新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對(duì)空間發(fā)展問(wèn)題的策略探析

方婧

【摘要】在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的推動(dòng)下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)發(fā)展之間具有密切聯(lián)系。目前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)期，取得了突破性成果。然而新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中仍然存在一些阻礙，制約著城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利開(kāi)展。其中發(fā)展空間問(wèn)題最為嚴(yán)峻，相關(guān)部門(mén)應(yīng)予以重視。發(fā)展空間規(guī)劃的科學(xué)性，是城鄉(xiāng)共同進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，如果規(guī)劃不合理，會(huì)加劇城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距，不利于城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展?；诖?，筆者對(duì)目前城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展空間問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并根據(jù)新形勢(shì)的相關(guān)特征，指出優(yōu)化發(fā)展空間規(guī)劃的關(guān)鍵，希望能為有關(guān)人士提供思路。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì);空間發(fā)展;城市規(guī)劃建設(shè);問(wèn)題;改進(jìn)方案

1、引言

新形勢(shì)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量提出了更高要求，國(guó)家也制訂了相關(guān)政策，表明了對(duì)該項(xiàng)目的重視，以期促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的空間發(fā)展問(wèn)題日益突出，有關(guān)部門(mén)應(yīng)引起足夠的重視。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的空間發(fā)展問(wèn)題分析

2.1 土地資源的利用不合理

土地是一項(xiàng)基礎(chǔ)能源，關(guān)乎民生發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地資源也扮演著重要的角色，是規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。目前土地資源的利用缺乏科學(xué)性，從一定程度上導(dǎo)致了空間問(wèn)題的出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，對(duì)土地資源的需求量都極大，隨著人民生活質(zhì)量的提升，建筑行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，耕地資源進(jìn)入緊缺狀態(tài)。生產(chǎn)性用地面積的急劇縮減，限制了社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)的正常開(kāi)展。同時(shí)空間問(wèn)題也會(huì)引發(fā)一系列民生問(wèn)題，例如基礎(chǔ)性設(shè)施配備工作難以開(kāi)展，給人們的日常生活帶來(lái)諸多不便。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)住宅區(qū)居民和業(yè)主的私人活動(dòng)空間相對(duì)較少。

2.2 生態(tài)環(huán)境惡化加劇

我國(guó)水土資源嚴(yán)重缺乏，全國(guó)超過(guò)一半以上的城市缺水，生態(tài)污染和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，大規(guī)模的城市化建設(shè)不但導(dǎo)致生態(tài)問(wèn)題，還讓鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展面臨威脅。在城市發(fā)展過(guò)程中，大量規(guī)劃過(guò)度、污染加劇、利用率低下的城市出現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間規(guī)劃上出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象，比如鬼城鄂爾多斯，雖然城市化率不斷提高，但是新城區(qū)建設(shè)并沒(méi)有帶來(lái)發(fā)展紅利，從而造就了扭曲的空間，僅有少數(shù)城市協(xié)調(diào)華麗，而多數(shù)城市灰頭土面，占用了大量生態(tài)資源。在國(guó)土規(guī)劃中，重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽視生態(tài)環(huán)保，我國(guó)有1/4的城市是臨河建設(shè)，早年由于不重視生態(tài)保護(hù)，規(guī)劃思想落后，許多城市將河流變成渠道，重改造輕保護(hù)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。而早期城市綠化也以形象工程為主，不注重原生態(tài)的保護(hù)和發(fā)展，這一問(wèn)題同樣出現(xiàn)在城市景觀中。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃水平參差不齊，區(qū)域性保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重

社會(huì)經(jīng)濟(jì)是把雙刃劍，一方面通過(guò)各區(qū)域之間的相互競(jìng)爭(zhēng)來(lái)有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，另一方面也導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展效果相當(dāng)較差的區(qū)域在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中被落下，最終因無(wú)法跟上步伐而導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展滯后。在區(qū)域收益呈現(xiàn)出兩極分化現(xiàn)象的背景下，劣勢(shì)區(qū)域逐漸在正軌上跌落下來(lái)。長(zhǎng)此以往，這些地區(qū)與優(yōu)勢(shì)地區(qū)之間的發(fā)展聯(lián)系就會(huì)被隔斷。為了不讓本地區(qū)的資源外流，需要采取一定的政策和行政手段進(jìn)行區(qū)域性保護(hù)，即地方保護(hù)。事實(shí)上，地方保護(hù)主義下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常的緩慢，主要是因?yàn)橄拗屏思夹g(shù)、資金的流入，長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃和發(fā)展不利。

3、新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對(duì)空間發(fā)展策略

新形勢(shì)下的城鄉(xiāng)空間發(fā)展要充分按照相應(yīng)的策略實(shí)施，可從以下幾個(gè)層面進(jìn)行參考。

3.1 注重空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

處在當(dāng)前新的發(fā)展形勢(shì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)空間的規(guī)劃就要結(jié)合實(shí)際的情況，最大化降低資源的消耗?？臻g結(jié)構(gòu)價(jià)值和城鄉(xiāng)規(guī)劃組織有著緊密聯(lián)系，進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是降低資源消耗規(guī)劃用地，促進(jìn)空間持續(xù)發(fā)展。而在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，環(huán)境優(yōu)化以及降低資源消耗也有著緊密聯(lián)系，所以在空間發(fā)展當(dāng)中，就要和環(huán)境的優(yōu)化以及資源消耗的降低等進(jìn)行結(jié)合起來(lái)，從整體上來(lái)對(duì)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化規(guī)劃，減少交通堵塞以及降低能源資源的消耗，保障生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。

3.2 充分合理利用土地資源

城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展過(guò)程中，對(duì)土地資源的科學(xué)合理應(yīng)用是比較關(guān)鍵的，這就要從土地集約利用角度考慮，通過(guò)采用新的思路進(jìn)行規(guī)劃。要對(duì)建設(shè)用地實(shí)施辨別，對(duì)過(guò)度利用和低度利用以及集約利用有明確劃分，對(duì)用地有明確的認(rèn)識(shí)，在進(jìn)行規(guī)劃編制的環(huán)節(jié)和實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃需求緊密結(jié)合起來(lái)，做好科學(xué)指導(dǎo)的工作。通過(guò)土地的集約利用作為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)確定不同類(lèi)型地塊加以科學(xué)利用。通過(guò)科學(xué)合理利用土地資源，就能有助于空間的科學(xué)規(guī)劃。

3.3 加快區(qū)域性城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的政策體系和方案，有效發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，并且充分考慮區(qū)域資源的有效利用率，這樣才能促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，還要針對(duì)用地標(biāo)準(zhǔn)與要求，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃空間應(yīng)用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)因地制宜，基于本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行合理規(guī)劃建設(shè)。2017年，國(guó)家四部委的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》對(duì)其予以了肯定。上述工作的根本目的和出發(fā)點(diǎn)在于充分利用有限的空間資源，加快區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)以及可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的問(wèn)題都迫在眉睫，急需解決，其中空間發(fā)展問(wèn)題形勢(shì)最為嚴(yán)峻，制約了規(guī)劃人員的相關(guān)工作。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步，需要對(duì)空間進(jìn)行合理配置。注重土地資源的妥善使用，最大限度地發(fā)揮出土地應(yīng)有價(jià)值。同時(shí)結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)發(fā)展空間進(jìn)行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃。針對(duì)發(fā)展水平差距較大的地區(qū)，要實(shí)行優(yōu)先考慮政策，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)的公平性。最后，利用城鄉(xiāng)發(fā)展之間的聯(lián)系，促進(jìn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，例如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)可帶動(dòng)周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，實(shí)現(xiàn)兩者互助共贏，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

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