自覺做中國(guó)特色社會(huì)主義制度的建設(shè)者、實(shí)施者、捍衛(wèi)者

袁曙宏

學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)的重要政治任務(wù)。重新組建的司法部和全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了立法、執(zhí)法、司法、守法、普法等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)職責(zé)一體、全面貫通，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的使命更加光榮、責(zé)任更加重大、任務(wù)更加繁重，更要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力的法治保障。

充分認(rèn)識(shí)黨的十九屆四中全會(huì)的重大意義

黨中央用一次全會(huì)專門研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問題并作出重大部署，這在我們黨的歷史上還是第一次，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)。司法部黨組自覺站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，來認(rèn)識(shí)和把握黨的十九屆四中全會(huì)的歷史地位和重大意義，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會(huì)精神的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺。

充分認(rèn)識(shí)這次全會(huì)是在中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是我們黨矢志不渝為之奮斗的宏偉目標(biāo)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。黨的十九屆四中全會(huì)是我們黨站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上召開的一次十分重要的會(huì)議，是在新中國(guó)成立70周年之際、我國(guó)處于中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的會(huì)議，對(duì)于堅(jiān)定全黨全國(guó)各族人民的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有極其重大的意義。

充分認(rèn)識(shí)這次全會(huì)主題重大、事關(guān)根本。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的方向性、根本性、全局性重大問題。黨的十九屆四中全會(huì)聚焦這個(gè)重大問題進(jìn)行研究部署，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策，也是新時(shí)代把改革開放推向前進(jìn)的根本要求和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證。

充分認(rèn)識(shí)這次全會(huì)成果豐碩、影響深遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)上的重要講話和全會(huì)《決定》，深入回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，系統(tǒng)總結(jié)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，深刻闡明了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、根本保證，集中了全黨智慧，反映了人民意愿，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，也是一篇馬克思主義的政治宣言書，必將對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

準(zhǔn)確把握《決定》關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的深刻內(nèi)涵和重要舉措

法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程。《決定》指出：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，并從四個(gè)方面進(jìn)行了部署，提出了一系列重要舉措。司法部和全系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著按照黨中央決策部署統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)的重大使命和重要職責(zé)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的建設(shè)者和實(shí)施者，一定要深刻理解、準(zhǔn)確把握，忠誠(chéng)履責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)。

關(guān)于健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，首先要健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制。為更好發(fā)揮憲法在國(guó)家和社會(huì)治理中根本法的統(tǒng)領(lǐng)作用，針對(duì)憲法實(shí)施中存在的一些問題，《決定》提出，要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。要堅(jiān)持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

關(guān)于完善立法體制機(jī)制。“立善法于天下，則天下治;立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！苯ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加快形成完備的法律規(guī)范體系是前提和基礎(chǔ)。要健全和完善立法體制機(jī)制，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，發(fā)揮立法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率，使每一項(xiàng)立法都體現(xiàn)黨的主張、反映人民意志、符合客觀規(guī)律。要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，以良法保障善治。

關(guān)于健全社會(huì)公平正義法治保障制度。公平正義是法治的生命線。要從新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾深刻變化的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)法治、定位法治、推動(dòng)法治、厲行法治，堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。要深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善律師制度，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

中央宣講團(tuán)在云南宣講黨的十九屆四中全會(huì)精神。

關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)都是承擔(dān)法律實(shí)施和監(jiān)督的公權(quán)力，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。為此，《決定》強(qiáng)調(diào)，必須“保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)。”在工作重點(diǎn)上，《決定》要求拓展公益訴訟案件范圍。加大對(duì)嚴(yán)重違法行為處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償制度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究。加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國(guó)群眾基礎(chǔ)。為了充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的表率作用，《決定》指出：“各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。”

迅速在司法部和全系統(tǒng)興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會(huì)精神的熱潮

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。司法部和全系統(tǒng)各級(jí)黨組織、全體黨員干部將強(qiáng)化政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會(huì)精神的熱潮，按照《決定》確定的目標(biāo)任務(wù)和工作部署，全面履行職責(zé)使命，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新篇章。

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。司法部和全系統(tǒng)各級(jí)黨組織將按照黨中央統(tǒng)一部署和要求，加強(qiáng)對(duì)本單位、本部門學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會(huì)精神的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合自身實(shí)際制定實(shí)施方案和具體工作安排，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，把握正確導(dǎo)向，嚴(yán)明政治紀(jì)律、宣傳紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)所屬各類宣傳文化陣地的管理，著力形成正面輿論聲勢(shì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨組織主要負(fù)責(zé)同志堅(jiān)持以上率下，擔(dān)起責(zé)任、靠前指揮，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，做到帶頭學(xué)、親自講、嚴(yán)格抓，持續(xù)把學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會(huì)精神引向深入。

集中開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。司法部和全系統(tǒng)各級(jí)黨組織將把學(xué)習(xí)全會(huì)精神作為理論武裝工作的重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，制定周密的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，廣泛深入開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神往深里走、往心里走、往實(shí)里走。通過黨組（黨委）會(huì)專題學(xué)習(xí)、黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)、集中宣講輔導(dǎo)、支部主題聯(lián)學(xué)、分層分批舉辦學(xué)習(xí)研討班和培訓(xùn)班等多種形式，組織黨員干部原原本本學(xué)、深入系統(tǒng)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握《決定》的核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，真正把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，找差距補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提高貫徹落實(shí)《決定》的能力和水平。

對(duì)標(biāo)對(duì)表狠抓落實(shí)。司法部和全系統(tǒng)各級(jí)黨組織將對(duì)照《決定》各項(xiàng)工作部署和目標(biāo)任務(wù)，自覺在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下忠誠(chéng)履職盡責(zé)、奮發(fā)擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)造性開展工作，確保全會(huì)精神全面有效落實(shí)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)法治建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，扎實(shí)推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。高質(zhì)高效完成黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重大立法項(xiàng)目，及時(shí)把黨的主張和重大決策轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律法規(guī)，推動(dòng)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。深化司法行政改革，全面提高司法行政各項(xiàng)工作質(zhì)量和效率，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革提供堅(jiān)實(shí)法治保障、營(yíng)造良好法治環(huán)境、供給優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

帶頭維護(hù)制度權(quán)威。司法部和全系統(tǒng)各級(jí)黨組織教育引導(dǎo)全體黨員干部牢固樹立制度意識(shí)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)定不移貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度的理論研究，加大全民普法宣傳教育力度，積極推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，引領(lǐng)和推動(dòng)全社會(huì)堅(jiān)定制度自信，強(qiáng)化法治意識(shí)，堅(jiān)決做中國(guó)特色社會(huì)主義制度的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（作者系學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神中央宣講團(tuán)成員，司法部黨組書記、副部長(zhǎng)）