“中國主張”引領(lǐng)金磚合作走向深入

徐秀軍 沈陳

2019年11月13-14日，以“經(jīng)濟增長打造創(chuàng)新未來”為主題的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會晤在巴西首都巴西利亞舉行。會后，五國領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會晤巴西利亞宣言》，從深入改革多邊體系、促進(jìn)經(jīng)濟財金合作、關(guān)注地區(qū)熱點問題和夯實金磚務(wù)實合作等四個方面回顧了十年來金磚國家在政治、經(jīng)濟、文化等諸多合作領(lǐng)域取得的進(jìn)展與成就，并指明了未來金磚合作的方向。

金磚務(wù)實合作根基牢固

金磚合作是大國實力對比發(fā)生重大調(diào)整的產(chǎn)物。高盛前首席經(jīng)濟學(xué)家吉姆·奧尼爾將巴西、俄羅斯、印度、中國等四個經(jīng)濟增長較快、發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d經(jīng)濟體放在一起，從投資角度提出了“金磚四國”（BRICS）概念。2008年全球金融危機爆發(fā)以后，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球治理體系的弊端暴露無遺。為應(yīng)對此次金融危機，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人于2009年在俄羅斯圣彼得堡舉行首次會晤，呼吁增加新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟治理中的發(fā)言權(quán)，推動全球治理體系的民主化和透明化。2010年12月，金磚四國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意接納南非作為新的成員，“金磚四國”也由此更名為“金磚國家”（BRICS）。

經(jīng)過十年的發(fā)展，金磚國家已成為全球經(jīng)濟增長和全球治理改革的中堅力量。在促進(jìn)經(jīng)濟復(fù)蘇方面，金磚國家致力于構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟，強化成員國之間的宏觀政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)貿(mào)易、投資便利化，鼓勵創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。在維護(hù)發(fā)展中國家權(quán)益方面，金磚國家推動達(dá)成和落實《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，加強在資源可及性和效率方面的合作，確保更多人享受到全球化帶來的增長紅利，促進(jìn)平衡、普惠和包容性增長。在提升金融治理能力方面，金磚國家著力強化金融監(jiān)管，打擊跨境非法資金流動和逃稅問題，推動國際金融組織改革，增加發(fā)展中國家的話語權(quán)和投票權(quán)。在以金磚國家為代表的新興市場國家和發(fā)展中國家的努力和推動下，國際貨幣基金組織（IMF）份額改革方案在2016年1月終于生效，超過6%的份額將從代表性過高的發(fā)達(dá)國家成員轉(zhuǎn)移到新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家成員。金磚國家成為這次改革的受益者，中國份額從第六位大幅躍升到第三位，印度、俄羅斯和巴西也躋身到該IMF份額前十的成員國之列。

與此同時，深化五國之間的務(wù)實合作也是金磚國家關(guān)注的重點。金磚合作以領(lǐng)導(dǎo)人會晤為引領(lǐng)，已形成從高層到部門、從官方到民間的復(fù)合嵌套結(jié)構(gòu)。在領(lǐng)導(dǎo)人會晤框架下，金磚國家定期舉行外交、安全、貿(mào)易、工商、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部長級會議，還不定期舉行協(xié)調(diào)人和駐外使節(jié)會議。在領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間，金磚國家的相關(guān)部門和社會團體還會舉辦企業(yè)家論壇、智庫論壇、金融論壇、地方政府論壇、工商論壇等配套活動，搭建金磚國家的民間交往平臺。此外，金磚國家還建立了應(yīng)急儲備機制和新開發(fā)銀行兩個多邊金融合作機制。隨著新開發(fā)銀行及其地區(qū)辦公室的設(shè)立，金磚合作邁出了機制實體化的重要一步。

中國主張再塑金磚動力

以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體群體性崛起，有力推動了國際秩序多極化和民主化進(jìn)程。對于未來新的十年，中國國家主席習(xí)近平堅持開放、包容、合作、共贏的“金磚精神”，提出了建設(shè)更緊密經(jīng)濟伙伴關(guān)系的中國主張，分別從政治、經(jīng)濟、人文“三輪驅(qū)動”的角度為金磚合作再續(xù)動力。

在政治安全領(lǐng)域，中國主張金磚合作應(yīng)維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展、維護(hù)公平正義、推動互利共贏。中國、俄羅斯、印度等國均有堅持自主外交的傳統(tǒng)，相互尊重主權(quán)、反對外來干涉，支持各國自主選擇發(fā)展道路。在地緣政治熱點問題中，金磚國家要維護(hù)聯(lián)合國憲章宗旨和原則，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅決反對霸權(quán)主義、強權(quán)政治和其他侵犯主權(quán)的行徑。金磚國家倡導(dǎo)通過協(xié)商和對話方式解決分歧矛盾，金磚國家已建立外長、安全事務(wù)高級代表、反恐工作組、網(wǎng)絡(luò)安全工作組等多級別磋商機制。金磚國家通過密切戰(zhàn)略溝通和協(xié)作，發(fā)出共同聲音，推動國際秩序朝著更加民主、公正的方向發(fā)展。

在經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域，中國主張金磚合作應(yīng)遵循共商共建共享原則，追求開放、綠色、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，應(yīng)把“發(fā)展”放在金磚合作的核心位置。發(fā)展不僅指一般意義上的GDP增長，還包括氣候治理與可持續(xù)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多方面。通過提出降低通關(guān)成本、簡化海關(guān)程序、減少監(jiān)管負(fù)擔(dān)，促進(jìn)金磚國家貿(mào)易便利化。鼓勵企業(yè)競爭和創(chuàng)新，提升金磚國家在全球價值鏈中的地位，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟附加值。面對經(jīng)濟全球化遭遇的挫折，金磚國家應(yīng)堅決反對貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，主張發(fā)展中國家應(yīng)享有“特殊與差別待遇”，維護(hù)新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和發(fā)展權(quán)。中國將主動擴大進(jìn)口和外資準(zhǔn)入，助力金磚國家實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動世界各國實現(xiàn)互利共贏。

在人文交流領(lǐng)域，中國主張金磚合作應(yīng)加強多層次交流的機制建設(shè)，夯實金磚合作的民意基礎(chǔ)。在高級別人文交流機制上，金磚五國自首次領(lǐng)導(dǎo)人會晤以來，一直保持了會晤前后舉行相關(guān)活動的慣例。在國際場合，金磚國家利用參與國際組織年會的機會單獨舉行會晤，促進(jìn)政策立場的協(xié)調(diào)，通過高級別會晤加強對各領(lǐng)域人文交流的引導(dǎo)。在民間合作上，完善女性議員論壇、女企業(yè)家聯(lián)盟、青年科學(xué)家論壇、青年外交官論壇、青年峰會多種形式的交流，不斷擴大金磚人文交流機制的覆蓋門類。此外，還應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)人文交流的建章立制工作。目前金磚智庫論壇已經(jīng)升級為智庫理事會，后續(xù)還應(yīng)推動文化理事會、體育理事會、大學(xué)聯(lián)盟、博物館聯(lián)盟、美術(shù)館聯(lián)盟等機制的建設(shè)，通過制定章程確立金磚人文交流的各項規(guī)范。

金磚會晤呈現(xiàn)新的亮點

金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會晤延續(xù)了擴大開放、互利共贏、共同構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟的一貫主張，體現(xiàn)了新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家堅定不移走自己的路、保持戰(zhàn)略定力、融入全球化潮流的積極愿望。除此之外，本次會晤呈現(xiàn)諸多新的亮點：

第一，賦予多邊主義新的時代內(nèi)涵。當(dāng)前西方國家民粹主義、保守主義傾向日益嚴(yán)重，自由貿(mào)易秩序遭受嚴(yán)重威脅，部分國家出現(xiàn)了是否堅持多邊主義、堅持什么樣的多邊主義的質(zhì)疑。習(xí)近平主席指出所謂多邊主義，簡單來說就是國際事務(wù)應(yīng)該由大家商量著辦，不能由一國或者少數(shù)幾個國家來決定。金磚國家明確提出維護(hù)國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，堅持以聯(lián)合國為中心的國際體系框架，重申維護(hù)開放、透明、非歧視性的多邊貿(mào)易體制的基石作用，推動雙邊、區(qū)域和跨區(qū)域貿(mào)易協(xié)定作為多邊貿(mào)易體制的補充，并在此基礎(chǔ)上推動全球治理體系的建設(shè)和變革。

第二，倡導(dǎo)構(gòu)建亞太命運共同體。金磚成員來自亞非拉歐等大洲，中國在和平共處五項原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國友好合作關(guān)系。中國與南非共同落實中非合作論壇成果，構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體。中國與巴西致力于在經(jīng)貿(mào)、安全、人文等領(lǐng)域加強合作，努力攜手構(gòu)建中拉命運共同體。在提出共建中非命運共同體、中拉命運共同體之后，習(xí)近平主席在本次金磚領(lǐng)導(dǎo)人會晤中首次提出致力于構(gòu)建開放包容、創(chuàng)新增長、互聯(lián)互通、合作共贏的亞太命運共同體。印度、俄羅斯都是亞太國家，中國與印俄兩國提出建設(shè)亞太命運共同體，順應(yīng)了開放包容的時代潮流，豐富和發(fā)展了人類命運共同體的理論內(nèi)涵。

第三，緊扣科技創(chuàng)新的主題，推動新工業(yè)革命伙伴關(guān)系深入發(fā)展。此次金磚會晤的主題是“經(jīng)濟增長打造創(chuàng)新未來”，提出應(yīng)把握科技創(chuàng)新的新機遇，深入推進(jìn)金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系。在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，組建“創(chuàng)新金磚”網(wǎng)絡(luò)、未來網(wǎng)絡(luò)研究院等科技合作新架構(gòu)，提升金磚國家自主創(chuàng)新能力。在互聯(lián)互通領(lǐng)域，五國應(yīng)著力進(jìn)行可持續(xù)、高質(zhì)量、包容可及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣綠色環(huán)保技術(shù)，打造更多精品項目，開創(chuàng)新的增長點。

第四，擴大金磚國家新開發(fā)銀行的職能范圍，增設(shè)新的區(qū)域辦公室。新開發(fā)銀行2015年正式運營以來，已在可持續(xù)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施融資方面做了不少貢獻(xiàn)。從定位來看，新開發(fā)銀行的貸款對象既包括金磚國家，也包括其他發(fā)展中國家，設(shè)立區(qū)域辦公室就是為了使該行有能力在全球范圍內(nèi)建設(shè)高質(zhì)量項目。繼成立非洲區(qū)域中心以后，新開發(fā)銀行又建立了美洲區(qū)域辦公室、巴西利亞分辦公室，不久還將建立俄羅斯辦公室和印度辦公室，新開發(fā)銀行的區(qū)域化建設(shè)出現(xiàn)重大進(jìn)展。

未來金磚合作空間巨大

金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會晤是在當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局的背景下舉行的。隨著單邊主義、保護(hù)主義愈演愈烈，和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字、信任赤字日趨嚴(yán)峻，經(jīng)濟全球化和全球治理進(jìn)程受到巨大挑戰(zhàn)。全球傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，不穩(wěn)定不確定因素明顯上升，世界和地區(qū)熱點問題日益突出。在金磚國家內(nèi)部，各國也因不同原因出現(xiàn)經(jīng)濟增長放緩的情形，巴西、南非近期還出現(xiàn)政局動蕩、政府更迭等問題，引發(fā)部分輿論對金磚合作前景的擔(dān)憂。這些問題并非在某個或某幾個國家單獨存在，也不能僅依賴某個或某幾個國家的力量來解決，包括金磚國家在內(nèi)的世界各國應(yīng)攜起手來攻堅克難。

盡管存在內(nèi)外環(huán)境的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，但國際力量對比朝著有利于以金磚國家為代表的新興市場國家和發(fā)展中國家發(fā)展的勢頭沒有改變。金磚合作正是順應(yīng)這一時代潮流、展現(xiàn)時代擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾憩F(xiàn)。首先，當(dāng)今世界科技和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，金磚國家將堅持以發(fā)展為導(dǎo)向，培育國際競爭新優(yōu)勢，尤其是要提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，搶占未來全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，為金磚國家的持續(xù)發(fā)展提供續(xù)航動力。其次，金磚國家將著力應(yīng)對國內(nèi)發(fā)展問題，維護(hù)社會穩(wěn)定，刺激增長和保障民生。最后，金磚國家將繼續(xù)肩負(fù)大國責(zé)任，堅定維護(hù)多邊主義，堅決捍衛(wèi)聯(lián)合國和多邊貿(mào)易體制的基石地位，為全球治理體系的維護(hù)和改革注入強勁動力。

在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會晤期間，習(xí)近平主席明確指出：“金磚國家團結(jié)合作，順應(yīng)了人類社會發(fā)展和國際格局演變的趨勢，看似偶然，但實屬歷史必然。金磚國家的發(fā)展壯大，帶動了國際格局調(diào)整的速度、廣度、深度，正在從根本上改變世界政治經(jīng)濟版圖?！睘閼?yīng)對經(jīng)濟全球化和全球治理面臨的挑戰(zhàn)，金磚國家將在全球性政策協(xié)商平臺上扮演更為重要的角色，繼續(xù)踐行共商共建共享的全球治理觀，推動全球經(jīng)濟實現(xiàn)平衡和健康發(fā)展。