(fā)展差距，加快補齊教育發(fā)展短板，堅決打贏打好教育脫貧攻堅戰(zhàn)，打造惠及每個人的教育。

在運用法治思維和法治方式抓治理上出實招、見實效?！稕Q定》 要求，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，為教育系統(tǒng)推進依法治教、依法治校指明了方向。要加快教育立法修法，完善教育制度實施體系，提升學(xué)校治理水平。出臺具體意見，加強教育行政執(zhí)法工作，推進高校法治建設(shè)。加強青少年憲法法治教育，提升普法水平。深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化管理方式。完善教育政策決策、執(zhí)行、評估機制，提高政策制定科學(xué)性。深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革，推動督導(dǎo)“長牙齒”，提高督導(dǎo)權(quán)威性實效性。

在完善教育投入保障基礎(chǔ)制度上出實招、見實效?！稕Q定》 要求，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，健全優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)體制機制，健全財政教育投入穩(wěn)定增長長效機制。拓寬投入政策渠道，逐步提高社會教育投入占教育投入比例。進一步完善中小學(xué)教師工資財政保障機制，推動落實國家關(guān)于教師地位待遇的各項舉措，切實減輕中小學(xué)教師負擔(dān)，讓教師潛心教書、靜心育人。

（作者系教育部黨組書記、部長）